安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是一項專業(yè)性比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程
。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委辦(2010)25號文精神，按照國家安監(jiān)總局的部署與要求
，本著遠(yuǎn)近結(jié)合
、條塊結(jié)合、政企聯(lián)動
、協(xié)調(diào)聯(lián)動的思路
，積極、穩(wěn)妥
、扎實地推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
。
(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)
。根據(jù)產(chǎn)業(yè)格局和重大危險源分布狀況
，統(tǒng)一制訂應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，合理選擇依托企業(yè)
，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍
，形成覆蓋全省的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
2.合理布局
，整合資源
。根據(jù)救援力量輻射范圍，合理布點
，突出危險化學(xué)品
、非煤礦山、建筑施工
、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域
，依托企業(yè)建立若干支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上
，通過政府資金的投入和補(bǔ)助
，對各類應(yīng)急救援隊伍及裝備進(jìn)行補(bǔ)充和完善
，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、裝備
、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢
。
3.整體設(shè)計，功能先進(jìn)
。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備
，擴(kuò)展施救技能和搶險功能，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練
，使其一專多能
、平戰(zhàn)結(jié)合，確保應(yīng)急救援體系成為事故救援的可靠保障
。
4.簽訂協(xié)議
，共同投資。各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過簽訂協(xié)議的方式
，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)
。
5.積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)
。按照總體設(shè)計
，堅持成熟一個組建一個的原則，穩(wěn)妥地推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
。同時
，由點到面地逐步推進(jìn)省、市
、縣(區(qū))應(yīng)急救援中心
、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)。
(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)
1.建立健全各級
、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
，構(gòu)建應(yīng)急管理與通信平臺和信息系統(tǒng)。
2.依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源
，特別是大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍 ，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局
，形成覆蓋重特大事故多發(fā)、易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的救援隊伍體系
。
3.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)演練
、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)
，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)
、裝備和物資支持
。
4.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理、決策
、指揮和響應(yīng)機(jī)制
，強(qiáng)化應(yīng)急管理，保證應(yīng)急救援工作有序
、高效進(jìn)行
。
(三)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》
、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制或修訂應(yīng)急救援專項預(yù)案
、部門預(yù)案
，以及企業(yè)的綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案
，形成覆蓋本地區(qū)
、本行業(yè)、本企業(yè)的“橫向到邊
，縱向到底”的預(yù)案體系
。按照規(guī)定做好預(yù)案的評審、發(fā)布
、備案和宣傳等工作
。加強(qiáng)各級各類預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的科學(xué)性和針對性
。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件
，加強(qiáng)對預(yù)案管理情況的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)案演練工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)案中存在的問題，并及時予以評估、修訂和完善。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)
。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)是應(yīng)急救援體系建設(shè)的中樞環(huán)節(jié)，市、縣(區(qū))兩級須抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮工作。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
。安監(jiān)部門應(yīng)會同公安、交通、建設(shè)等有關(guān)部門實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點，依托骨干企業(yè)，重點推進(jìn)危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各企業(yè)要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，建立健全專(兼)職應(yīng)急救援隊伍，落實人員，配齊裝備 ，明確責(zé)任
。各地區(qū)、各部門
、各企業(yè)建立的專(兼)職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援中心備案
，并服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組建設(shè)
。安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)及時調(diào)整
、充實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組成員
，不斷優(yōu)化專家隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際建立本地區(qū)、本行業(yè)的應(yīng)急救援專家?guī)旒皳岆U技術(shù)指導(dǎo)組，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和應(yīng)急指揮
。各企事業(yè)單位特別是存在重大危險源的單位也要建立相應(yīng)的專家隊伍，為實施應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。
5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持系統(tǒng)建設(shè)
。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心與公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生，以及擁有救援力量和儲備物資的企業(yè)等各社會救援力量之間的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，實行信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動。(四)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施
1.建立資金保障制度
。設(shè)立省、市、縣(區(qū))三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項資金，對應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行的搶險救援活動，以及對應(yīng)急救援的物資儲備、人員培訓(xùn)、裝備維護(hù)、專家隊伍建設(shè)等方面給予資助。在應(yīng)急救援裝備的配置上，屬于企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)配置的，由企業(yè)出資;屬于應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)本企業(yè)范圍外的救援任務(wù)而需要配置，以及提升救援隊伍裝備水平和能力的，由政府出資或補(bǔ)助。屬于市、縣(區(qū))共建應(yīng)急救援隊伍的，其建設(shè)資金由市、縣(區(qū))和企業(yè)共同出資。應(yīng)急救援隊伍的日常運營維護(hù)經(jīng)費，由企業(yè)負(fù)擔(dān)。2.建立信息溝通制度
。負(fù)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)的部門和單位，須建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報情況。同時，加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心與各地市應(yīng)急救援中心、省直部門應(yīng)急救援中心、重大危險源單位
，以及公安
、消防、醫(yī)療等應(yīng)急救援組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)
，確保實現(xiàn)快捷反應(yīng)
，提高救援效率。
3.建立應(yīng)急救援物資儲備征用制度
。完善省、市、縣(區(qū))三級應(yīng)急救援物資儲備制度，建立對公民、法人及其他組織的社會物資調(diào)用與征用制度，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。建立健全企業(yè)應(yīng)急救援裝備物資報告制度，單獨設(shè)立固定資產(chǎn)臺賬，并及時做好裝備、物資的補(bǔ)充工作。對儲備的搶險裝備物資實行專人保管，定期保養(yǎng)維護(hù)，適時更新，確保完好。4.建立應(yīng)急救援隊伍管理和調(diào)用制度。應(yīng)急救援隊伍分別由所依托的企業(yè)管理
。實施應(yīng)急救援時，由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援中心統(tǒng)一調(diào)度。5.建立應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練制度
。應(yīng)急救援專(兼)職人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格后方可上崗。負(fù)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)的部門應(yīng)針對不同類別的應(yīng)急管理和救援人員，分級分類組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，使其熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，提高應(yīng)急處置能力。企業(yè)須加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍管理，確保救援人員每年至少接受一次專門的應(yīng)急救援基本知識和技能培訓(xùn)。各行業(yè)主管部門每年應(yīng)至少組織開展一次應(yīng)急救援模擬演練
。
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6.建立獎懲和責(zé)任追究制度。對在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵
。對在事故應(yīng)急救援處置過程中致病
、致殘、死亡的人員
，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助
、撫恤。對于玩忽職守
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。
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