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      陜西出臺(tái)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的意見

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-23    來源:陜西省政府辦公廳
      核心提示:根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
      、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》
      、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》,經(jīng)省政府同意
      ,現(xiàn)就建立健全我省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系提出如下意見

        陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全我省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的意見

        陜政辦發(fā)〔2011〕119號(hào)

      各設(shè)區(qū)市人民政府

      ,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

      建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

      ,是構(gòu)筑全社會(huì)安全保障體系的重要任務(wù)
      ,是提升社會(huì)綜合應(yīng)急救援能力和水平,最大限度減少災(zāi)害損失
      ,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措
      。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》
      、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》
      ,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就建立健全我省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系提出如下意見:

      、指導(dǎo)思想
      、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

      (一)指導(dǎo)思想。

      以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

      ,堅(jiān)持以人為本
      ,建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)
      、軍民融合
      、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,切實(shí)提高全社會(huì)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力
      ,最大限度地減少和降低各類災(zāi)害災(zāi)難造成的損失
      ,最大程度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

      (二)基本原則

      1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

      ,全民動(dòng)員。各級(jí)人民政府要以公安消防部隊(duì)為依托
      ,組建省
      、市、縣(市
      、區(qū))三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍;發(fā)揮部門
      、駐軍和大型企業(yè)優(yōu)勢(shì),組建各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村
      、社區(qū)
      、學(xué)校、企業(yè)建立以自救互救為主要任務(wù)的輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍;組建各級(jí)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍;組建由全社會(huì)廣泛參與的志愿者隊(duì)伍
      。省級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)
      、本系統(tǒng)應(yīng)急救援力量的建設(shè)、管理
      、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作

      2.分級(jí)響應(yīng),協(xié)同配合

      。各級(jí)人民政府要建立健全本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)
      ,負(fù)責(zé)指揮本級(jí)應(yīng)急救援行動(dòng),指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急救援行動(dòng)
      。積極探索建立應(yīng)急狀態(tài)下跨部門
      、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷提高各類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的能力
      。組織開展各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的專勤訓(xùn)練和聯(lián)合演練
      ,不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援能力。

      3.軍民融合

      ,共建共享
      。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)與駐地部隊(duì)的聯(lián)系,探索建立軍地信息共享
      、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
      ,充分發(fā)揮駐地部隊(duì)在應(yīng)急救援中的重要作用,要支持軍事部門加快推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)步伐
      ,有效發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的突擊隊(duì)作用

      4.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),科學(xué)管理

      。各級(jí)人民政府要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
      ,健全各級(jí)各類應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫(kù),建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)指揮平臺(tái),形成省
      、市
      、縣三級(jí)互聯(lián)互通、快速反應(yīng)
      、指揮有力的應(yīng)急救援指揮體系
      。完善民間大型應(yīng)急救援設(shè)備、專業(yè)應(yīng)急救援裝備和運(yùn)輸能力緊急征用和補(bǔ)償機(jī)制
      ,將各類社會(huì)資源納入全省應(yīng)急救援保障體系

      (三)建設(shè)目標(biāo)。到“十二五”末

      ,初步建成由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
      、分級(jí)管理、基本覆蓋全省的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
      。即:建立完善省應(yīng)急救援總隊(duì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍
      ,并建成20支以上的省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì);建立完善市
      、縣(市、區(qū))應(yīng)急救援支隊(duì)
      、大隊(duì)
      ,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍,并建成一定數(shù)量的市
      、縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)
      。普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)
      、學(xué)校
      、企事業(yè)單位輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍;建成省市縣三級(jí)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍;建立全社會(huì)廣泛參加的志愿者隊(duì)伍。形成全省較為健全的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
      ,基本滿足省內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急救援的需要

      二、加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

      (一)加強(qiáng)各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

      。各級(jí)人民政府要按照“一專多能
      、一隊(duì)多用”的要求,以公安消防部隊(duì)為依托
      ,組建本級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍
      ,承擔(dān)本級(jí)范圍內(nèi)地震、暴雨洪澇
      、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害
      ,道路交通事故、建設(shè)工程事故
      、建(構(gòu))筑物事故
      、生產(chǎn)安全事故
      、群眾遇險(xiǎn)等事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。同時(shí)
      ,協(xié)助有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍做好氣象災(zāi)害
      、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(崩塌
      、滑坡
      、泥石流)、生物災(zāi)害
      、礦山事故
      、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染
      、水上事故
      、核與輻射事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作
      。按照上級(jí)政府的指令
      ,擔(dān)負(fù)跨地區(qū)應(yīng)急救援增援任務(wù)。各設(shè)區(qū)市要在公安消防支隊(duì)組建特勤大隊(duì)
      ,作為本轄區(qū)應(yīng)急救援的攻堅(jiān)力量;縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援大隊(duì)(公安消防大隊(duì))按照不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員
      ,大隊(duì)設(shè)置攻堅(jiān)組、特勤班;未設(shè)公安消防現(xiàn)役力量的縣(區(qū))
      ,按照不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員
      ,通過調(diào)劑事業(yè)編制或招收合同制消防員的辦法,加快組建消防大隊(duì)
      ,同時(shí)承擔(dān)縣(市
      、區(qū))應(yīng)急救援大隊(duì)任務(wù)。

      (二)加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

      。各縣(市
      、區(qū))政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村民(社區(qū)居民)委員會(huì),組織本地民兵
      、預(yù)備役人員
      、保安員、警務(wù)人員
      、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員
      ,組建基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害
      、水旱災(zāi)害
      、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)
      、生產(chǎn)安全事故
      、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就地就近應(yīng)急救援的優(yōu)勢(shì)
      。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)
      ,負(fù)責(zé)組織群眾自救互救,迅速脫離危險(xiǎn)源
      ,維護(hù)社會(huì)秩序等工作
      ,為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好向?qū)А⒑笄诒U系裙ぷ?div id="jfovm50" class="index-wrap">,協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移
      、安置、善后和救濟(jì)物資發(fā)放等工作

      、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

      (一)加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間

      ,每年新增3至5支省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
      。其中,由省安監(jiān)局牽頭
      ,以大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托組建礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)
      。由省衛(wèi)生廳牽頭
      ,根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型和特點(diǎn),依托省內(nèi)大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
      ,組建傳染病
      、核輻射、食物中毒
      、急性中毒等省級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)
      。由省交通運(yùn)輸廳牽頭,以客貨運(yùn)輸骨干企業(yè)為依托
      ,組建省級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍;以公路建設(shè)
      、養(yǎng)護(hù)單位為依托,建立省道路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)
      。由農(nóng)業(yè)廳牽頭
      ,會(huì)同有關(guān)部門,組建省級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急防治隊(duì)
      。由省水利廳牽頭
      ,組建省級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援和技術(shù)服務(wù)隊(duì)。由省通信管理局牽頭,依托通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建省級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)
      。協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)
      、武警部隊(duì)、在陜央企組建專業(yè)救援隊(duì)
      ,承擔(dān)省內(nèi)搶險(xiǎn)救援任務(wù)

      (二)強(qiáng)化市縣兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各市

      、縣(市
      、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要,加快組建本級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
      。重點(diǎn)組建市政
      、電力、供水
      、排水
      、燃?xì)狻⑷加?div id="m50uktp" class="box-center"> 、交?公路
      、水運(yùn)、鐵路
      、機(jī)場(chǎng)
      、軌道、索道)
      、市容環(huán)境
      、通信、廣播電視等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
      。同時(shí)
      ,要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害
      、安全生產(chǎn)事故
      、公共衛(wèi)生安全事件、群體性事件
      、防恐反恐等方面專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

      四、加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍應(yīng)急救援力量建設(shè)

      按照國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署的要求

      ,積極加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量的建設(shè)
      。民兵預(yù)備役應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),要緊密結(jié)合地域特點(diǎn)和民兵預(yù)備役部隊(duì)分布情況
      ,合理確定應(yīng)急救援力量的專業(yè)種類
      、數(shù)量規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)
      。“十二五”期間,由省軍區(qū)牽頭
      ,依托預(yù)備役部隊(duì)建立抗洪搶險(xiǎn)
      、抗震救援、滅火救援
      、核生化救援
      、醫(yī)療防疫5支應(yīng)急救援專業(yè)分隊(duì),配齊配強(qiáng)裝備器材
      ,通過專勤訓(xùn)練和綜合演練使其具備遂行應(yīng)急救援任務(wù)能力
      。各市軍分區(qū)、縣武裝部要依托民兵建立一定數(shù)量的市
      、縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援分隊(duì)
      ,配備必要的裝備器材,有效開展訓(xùn)練演練
      ,使其具備遂行應(yīng)急救援任務(wù)的能力
      ,全面提高民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量的建設(shè)質(zhì)量。

      、加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)

      各級(jí)共青團(tuán)

      、紅十字會(huì)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),把具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的人員納入志愿者隊(duì)伍
      ,努力提高應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的全社會(huì)參與程度
      。要加強(qiáng)志愿者招募、審核
      、建檔
      、培訓(xùn)、組織等日常管理工作
      ,做到在應(yīng)急狀態(tài)下志愿者隊(duì)伍能根據(jù)各級(jí)人民政府統(tǒng)一安排,迅速集結(jié)并開展相應(yīng)工作
      。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要與共青團(tuán)
      、紅十字會(huì)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,整合資源
      ,聯(lián)合組織開展志愿者培訓(xùn)等工作
      ,不斷提高志愿者參與應(yīng)急救援的能力。各級(jí)人民政府要加大對(duì)各級(jí)共青團(tuán)組織
      、紅十字會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)和扶持
      ,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛支持志愿者隊(duì)伍發(fā)展,完善志愿者參與培訓(xùn)
      、救援的激勵(lì)機(jī)制和其人身安全的保障
      、保險(xiǎn)機(jī)制
      ,提高志愿者參與應(yīng)急救援的積極性。

      、加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)

      各級(jí)人民政府要按照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案涉及的領(lǐng)域

      ,組織本地區(qū)各方面專家,建立本級(jí)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍
      。按照自然災(zāi)害
      、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件
      、社會(huì)安全事件
      、綜合管理等分類管理,充分發(fā)揮專家在重大突發(fā)事件救援中的決策咨詢作用
      ,以提高各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)和處置各類災(zāi)害災(zāi)難的能力和水平
      。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍日常管理和服務(wù)工作,組織專家參與各類應(yīng)急演練
      ,提高專家與應(yīng)急救援隊(duì)伍的配合能力;組織專家全程參與重大突發(fā)事件預(yù)防
      、應(yīng)對(duì)、處置和后期評(píng)估工作
      ,不斷提高政府應(yīng)急救援的專業(yè)化水平

      七、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)

      (一)各級(jí)人民政府要把應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

      ,把應(yīng)急救援工作列為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容
      ,把應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要結(jié)合本地實(shí)際
      ,編制好應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃
      ,積極推進(jìn)綜合與專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)工作,指導(dǎo)農(nóng)村
      、社區(qū)
      、學(xué)校、企業(yè)建立輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍
      ,鼓勵(lì)家庭
      、個(gè)人參加自救互救培訓(xùn)、學(xué)習(xí)
      、觀摩
      、演練,努力提高全社會(huì)應(yīng)急救援能力

      (二)各級(jí)人民政府要設(shè)立應(yīng)急救援統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)

      ,管理協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍,指揮當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援行動(dòng)
      ,指導(dǎo)下級(jí)各類應(yīng)急救援力量建設(shè)與管理工作
      。各級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要吸納同級(jí)軍事部門負(fù)責(zé)人參加
      。各級(jí)人民政府要加快建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái),制定和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置預(yù)案
      ,建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)
      、協(xié)調(diào)和指揮工作機(jī)制。省政府設(shè)立應(yīng)急救援總指揮部
      ,總指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急救援總隊(duì)

      (三)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援行動(dòng),由事發(fā)地政府指揮

      ,本級(jí)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)遂行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮職責(zé)
      ,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮本級(jí)和下級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置工作。發(fā)生重大
      、特別重大突發(fā)事件
      ,事發(fā)地政府要迅速向同級(jí)軍事部門、駐地部隊(duì)通報(bào)情況和提出請(qǐng)求
      ,軍事部門
      、駐軍部隊(duì)要立即按照有關(guān)規(guī)定派出民兵預(yù)備役部隊(duì)、駐軍部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量遂行應(yīng)急救援任務(wù)
      ,應(yīng)急救援任務(wù)由事發(fā)地政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)賦予
      ,具體救援行動(dòng)由民兵預(yù)備役部隊(duì)、駐軍部隊(duì)負(fù)責(zé)指揮

      (四)各級(jí)人民政府要把應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算

      ,給予保障。對(duì)由各級(jí)人民政府直接組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍
      ,其所需的訓(xùn)練
      、演練、重大裝備購(gòu)置
      、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等費(fèi)用
      ,由同級(jí)財(cái)政保障。對(duì)由企業(yè)組建的專業(yè)救援隊(duì)執(zhí)行公共救援任務(wù)發(fā)生的費(fèi)用
      ,采取政府補(bǔ)助
      、社會(huì)捐贈(zèng)等方式解決。對(duì)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍
      、專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍配發(fā)基本的醫(yī)療設(shè)備和救援裝備
      ,由同級(jí)政府適當(dāng)補(bǔ)助

      (五)各市、縣(市

      、區(qū))級(jí)政府和省級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中的的突出問題
      ,制定落實(shí)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)員的保險(xiǎn)
      、醫(yī)療、工傷
      、撫恤政策
      。應(yīng)急管理、公安
      、交通等部門研究制定應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急救援車輛執(zhí)行任務(wù)時(shí)的優(yōu)先通行
      、免交過路費(fèi)等保障性政策。鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)符合條件人員積極參加應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍
      ,完善志愿者隊(duì)伍各項(xiàng)管理制度
      。鼓勵(lì)將民間力量參與各類突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng),建立完善應(yīng)急物資
      、裝備器材的緊急征用和補(bǔ)償政策
      。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)

       

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