各省、自治區(qū)
《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意
各地區(qū)
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn),確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門(mén)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn),深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為,積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治,集中開(kāi)展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)(以下稱(chēng)“三項(xiàng)行動(dòng)”),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)(以下稱(chēng)“三項(xiàng)建設(shè)”),全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展
(二)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段
“十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升
四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面
二
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
(二)基本原則。
統(tǒng)籌兼顧
強(qiáng)化法治,綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
突出預(yù)防
依靠科技
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
到2015年,企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升,各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善,安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善,各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上,工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上,較大和重大事故起數(shù)下降15%以上,特別重大事故起數(shù)下降50%以上,職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上,《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專(zhuān)欄1 部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo) |
1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。 |
三、主要任務(wù)
(一)完善安全保障體系,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
煤礦:開(kāi)展全面、系統(tǒng)
將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件,嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè),推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(以下稱(chēng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”),強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉,構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制。小型煤礦采煤
道路交通:制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃
專(zhuān)欄3 防范道路交通事故重點(diǎn)地區(qū) |
重特大事故控制重點(diǎn)地區(qū):云南、貴州、四川、湖南、廣西、西藏、新疆。 |
非煤礦山:制定非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)
。合理布局非煤礦山采礦權(quán),嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理措施
專(zhuān)欄4 防范非煤礦山事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域 |
事故控制與資源整合重點(diǎn)地區(qū):云南 |
危險(xiǎn)化學(xué)品:推動(dòng)制定與實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查
,加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)
專(zhuān)欄5 防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域 |
事故控制重點(diǎn)地區(qū):江蘇 |
煙花爆竹:推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化
建筑施工:加強(qiáng)工程招投標(biāo)
民用爆炸物品:優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局
特種設(shè)備:嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,落實(shí)使用單位安全責(zé)任,保證安全投入和安全管理制度、機(jī)構(gòu)、人員到位。實(shí)施起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治,建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道
工貿(mào)行業(yè):實(shí)施冶金
電力:完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系
消防(火災(zāi)):推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃,加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新(改、擴(kuò))建工程消防安全設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度。實(shí)施消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所(企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場(chǎng)所相通連)、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。
鐵路交通:加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制,強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展高速鐵路運(yùn)輸安全隱患治理,重點(diǎn)對(duì)線路、車(chē)輛、信號(hào)、供電設(shè)備以及制度和管理等進(jìn)行全方位排查。強(qiáng)化高新技術(shù)條件下鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)厲打擊危害高速鐵路運(yùn)輸安全的非法違法行為。到2015年,危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開(kāi)展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)。嚴(yán)格鐵路施工安全管理,整治鐵路行車(chē)設(shè)備事故隱患,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制,深化鐵路貨運(yùn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
水上交通:加強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)水域、船舶和時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。推進(jìn)現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。強(qiáng)化運(yùn)輸船舶和碼頭、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)內(nèi)河主要干線航道、重要航運(yùn)樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善船舶自動(dòng)識(shí)別、船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識(shí)別、長(zhǎng)江干線水上110指揮聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng),加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施渡改橋工程。加強(qiáng)內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。
民航運(yùn)輸:實(shí)施民航航空安全方案,推進(jìn)航空安全績(jī)效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立航空安保威脅評(píng)估機(jī)制。研究實(shí)行航空貨運(yùn)管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系。加強(qiáng)飛行
農(nóng)業(yè)機(jī)械:完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)
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