南漳縣位于湖北省西北部
，漢水以南
，荊山山脈東麓，全縣版圖面積3859平方公里
，山地較多
，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，東為丘陵
、平畈
，西為高山、河谷，地形地貌復(fù)雜
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？h內(nèi)有煤礦、化工
、非煤礦山等高危產(chǎn)業(yè)
，病險(xiǎn)水庫(kù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)較多，自然災(zāi)害多發(fā)
，應(yīng)急管理工作點(diǎn)多
、面廣、線長(zhǎng)
，任務(wù)重
，難度大。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)
，南漳縣應(yīng)急辦以加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作人手
，突出工作重點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新工作方法
，努力推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作開展
，夯實(shí)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一
、重心下移，健全體系強(qiáng)基礎(chǔ)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。做好應(yīng)急管理工作的核心在基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基層
，關(guān)鍵在日常準(zhǔn)備。基層是隱患排查的第一關(guān)口，是信息報(bào)送的第一來(lái)源，是先期處置的第一現(xiàn)場(chǎng)，是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。因此，南漳縣在應(yīng)急管理工作中堅(jiān)持重心下移，立足基層，狠抓基礎(chǔ)，固本強(qiáng)基，從基礎(chǔ)著手提升應(yīng)急管理工作的能力。(一)明確職責(zé)
，建立管理體系。2006年成立了由縣長(zhǎng)任主任的應(yīng)急管理委員會(huì)
，并成立了應(yīng)急管理辦公室，充實(shí)了工作人員，將工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。2011年底初步建立了縣、鎮(zhèn)、村及縣、部門 、站所(服務(wù)中心)和企業(yè)的雙重應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)
，各鎮(zhèn)(區(qū))和各部門都有領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作，并配備(明確)了應(yīng)急管理專(兼)職工作人員
。截至2012年上半年
，在全縣建立了681人的應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，基本消除了應(yīng)急管理工作盲區(qū)
，確保了應(yīng)急管理工作有人抓
，有人管，有人做。在組建網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)。還落實(shí)了各單位應(yīng)急管理工作責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，在全縣基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確、分工協(xié)作、信息共享、政令暢通的應(yīng)急管理組織體系。
(二)注重實(shí)用
，不斷完善預(yù)案。一是提高應(yīng)急預(yù)案可操作性
。結(jié)合南漳縣情，按照總體預(yù)案注重原則指導(dǎo)、專項(xiàng)預(yù)案注重專業(yè)應(yīng)對(duì)、部門預(yù)案注重職能發(fā)揮、地方和企事業(yè)單位預(yù)案注重具體處置、重大活動(dòng)預(yù)案注重預(yù)防應(yīng)對(duì)的要求，積極組織相關(guān)單位編制修訂和完善了應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的編修過(guò)程中，注重實(shí)用，切合實(shí)際，便于操作，要求預(yù)案文本清晰，簡(jiǎn)明扼要、一目了然，看了就明白誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做。2011年先后編修了《南漳縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案》、《低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，目前正在組織對(duì)另外4件預(yù)案進(jìn)行修訂完善。二是提高應(yīng)急預(yù)案全面性。積極實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校
、進(jìn)企業(yè)工作
。截至2011年底，全縣共編制各類應(yīng)急預(yù)案2041件
，基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類預(yù)案有效銜接
，無(wú)縫隙覆蓋。同時(shí)
，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)案認(rèn)真梳理匯總
，按照應(yīng)急預(yù)案類型、應(yīng)急預(yù)案編制單位
、應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)間
、應(yīng)急預(yù)案演練情況等方式建立了快速索引的預(yù)案庫(kù)，各預(yù)案間相互關(guān)聯(lián)，當(dāng)檢索一項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的預(yù)案同時(shí)列出，并顯示預(yù)案的基本情況，提高了預(yù)案的管理效率。三是提高預(yù)案編修的參與性。在應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作中，認(rèn)真開展調(diào)研，總結(jié)汲取以往經(jīng)驗(yàn)救訓(xùn)，廣泛聽(tīng)取專家、部門和基層一線的意見(jiàn)和建議，讓群眾參與到預(yù)案的編制中來(lái)，使預(yù)案的編制過(guò)程同時(shí)成為宣傳教育、動(dòng)員群眾的過(guò)程。
(三)預(yù)防為主，及時(shí)排查隱患
。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的應(yīng)急工作方針
，把隱患排查作為應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，把防范措施落實(shí)在事故發(fā)生之前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把損失和危害控制到最低程度。為了嚴(yán)肅排查紀(jì)律，在排查工作中嚴(yán)格工作責(zé)任，對(duì)排查工作實(shí)行責(zé)任包保和倒查制度，因排查不力
，整改不徹底
，造成突發(fā)事件發(fā)生的，對(duì)排查責(zé)任單位和責(zé)任入進(jìn)行問(wèn)責(zé)
。一是定期排查
。制定了《開展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的方案》，縣政府應(yīng)急辦組織各地和相關(guān)職能部門成立專班
，按照屬地管理
、部門把關(guān)、重點(diǎn)突出
、全面排查的原則
，每年對(duì)易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域定期開展拉網(wǎng)式排查
。排查工作采取職能部門指導(dǎo)
，各地全程參與的方法，通過(guò)資料分析
、實(shí)地調(diào)查
、勘查、走訪
、鼓勵(lì)群眾報(bào)告和聽(tīng)取專家意見(jiàn)等多種方式
，全面深入地分析評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因、易發(fā)時(shí)間
、地點(diǎn)及發(fā)生概率
、可控性和緊急程度。2011年9月
，通過(guò)1個(gè)月的排查
，全縣共排查出289項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患源，落實(shí)了責(zé)任單位
，并限期治理整改
，對(duì)一時(shí)難以消除的風(fēng)險(xiǎn)隱患
，制定了監(jiān)管措施和防范預(yù)案。二是專項(xiàng)排查
。根據(jù)突發(fā)事件易發(fā)規(guī)律，有針對(duì)性對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行排查，更加準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患
，以便提前采取有效防范措施
。在今年汛期來(lái)臨前，縣政府應(yīng)急辦抽調(diào)安監(jiān)
、水利
、國(guó)土資源、教育
、交通運(yùn)輸?shù)炔块T專家技術(shù)人員
，組成12個(gè)專班對(duì)水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患
、農(nóng)村橋梁渡口和農(nóng)村學(xué)校校臺(tái)進(jìn)行排查
，共排查出安全隱患237處，嚴(yán)格落實(shí)了整改責(zé)任
、措施
、資金，期限和方案
。在隱患整改過(guò)程中
，投資。380萬(wàn)元在山洪災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域新建了自動(dòng)雨量站
、自動(dòng)水位站
、無(wú)線預(yù)警廣播點(diǎn)、人工預(yù)警點(diǎn)等工程
。對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)
，3處采取臨時(shí)避讓，15戶59人采取避險(xiǎn)措施
，發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)“明白卡”和通知書共計(jì)1700多份
。三是日常排查。各級(jí)
、各部門隨時(shí)將在工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患源收集匯總
、登記備案
，然后再分解落實(shí)整改責(zé)任
，保證了隱患排查常態(tài)化，不留死角
。
(四)建立網(wǎng)絡(luò)
。暢通信息渠道
。
一是組建應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)。截至目前
，建立了縣
、鎮(zhèn)、村(居委會(huì))
、災(zāi)害點(diǎn)四級(jí)災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)
，其中縣級(jí)27人，鎮(zhèn)級(jí)22人
、村級(jí)282人
、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)192人。實(shí)行應(yīng)急信息縱向聯(lián)絡(luò)直報(bào)
、橫向溝通共享的機(jī)制
，確保了突發(fā)事件信息采集報(bào)送工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)
，還聘請(qǐng)了80多名新聞?dòng)浾?div id="m50uktp" class="box-center"> 、志愿者和社?huì)熱心人士為信息員，保證了信息觸角在全縣每個(gè)角落得到延伸
。二是嚴(yán)格應(yīng)急值守制度
。全縣建立健全了從縣政府到各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門的應(yīng)急值班網(wǎng)絡(luò)
，縣政府應(yīng)急辦經(jīng)常對(duì)各地
、各部門的值班情況進(jìn)行抽查，特別在節(jié)假日
、防汛
、森林防火期間加大抽查力度，并將抽查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)
，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行督辦整改
。三是規(guī)范信息報(bào)送工作。為了規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)送的程序和內(nèi)容
，2011年8月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》
，對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)送的責(zé)任主體、報(bào)送時(shí)限
、報(bào)送內(nèi)容
、報(bào)送程序、信息發(fā)布審批及政務(wù)值守進(jìn)行了規(guī)范
，信息報(bào)送質(zhì)量明顯提高
。四是及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息?div id="4qifd00" class="flower right">
？h政府應(yīng)急辦于2011年8月搭建了預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，平臺(tái)號(hào)碼數(shù)據(jù)庫(kù)錄入了縣、鎮(zhèn)、村及各學(xué)校、企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)員、信息報(bào)送員等行業(yè)人員手機(jī)號(hào)碼達(dá)4500多個(gè)。在突發(fā)事件發(fā)生前，縣應(yīng)急辦能及時(shí)通過(guò)平臺(tái)將從上級(jí)通知、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、技術(shù)預(yù)測(cè) 、部門排查等方面獲得的預(yù)警信息向全縣迅速準(zhǔn)確發(fā)布，提高了預(yù)警信息的時(shí)效性
。同時(shí)
，除通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布信息外，還通過(guò)電視臺(tái)字幕
、網(wǎng)站公告
、內(nèi)部傳真等多渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。相關(guān)單位接到預(yù)警信息后采取分醫(yī)包片
、責(zé)任到人
、重點(diǎn)督辦的方式，將信息通知到村
、組
、戶，特別是對(duì)老
、弱
、病、殘等特殊人群實(shí)行村干部包通知到位
、包轉(zhuǎn)移到位
、包安置到位的措施，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確發(fā)出
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，應(yīng)對(duì)措施及時(shí)落實(shí)
。僅今年，先后就春節(jié)社會(huì)安全、春運(yùn)、森林防火、食品安全、動(dòng)物疫病防控、防汛抗旱等工作發(fā)布預(yù)警信息35多萬(wàn)條(份)，收到了良好的效果。
(五)組建隊(duì)伍
，積極開展演練。一方面
，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托縣消防大隊(duì)，整合相關(guān)部門資源，2010年成立了襄陽(yáng)首個(gè)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，并根據(jù)南漳縣突發(fā)事件易發(fā)生的重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)了防汛抗旱、森林防火、水上搜救、礦山救護(hù)、公共衛(wèi)生防控、動(dòng)植物疫情處置、消防救援、電力搶修等13支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和23支專家應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校建立了19支兼職應(yīng)急隊(duì)伍。目前全縣共有各類應(yīng)急隊(duì)伍55支、1080多人，形成了相互補(bǔ)充、綜合協(xié)同的應(yīng)急處置力量。在處置突發(fā)事件前，按照快速反應(yīng) 、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，由專家會(huì)商后提出科學(xué)處置方案，縣政府應(yīng)急辦會(huì)同應(yīng)急救援大隊(duì)按照預(yù)先制定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取化整為零的方法將每項(xiàng)任務(wù)分解到各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，在處置過(guò)程中，既充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又注重橫向溝通配合，提高了處置的效率。另一方面，積極開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件處置難在一個(gè)“急”字，貴在一個(gè)“快”字，重在一個(gè)“安”字，要求各應(yīng)急隊(duì)伍必須整體聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、及時(shí)、有效處置。因此，平常注重應(yīng)急演練，磨合隊(duì)伍，自2011年開始，在每年年初，要求各地、相關(guān)部門制定上報(bào)應(yīng)急演練計(jì)劃，且演練前l(fā)O天需向縣政府應(yīng)急辦上報(bào)演練方案和演練流程，經(jīng)審查后，方可實(shí)施演練，確保質(zhì)量。演練結(jié)束后，各參演隊(duì)伍要對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估分析，縣應(yīng)急辦將各參演隊(duì)伍的總結(jié)評(píng)估分析匯總整理后印發(fā)相關(guān)單位，相互學(xué)習(xí)借鑒。預(yù)案編制單位有針對(duì)性地修改預(yù)案，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)處置程序，確保達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍的目的
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
。今年全縣共上報(bào)演練計(jì)劃75項(xiàng)，目前已進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害
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、消防火災(zāi)
、動(dòng)物疫病防控等47項(xiàng)演練。
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