二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力需要完善和研究的新問(wèn)題
“5.12”大地震對(duì)都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力是一種空前的鍛煉與檢驗(yàn)
，一方面需要大量弘揚(yáng)我們的精神和成效，同時(shí)，也要總結(jié)與研究存在的問(wèn)題。使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力不斷提高與完善。1、經(jīng)驗(yàn)積累與科學(xué)知識(shí)協(xié)調(diào)整合的問(wèn)題
。在回答你的應(yīng)急力主要來(lái)源什么?有88%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是工作經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)確是可以提高敏銳性，但完全跟著經(jīng)驗(yàn)走，也容易誤入歧途。經(jīng)驗(yàn)如果不同科學(xué)結(jié)合，就可能錯(cuò)誤地運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。不同的突發(fā)事件，要有不同的處理方案
，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷用科學(xué)知識(shí)武裝自己
，培養(yǎng)協(xié)調(diào)整合的本領(lǐng)，依靠科學(xué)和相關(guān)專家
，選擇一個(gè)正確科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案
。實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件，就是考驗(yàn)將工作經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)用規(guī)律
、科學(xué)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題能力的過(guò)程
。
2
、應(yīng)急預(yù)案制定與可操作性的問(wèn)題。我們目前的應(yīng)急預(yù)案基本都屬于“復(fù)合式的應(yīng)急預(yù)案”
，預(yù)案不分層次
，復(fù)雜，看起來(lái)頭痛
，特別是對(duì)基層的部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)
，可直接運(yùn)用的不多。不管什么樣的事件來(lái)臨
，都使用一套方案
，一種解決方法，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性
。而目前突發(fā)事件已經(jīng)復(fù)雜化
，并非以單一的形式出現(xiàn)，還會(huì)引發(fā)出次生災(zāi)害
，如特大地震后可能出現(xiàn)大疫
，可能是泥石流、水災(zāi)等，還會(huì)出現(xiàn)衍生災(zāi)害，如社會(huì)不安定、人心動(dòng)搖等。而我們的預(yù)案看似齊全，可能缺乏針對(duì)性和整合能力，當(dāng)事件暴發(fā)時(shí)往往不能在短時(shí)間內(nèi)提出行之有效的對(duì)策。我們應(yīng)建立既有總的，又有分的各層面預(yù)案，比如省
、成都市的預(yù)案應(yīng)是指導(dǎo)性的，基層預(yù)案應(yīng)是操作性的
，面對(duì)突發(fā)事件才會(huì)處亂不驚
。
3、通訊防災(zāi)能力與救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題
這次地震對(duì)于各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時(shí)間指揮搶險(xiǎn)面臨兩大問(wèn)題：一是常規(guī)通訊大面積中斷
，使信息傳遞不暢
，整合乏力，無(wú)論是龍池派人沖過(guò)生死隧道報(bào)信
，還是虹口開(kāi)辟三十年未走的路
，送出“雞毛信”，各級(jí)干部了解災(zāi)情基本靠人工
，它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層迅速形成決策有時(shí)間制約
。表明面對(duì)特大自然災(zāi)害
，應(yīng)急通訊設(shè)施準(zhǔn)備不足，信息共享機(jī)制還未形成
。二是救災(zāi)物資
、救災(zāi)工具、救災(zāi)設(shè)備的開(kāi)發(fā)
、儲(chǔ)備與使用不夠
，影響應(yīng)急救援特別是重災(zāi)區(qū)域和點(diǎn)位的速度和效果。
4
、現(xiàn)場(chǎng)處置與善后處置能力協(xié)調(diào)的問(wèn)題
。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急力包括事前、事中
、事后
，是一個(gè)系統(tǒng)軟工程。它往往是各種矛盾激化的結(jié)果
，總是呈現(xiàn)出一果多因
、相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜狀態(tài)
，它所具有的蔓延性和傳導(dǎo)性
，可使一個(gè)突發(fā)事件導(dǎo)致另一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生，形成突發(fā)事件延伸鏈
。處于下游新的突發(fā)事件
，往往表現(xiàn)隱蔽，一方面可能造成應(yīng)對(duì)者麻痹
、松懈;另一方面在群體感染效應(yīng)的作用下
，當(dāng)事人的情緒和行為具有明顯的偏激性，當(dāng)被少數(shù)別有用心的人利用會(huì)造成比上鏈更為嚴(yán)重的后果
。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既有對(duì)公共突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)控制處置能力又有對(duì)公共突發(fā)事件可能出現(xiàn)的反復(fù)或者可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)的苗頭有敏銳的洞察能力
，善于摸透把握其醞釀、發(fā)生
、發(fā)展變化的規(guī)律
，增強(qiáng)防止產(chǎn)生突發(fā)事件鏈的預(yù)見(jiàn)性。從抽查樣本來(lái)看
，基層領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力更為成熟與完善一些
，需要提高事后敏銳的鑒別力，較好地把后續(xù)問(wèn)題化解在基層
、在內(nèi)部
、在始發(fā)狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。
5
、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人應(yīng)急能力與應(yīng)急體制建立的問(wèn)題
。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部主要是一把手個(gè)人性格氣質(zhì)對(duì)這次抗震救災(zāi)影響較大。果斷
、剛毅
、雷歷風(fēng)性，心理素質(zhì)較穩(wěn)定的
，在應(yīng)急第一時(shí)間中考慮問(wèn)題全面一些
、決策快一些、抗震救災(zāi)能力強(qiáng)一些
、取得的成效大一些
。這是一個(gè)喜憂參半的問(wèn)題，喜的是通過(guò)多年干部選拔制度的改革與完善
，造就了一批優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)者
，他們以自己獨(dú)特的個(gè)人魅力形成工作磁場(chǎng)，凝聚周邊的人
，共同完成任務(wù);憂的是在大的公共突發(fā)事件中完全依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的性格魅力是不可靠的
，需要一個(gè)包括個(gè)人與政府應(yīng)急管理能力在內(nèi)的完整的應(yīng)急體制構(gòu)架建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)
，將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件納入法制化、有序化的軌道。
6
、政府救援與社會(huì)救助的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力包括動(dòng)員、協(xié)調(diào) 、聯(lián)絡(luò)社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的能力
，充分發(fā)揮非政府組織在公共突發(fā)事件中的作用等
。“5.12”大地震
，從中央到地方政府快捷的應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)勢(shì)的救援能力早已是有目共睹
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，不爭(zhēng)的事實(shí)
。但如何在短時(shí)間內(nèi)聚合各種力量包括非政府組織、企業(yè)
、個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)各界的人力
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，充分整合民間的大型救援設(shè)備
、發(fā)揮民間專業(yè)救援職能作用，形成最早的地方性自救與他救黃金時(shí)間救援團(tuán)隊(duì)是大災(zāi)之后需要研究的問(wèn)題。
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