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      我國應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)研究

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-23    來源:應(yīng)安網(wǎng)
      核心提示:我國每年因危害公共安全的突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過20萬人
      ,傷殘超過300萬人
      ,經(jīng)濟損失計6500億人民幣,約占GDP總量的6%
      。全面提高公共安全水平已成為保障社會穩(wěn)定和國家安全
      、建設(shè)小康社會所亟待解決的重大戰(zhàn)略問題

      公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石

      。我國每年因危害公共安全的突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過20萬人,傷殘超過300萬人
      ,經(jīng)濟損失計6500億人民幣
      ,約占GDP總量的6%。全面提高公共安全水平已成為保障社會穩(wěn)定和國家安全
      、建設(shè)小康社會所亟待解決的重大戰(zhàn)略問題

      但是,由于目前我國許多地區(qū)還沒有真正建立統(tǒng)一的社會公共安全救援機制

      ,加之各種災(zāi)害具有突發(fā)性
      、連鎖性等特點,傳統(tǒng)的“分地區(qū)
      、分部門
      、分災(zāi)種”的災(zāi)害應(yīng)對機制暴露出的問題日益突出,已不能適應(yīng)日漸增多的緊急突發(fā)事件處置的需要
      。特別是2004年底印度洋大海嘯發(fā)生后
      ,國務(wù)院專門召開會議,審議并原則通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
      ,會議提出“加快應(yīng)急隊伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè)
      ,盡快形成統(tǒng)一指揮
      、功能齊全、反應(yīng)靈敏
      、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制”
      。因此,如何充分利用現(xiàn)有的救援資源
      ,建立一支具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍
      ,已成為全社會普遍關(guān)心的熱點問題。本文將在國內(nèi)外社會緊急救援體系對比的基礎(chǔ)上
      ,對我國建立和完善以消防為主干的“一體化”緊急救援體系的構(gòu)建策略進行探討
      ,以期提高政府快速應(yīng)對緊急事件和抗風(fēng)險能力的目的。

      、國際社會緊急救援體系的發(fā)展趨勢

      隨著社會的不斷進步

      ,緊急救援工作已經(jīng)成為顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會管理能力的標(biāo)志性工程。許多工業(yè)發(fā)達國家
      ,如美國
      、俄羅斯、日本
      、澳大利亞等都建立了包括緊急救援法規(guī)
      、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)
      、應(yīng)急隊伍
      、資源保障等方面的緊急救援管理體制,消防部門的職能也向多功能化方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展
      ,普遍承擔(dān)了滅火
      、救護、防化
      、垮塌
      、爆炸、交通事故以及空難救援等搶險救援任務(wù)
      ,滅火出動平均占這些國家消防隊年出動總數(shù)的10%左右
      ,其余90%左右都是應(yīng)急救援。

      縱觀國際社會

      ,政府統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)
      、專業(yè)化的緊急救援隊伍、精良的應(yīng)急救援裝備
      、完善的應(yīng)急預(yù)案等等
      ,已成為國際社會公共安全救援體系的基本運作模式。實踐證明
      ,這種緊急救援機制在減少和控制事故人員傷亡和財產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用
      ,成為維持國家管理能夠正常運行的重要支撐體系之一
      ,是值得我們借鑒的。

      、我國總體應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定的內(nèi)容

      2006年1月8日

      ,國務(wù)院正式發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。“防患于未然”是總體預(yù)案的一個基本要求
      。“預(yù)測和預(yù)警”被明確規(guī)定為一項重要內(nèi)容
      。總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害
      、事故災(zāi)難
      、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類
      。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)
      、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素
      ,總體預(yù)案將其分為四級
      ,即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)
      、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)
      。其中事故災(zāi)難主要涵蓋危化品
      、工礦等安全生產(chǎn)事故
      、交通事故、火災(zāi)消防
      、公共場所事故
      、水電氣城市生命線事故、放射性輻射事故
      、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等災(zāi)害。

      、我國消防救援安全應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

      國家統(tǒng)計局資料顯示:中國城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%

      。但在這一輪的城市開發(fā)進程中,我們在有重點和有步驟地進行城市消防救援安全應(yīng)急機制或體系的規(guī)劃和建立上
      ,在遇到城市安全應(yīng)急處理過程中
      ,過分偏重于使用臨時行政措施來實施城市消防救援安全應(yīng)急的做法,這樣會讓整個城市消防的相關(guān)行政組織機構(gòu)把大部分工作都放下來
      ,去做一件事情
      ,導(dǎo)致了過高的行政成本。所以客觀地說
      ,雖然消防救援對我國城市化的進程和建設(shè)提供了很大的有效支持
      ,但是也隱藏著消防救援安全應(yīng)急體系的管理職能缺失所帶來的行政成本和社會成本過高的現(xiàn)實

      就目前的情況看,我國各省市根據(jù)各自的實際情況

      ,所采用的安全及應(yīng)急管理體系
      ,主要有以下四類。

      1

      、層級型:以北京市為代表
      ,由市長為總負(fù)責(zé),組建市
      、區(qū)兩級應(yīng)急系統(tǒng)
      ,市級將組成專用系統(tǒng),并建立刑偵
      、交通
      、消防、公共衛(wèi)生
      、防洪
      、地震、生命線工程等10項垂直分系統(tǒng);18 區(qū)縣建二級系統(tǒng)
      ,并延伸至基層社區(qū)

      2、聯(lián)動型:以南寧市為代表

      ,市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)
      ,將ll0(刑警)、ll9(火警)
      、120(急救)
      、122(交警)及市長電話等集中,組成聯(lián)動中心
      ,統(tǒng)一處置各類安全減災(zāi)及應(yīng)急工作
      。目前,該系統(tǒng)每月處理約20萬市民電話
      ,受到普遍歡迎

      3、辦公廳型:鑒于政府重大事件信息均由辦公廳出入

      ,并直通主要相關(guān)負(fù)責(zé)人
      ,一些省市目前就是以辦公廳為依托,擴大處理各類應(yīng)急事務(wù)

      4

      、公安型:考慮到很多應(yīng)急事件是以公安部門(刑警、消防及交警)為一線,目前一些省市以公安部門代行省市應(yīng)急工作
      。若有重大安全應(yīng)急事件
      ,再由省市相關(guān)負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)和管理。

      綜上所述

      ,可以看到我國目前的消防救援安全應(yīng)急體系在整個城市安全應(yīng)急體系中仍處在一個比較被動的地位
      ,缺少必要的機動性和靈活性,還沒有完全適應(yīng)新的城市安全應(yīng)急需要
      ,也沒有和城市整個的安全應(yīng)急體系相配套
      ,使得許多突發(fā)的應(yīng)急預(yù)案的實施缺乏必要的法律依據(jù);在國家和地方政府組織體制中尚未建立專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,相關(guān)安全信息和應(yīng)急預(yù)案不能得到有效地溝通和聯(lián)動;在城市消防救援安全應(yīng)急體系的運行和管理機制上也缺乏必須的科學(xué)管理方法和手段
      ,例如未能深刻認(rèn)識和劃分城市消防救援安全應(yīng)急處理的等級
      ,并缺少科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)和評估機制。在社會資源協(xié)同方面也缺乏相關(guān)的社會群眾基礎(chǔ)
      ,社會資源整合力度還不夠
      ,未能有效地形成整個社會的城市消防救援安全應(yīng)急體系。

       

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