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      安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-01    來(lái)源:應(yīng)安網(wǎng)
      核心提示:各省
      、自治區(qū)
      、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委
      、各直屬機(jī)構(gòu): 《安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意
      ,現(xiàn)印

      各省、自治區(qū)

      、直轄市人民政府
      ,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
          《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意
      ,現(xiàn)印發(fā)給你們
      ,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
          各地區(qū)
      、各部門(mén)要把安全生產(chǎn)目標(biāo)
      、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)
      、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃
      ,抓緊制定具體實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃,做到責(zé)任到位
      、措施到位
      、投資到位、監(jiān)管到位
      。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工
      ,加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要高度重視投資質(zhì)量和效益
      ,保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性
      。要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的管理、評(píng)估和考核
      ,強(qiáng)化督促檢查
      ,確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

                                              安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

      安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

      ,事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)
      。為貫徹落實(shí)黨中央
      、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署
      ,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神
      ,制定本規(guī)劃。
           
      、現(xiàn)狀與形勢(shì)
           (一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

           黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)
      ,確立了安全發(fā)展理念和“安全第一
      、預(yù)防為主、綜合治理”的方針
      ,采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
      。各地區(qū)、各部門(mén)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署
      、同步推進(jìn)
      ,深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督
      ,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為
      ,積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治,集中開(kāi)展“隱患治理年”
      、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)
      ,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)(以下稱(chēng)“三項(xiàng)行動(dòng)”)
      ,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制
      、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)(以下稱(chēng)“三項(xiàng)建設(shè)”),全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展
      ,以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)
      ,以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全,以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善
      ,以“關(guān)愛(ài)生命
      、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入。五年來(lái)
      ,全國(guó)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效
      ,瓦斯抽采量、利用量分別增長(zhǎng)3倍和5倍
      ,小煤礦由18145處降至9042處
      ,實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬(wàn)處以?xún)?nèi)的目標(biāo);安全執(zhí)法行動(dòng)深入開(kāi)展
      ,共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬(wàn)處
      、煙花爆竹廠點(diǎn)1.6萬(wàn)處,以及非法建設(shè)項(xiàng)目1.1萬(wàn)處
      ,有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序
      ;穩(wěn)步推進(jìn)事故隱患排查治理,各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般隱患1277.4萬(wàn)項(xiàng)
      、重大隱患11.6萬(wàn)項(xiàng)
      ,對(duì)27.6萬(wàn)處重大危險(xiǎn)源采取了安全監(jiān)控措施;非煤礦山
      、交通運(yùn)輸
      、消防(火災(zāi))、建筑施工
      、危險(xiǎn)化學(xué)品
      、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品
      、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善
      ,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)
      。與“十五”末期的2005年相比
      ,2010年全國(guó)各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%
      ,重特大事故起數(shù)
      、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國(guó)事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬(wàn)人
      ,降至2008年的10萬(wàn)人以下、2009年的9萬(wàn)人以下
      ,2010年又進(jìn)一步降至8萬(wàn)人以下
      。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成,目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

         
      (二)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段

           “十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
      ,是深化改革
      、擴(kuò)大開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段
      ,也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期
      。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題
      ,又要積極應(yīng)對(duì)新情況
      、新挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨

           一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
      。我國(guó)仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期,事故總量仍然較大
      ,2010年發(fā)生各類(lèi)事故36.3萬(wàn)起
      、死亡7.9萬(wàn)人。重特大事故尚未得到有效遏制
      ,“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起
      ,且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然屢禁不止
      。塵肺病等職業(yè)病
      、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。
          二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理
      ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放
      。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源
      、原材料等需求居高不下
      ,安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。軌道交通
      、隧道
      、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工
      、運(yùn)行
      、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯。一些地方
      、部門(mén)和單位安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位
      ,安全投入不足,制度和管理還存在不少漏洞
      。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后
      ,設(shè)備老化陳舊,安全管理水平低下

          三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升
      。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,技術(shù)支撐能力不足
      ,部分執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高
      ,傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要。現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理
      ,救援力量仍較薄弱
      ,應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性
      、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破

          四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面
      ,部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高
      ,自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面
      ,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步
      ,全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高,廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)
      ,對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管
      、改善作業(yè)環(huán)境
      、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。
         
      、指導(dǎo)思想
      、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
          (一)指導(dǎo)思想。
           以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
      ,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      ,圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線,牢固樹(shù)立以人為本
      、安全發(fā)展的理念
      ,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主
      、綜合治理”的方針
      ,深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”
      ,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)
      ,以事故預(yù)防為主攻方向,以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障
      ,以科技進(jìn)步為重要支撐,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
      ,加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
      ,加強(qiáng)依法監(jiān)管,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
      ,繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)
      ,減少職業(yè)危害,有效防范和遏制重特大事故
      ,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
      ,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)
      、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障

          (二)基本原則。
          統(tǒng)籌兼顧
      ,協(xié)調(diào)發(fā)展
      。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系
      ,堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置
      ,納入社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)區(qū)域
      、行業(yè)(領(lǐng)域)的科學(xué)
      、安全
      、可持續(xù)發(fā)展。
          強(qiáng)化法治
      ,綜合治理
      。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
      ,強(qiáng)化制度約束
      ,把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范
      、有序
      、高效開(kāi)展的軌道,真正做到依法準(zhǔn)入
      、依法生產(chǎn)
      、依法監(jiān)管。
          突出預(yù)防
      ,落實(shí)責(zé)任
      。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移
      ,夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線
      ,從源頭上防范和遏制事故。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
      ,強(qiáng)化政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任
      ,加強(qiáng)全員、全方位
      、全過(guò)程的精細(xì)化管理
      ,堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。
          依靠科技
      ,創(chuàng)新機(jī)制
      。堅(jiān)持科技興安,充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用
      ,加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用
      ,建立企業(yè)、政府
      、社會(huì)多元投入機(jī)制
      ,加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式
      ,提升安全保障能力

          (三)規(guī)劃目標(biāo)。
          到2015年
      ,企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升
      ,各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善
      ,安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善,各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上
      ,工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上
      ,較大和重大事故起數(shù)下降15%以上,特別重大事故起數(shù)下降50%以上
      ,職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上
      ,《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)
      ,為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

      專(zhuān)欄1  部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)

          1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。
          2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上


          3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上

          4.道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降32%以上。
          5.特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降35%以上

          6.火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.17以?xún)?nèi)

          7.水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率下降23%以上。
          8.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上

          9.民航運(yùn)輸億客公里死亡率控制在0.009以?xún)?nèi)

         
      三、主要任務(wù)
          (一)完善安全保障體系

      ,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力

          
      煤礦:開(kāi)展全面、系統(tǒng)
      、徹底的安全隱患排查治理,防范瓦斯
      、水害
      、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系
      ,強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
      。深化煤礦瓦斯綜合治理,推進(jìn)先抽后采
      、抽采達(dá)標(biāo)
      ,嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施,完善瓦斯綜合治理工作體系
      。健全災(zāi)害監(jiān)控
      、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系,狠抓礦井水害
      、火災(zāi)
      、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實(shí)
      。對(duì)資源整合礦區(qū)實(shí)施水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探
      。治理煤礦火災(zāi)隱患
      。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能

           將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件
      ,嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
      。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)
      ,推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)
      、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)
      、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(以下稱(chēng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”)
      ,強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理
      。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉,構(gòu)建安全
      、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系
      。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制
      。小型煤礦采煤
      、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上
      。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查。嚴(yán)格控制新(改、擴(kuò))建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)
      ,“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目


       道路交通:制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃

      。深入推進(jìn)客運(yùn)車(chē)輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治,從嚴(yán)整治超載
      、超限
      、超速、非法載客和酒后
      、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為
      。嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管,完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度
      。開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)估
      。完善客貨運(yùn)輸車(chē)輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善車(chē)輛生產(chǎn)管理信用體系
      ,加強(qiáng)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入
      、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督
      ,提高車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件
      ,加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段綜合治理
      。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和安全管理體系
      。在公路省際交界處
      、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。

      專(zhuān)欄3 防范道路交通事故重點(diǎn)地區(qū)

          重特大事故控制重點(diǎn)地區(qū):云南

      、貴州
      、四川、湖南
      、廣西
      、西藏、新疆

          事故總量控制重點(diǎn)地區(qū):廣東
      、浙江、江蘇
      、山東
      、四川。

       非煤礦山:制定非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)

      。合理布局非煤礦山采礦權(quán)
      ,嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理措施
      ,到2015年
      ,非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實(shí)施地下礦山
      、露天礦山
      、高陡邊坡、尾礦庫(kù)
      、排土場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治
      ,重點(diǎn)防范透水
      、中毒窒息
      、坍塌和尾礦庫(kù)潰壩等事故。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
      。完善石油天然氣開(kāi)采防井噴
      、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺(tái)風(fēng)
      、防風(fēng)暴潮等防范措施
      。推動(dòng)露天礦山采用機(jī)械鏟裝
      、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備,“三高”(高壓
      、高含硫
      、高危)油氣田采用硫化氫氣體防護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備,三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

      專(zhuān)欄4 防范非煤礦山事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域

          事故控制與資源整合重點(diǎn)地區(qū):云南

      、河南、湖南
      、貴州
      、廣西、遼寧

          重點(diǎn)監(jiān)管礦種:鐵礦
      、有色金屬礦、煤系礦山
      、“三高”油氣田

       危險(xiǎn)化學(xué)品:推動(dòng)制定與實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查

      ,加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)
      、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品輸運(yùn)管線等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理。推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)
      ,規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管
      ,實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)搬遷
      。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程安全管理
      ,對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動(dòng)控制系統(tǒng)及獨(dú)立的緊急停車(chē)系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝
      、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控
      ,嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可。健全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制
      。加快建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)
      、配送、物流
      、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)
      ,推動(dòng)大中型城市內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。

      專(zhuān)欄5 防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域

          事故控制重點(diǎn)地區(qū):江蘇

      、浙江
      、山東、廣東、天津
      、上海
      、遼寧。
          事故控制重點(diǎn)領(lǐng)域:城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線
      、油氣站等易燃易爆設(shè)施
      ;大型化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施;大型石化生產(chǎn)裝置
      ;國(guó)家重要油
      、氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

       煙花爆竹:推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化

      、標(biāo)準(zhǔn)化
      、機(jī)械化、科技化和集約化建設(shè)
      。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件
      ,到2015年,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上
      。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)
      、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸
      、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督
      ,深化“三超一改”(超范圍、超定員
      、超藥量和擅自改變工房用途)等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)治理
      ,推進(jìn)禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治,建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)

           建筑施工:加強(qiáng)工程招投標(biāo)
      、資質(zhì)審批、施工許可
      、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
      ,淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備
      。落實(shí)建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任
      。重點(diǎn)排查治理起重機(jī)、吊罐
      、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患
      。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系
      ,完善失信懲戒制度
      。以鐵路、公路
      、水利
      、核電等重點(diǎn)工程及橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目為重點(diǎn)
      ,建立完善設(shè)計(jì)
      、施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
           民用爆炸物品:優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局
      ,規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理
      ,合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量,減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員
      。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)
      ,淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝,主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化
      、自動(dòng)化和信息化

           特種設(shè)備:嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,落實(shí)使用單位安全責(zé)任
      ,保證安全投入和安全管理制度
      、機(jī)構(gòu)、人員到位
      。實(shí)施起重機(jī)械
      、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治,建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制
      。推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
      ,實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯、起重機(jī)械
      、客運(yùn)索道
      、大型游樂(lè)設(shè)施故障的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),推廣應(yīng)用大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)

           工貿(mào)行業(yè):實(shí)施冶金
      、有色、建材
      、機(jī)械
      、輕工、紡織
      、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專(zhuān)項(xiàng)治理
      ,重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)
      、檢修作業(yè)
      、受限空間作業(yè)等隱患排查整治
      。實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全聯(lián)鎖專(zhuān)項(xiàng)改造,提高自動(dòng)化程度
      。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)煤氣輸送
      、儲(chǔ)存、使用等危險(xiǎn)區(qū)域連續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控

           電力:完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系
      ,提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)督與管理
      ,加強(qiáng)廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合
      。扎實(shí)開(kāi)展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)新能源發(fā)電監(jiān)督管理
      ,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)
      。加強(qiáng)核電運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管,落實(shí)安全防范措施
      。對(duì)已投入運(yùn)行20年以上的水電站全面開(kāi)展隱患排查
      ,加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和設(shè)備更新改造。
           消防(火災(zāi)):推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程
      。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃
      ,加強(qiáng)消防站、消防供水
      、消防通信
      、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新(改
      、擴(kuò))建工程消防安全設(shè)計(jì)審核
      、消防驗(yàn)收或備案抽查制度。實(shí)施消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)
      ,整治易燃易爆單位
      、人員密集和“三合一”場(chǎng)所(企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場(chǎng)所相通連)
      、高層建筑
      、地下空間火災(zāi)隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
      ,嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃
      、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車(chē)輛
      、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備

           鐵路交通:加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制,強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
      。深入開(kāi)展高速鐵路運(yùn)輸安全隱患治理
      ,重點(diǎn)對(duì)線路
      、車(chē)輛、信號(hào)
      、供電設(shè)備以及制度和管理等進(jìn)行全方位排查
      。強(qiáng)化高新技術(shù)條件下鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)厲打擊危害高速鐵路運(yùn)輸安全的非法違法行為
      。到2015年,危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造
      。開(kāi)展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)
      。嚴(yán)格鐵路施工安全管理,整治鐵路行車(chē)設(shè)備事故隱患
      ,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制
      ,深化鐵路貨運(yùn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
           水上交通:加強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)
      。開(kāi)展重點(diǎn)水域
      、船舶和時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。推進(jìn)現(xiàn)有港口
      、碼頭的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
      。強(qiáng)化運(yùn)輸船舶和碼頭、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管
      。推進(jìn)內(nèi)河主要干線航道
      、重要航運(yùn)樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
      。完善船舶自動(dòng)識(shí)別
      、船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識(shí)別、長(zhǎng)江干線水上110指揮聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)
      ,加快內(nèi)河船岸通信
      、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施渡改橋工程
      。加強(qiáng)內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)
      。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船
      、漁船非法載客等行為

           民航運(yùn)輸:實(shí)施民航航空安全方案,推進(jìn)航空安全績(jī)效管理
      。建立空勤人員
      、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立航空安保威脅評(píng)估機(jī)制
      。研究實(shí)行航空貨運(yùn)管制代理人制度
      。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案
      。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系。加強(qiáng)飛行
      、機(jī)務(wù)
      、空管、簽派等人員的專(zhuān)業(yè)技能教育培訓(xùn)
      。建設(shè)航空安全實(shí)驗(yàn)基地
      ,提高航空運(yùn)行、適航維修
      、航空保安和事故調(diào)查分析等實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力

           農(nóng)業(yè)機(jī)械:完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)
      ,加大安全投入
      ,保障安全監(jiān)理工作需要。強(qiáng)化拖拉機(jī)
      、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記
      、牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn)。推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備
      。加快建立農(nóng)機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入
      、強(qiáng)制淘汰報(bào)廢和回收管理制度,推進(jìn)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)
      。創(chuàng)建500個(gè)以上“平安農(nóng)機(jī)示范縣”
      。探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn),鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)安全互助組織有序發(fā)展

         
       

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