各省
《安全生產“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經國務院同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要把安全生產目標
安全生產“十二五”規(guī)劃
安全生產事關人民群眾生命財產安全
,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,制定本規(guī)劃。一、現狀與形勢
(一)“十一五”期間安全生產工作取得積極進展和明顯成效。
黨中央、國務院高度重視安全生產,確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,采取一系列重大舉措加強安全生產工作。各地區(qū)、各部門把安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進,深入落實安全生產責任和措施,持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督,嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為,積極推動重點行業(yè)領域安全專項整治,集中開展“隱患治理年”、“安全生產年”活動,大力推進安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(以下稱“三項行動”),切實加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(以下稱“三項建設”),全國安全生產工作取得積極進展,以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強,以強化監(jiān)督管理為關鍵的協(xié)作聯(lián)動機制進一步健全
(二)“十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段。
“十二五”時期
一是安全生產形勢依然嚴峻。我國仍處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期
二是安全生產基礎依然薄弱。部分高危行業(yè)產業(yè)布局和結構不盡合理,經濟增長方式相對粗放。經濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下,安全保障面臨嚴峻考驗
三是安全生產監(jiān)管監(jiān)察及應急救援能力亟待提升。各級安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構基礎設施建設滯后
四是保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務
二
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
(二)基本原則
統(tǒng)籌兼顧
強化法治,綜合治理。完善安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范體系
突出預防
依靠科技
(三)規(guī)劃目標。
到2015年,企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升,各行業(yè)(領域)安全生產狀況全面改善,安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善,各類事故死亡總人數下降10%以上,工礦商貿企業(yè)事故死亡人數下降12.5%以上,較大和重大事故起數下降15%以上,特別重大事故起數下降50%以上,職業(yè)危害申報率達80%以上,《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設定的職業(yè)安全健康目標全面實現,全國安全生產保持持續(xù)穩(wěn)定好轉態(tài)勢,為到2020年實現安全生產狀況根本好轉奠定堅實基礎。
專欄1 部分安全生產規(guī)劃指標 |
1.億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上。 |
三、主要任務
(一)完善安全保障體系,提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。
煤礦:開展全面
將煤礦技術人員配備列入安全準入基本條件,嚴格煤炭建設、生產領域的企業(yè)準入標準。推進煤礦企業(yè)安全質量標準化和本質安全型礦井建設,推廣應用煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)(以下稱安全避險“六大系統(tǒng)”),強化安全班組建設等安全基礎管理。推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關閉,構建安全、高效的煤炭產業(yè)體系。完善煤礦采氣權與采礦權協(xié)調、小煤礦嚴格準入與有序退出等機制。小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。加強煤礦地質勘探報告審查。嚴格控制新(改、擴)建煤與瓦斯突出礦井建設,“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。
道路交通:制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃
專欄3 防范道路交通事故重點地區(qū) |
重特大事故控制重點地區(qū):云南、貴州、四川、湖南、廣西、西藏、新疆。 |
非煤礦山:制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。合理布局非煤礦山采礦權
,嚴格落實非煤礦山建設項目安全核準制度
專欄4 防范非煤礦山事故重點地區(qū)和領域 |
事故控制與資源整合重點地區(qū):云南 |
危險化學品:推動制定與實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃
。開展城市化工產業(yè)布局調查,加強城市危險化學品生產、儲存企業(yè)和化學品輸運管線等易燃易爆設施隱患排查治理
專欄5 防范危險化學品事故重點地區(qū)和領域 |
事故控制重點地區(qū):江蘇 |
煙花爆竹:推進煙花爆竹生產工廠化、標準化
建筑施工:加強工程招投標
民用爆炸物品:優(yōu)化民用爆炸物品產品結構和生產布局,規(guī)范生產和流通領域爆炸危險源的管理
特種設備:嚴格市場準入,落實使用單位安全責任,保證安全投入和安全管理制度、機構、人員到位。實施起重機械、危險化學品承壓設備等特種設備事故隱患整治,建立重大隱患治理與重點設備動態(tài)監(jiān)控機制。推動應用物聯(lián)網技術,實現對電梯
工貿行業(yè):實施冶金
電力:完善處置電網大面積停電應急體系
消防(火災):推進構筑社會消防安全“防火墻”工程。推動消防規(guī)劃納入當地城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設。落實新(改、擴)建工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度。實施消防安全專項治理行動,整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所(企業(yè)員工宿舍與生產作業(yè)、物資存放的場所相通連)、高層建筑、地下空間火災隱患。完善相關消防技術標準,嚴禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據國家標準配備應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。
鐵路交通:加強高速鐵路運營安全監(jiān)管和設備質量控制,強化高速鐵路安全防護設施和防災監(jiān)測系統(tǒng)建設。深入開展高速鐵路運輸安全隱患治理,重點對線路、車輛、信號、供電設備以及制度和管理等進行全方位排查
水上交通:加強水路交通安全監(jiān)管基礎設施和港口保安設施建設。開展重點水域、船舶和時段以及重要基礎設施安全綜合治理。推進現有港口、碼頭的安全現狀評價。強化運輸船舶和碼頭、橋梁建設及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進內河主要干線航道、重要航運樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別、長江干線水上110指揮聯(lián)動等系統(tǒng),加快內河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設。實施渡改橋工程。加強內河海事與搜救一體化建設。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。
民航運輸:實施民航航空安全方案,推進航空安全績效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風險管理體系。建立航空安保威脅評估機制。研究實行航空貨運管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設方案。建立航空安保崗位資格認證機制與培訓體系。加強飛行、機務
農業(yè)機械:完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系
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