2 我國消防及應急救援體制改革的方向。
消防應急救援體系建設(shè)在國內(nèi)外都是先起源于民辦消防
，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展
，逐步引起國家和政府重視。近代以來
，走上了以官辦為主
、民辦為輔，由單獨的防滅火到對各類災害事故的搶險救援
、特別是以搶救生命為主的救援主線上來
，同時，發(fā)達國家和發(fā)展中國家消防及應急救援工作已成為顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會管理能力的現(xiàn)代化文明城市的標志型工程
。目前世界各國的消防機構(gòu)都是多功能化的
，不只承擔單一功能的消防任務(wù)。
如美國
、法國
、英國、德國
、日本
、澳大利亞、俄羅斯等都建立了包括應急救援法規(guī)
、管理機構(gòu)
、指揮系統(tǒng)、以消防為主干的應急救援隊伍
、資源保障
、聯(lián)動機制等方面的應急救援管理體制，普遍承擔了防滅火、建筑物垮塌、地震、洪水、化學危險品泄漏、爆炸、交通事故以及空難救援等多種災害應急搶險救援任務(wù)和醫(yī)療救護、救助等社會服務(wù)工作。這些國家消防應急救援出動中滅火占出動總數(shù)的10%左右，應急救援出動占出動總數(shù)的90%?div id="4qifd00" class="flower right">
？v觀國際社會，政府統(tǒng)一指揮的應急救援協(xié)調(diào)組織機構(gòu)、專業(yè)化的應急救援隊伍、精良的應急救援裝備、完善的應急救援預警預案等等，已成為國際社會公共安全救援體系的基本運作模式，實踐已充分證明這種應急救援機制正在發(fā)揮重要作用。借鑒國際二百多年來消防及應急救援工作的發(fā)展歷程和取得的先進經(jīng)驗，我國必須大力推進消防及應急救援體制改革。
2.1 整合資源。
可在國務(wù)院設(shè)直屬機構(gòu)(社會搶險救援部
、公共安全部或民事安全部)，把全國森林、礦山救護、地震、建筑物垮塌、水上救援、化學危險品、放射性物品泄漏的處置等屬于公共安全方面的應急救援資源進行優(yōu)化組合，建立包括行動指揮、日常監(jiān)督管理、專業(yè)救援、戰(zhàn)勤保障等統(tǒng)一的 、嚴密的管理和指揮體系
，在國務(wù)院領(lǐng)導下，負責全國消防救援工作的立法、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和組織指揮全國性的消防及應急救援工作和國際救援。建立以消防現(xiàn)役部隊為主的專業(yè)化社會應急救援隊伍。省(直轄市)仍設(shè)總隊，市(地)設(shè)支隊(下設(shè)大、中隊)。并在全國分區(qū)域建立消防應急救援中心和應急救援機動支隊，直屬中央公共安全部門領(lǐng)導。
一是使全國有一個專門部門經(jīng)常性地通盤考慮社會各種災害的預防
、預警和救援工作，使國家對這項工作有統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮，不至于發(fā)生政出多門、顧此失彼或互不相關(guān)、各自為政的現(xiàn)象。如法國民事安全部門對核、化學、森林、地鐵等特殊火災和事故有預防和救援的責任，但同時又有權(quán)利協(xié)調(diào)這些部門和其他有關(guān)方面共同做好這些災害的預防和救援工作。二是在防災救災上的人力、物力
、財力的投入應能集中統(tǒng)一使用，又能考慮方方面面的需要，統(tǒng)籌安排。例如：法國為撲救森林火災和其他緊急救援的需要，在全國統(tǒng)一建了20個直升機基地和一個撲救森林火災的專用飛機基地，由法國民事安全總局直接指揮。全國建立的9個大區(qū)性的消防救援中心和4個急救行動支隊，也能充分證明這一點。這樣就較好地避免了重復投入或不能充分發(fā)揮其應有效能的弊端。三是公共安全部門從上到下
，承擔整個社會的防災救災工作，大到撲救森林火災、地震、洪水災害救援，小到對一個病人的救援
，時時刻刻為社會大眾排憂解難
，在安定社會、保障國家和人民生命財產(chǎn)方面發(fā)揮重大作用
。
也正因為如此
，發(fā)達國家的消防救援隊伍在社會上的地位和威信日益提高，深受政府的重視和人民群眾的愛戴
。
如法國民安部隊和其他軍隊一樣參加國家閱兵式
，群眾每每會給予更加熱烈的掌聲和歡呼聲。美國“9·11”事件中
，消防員的犧牲奉獻為全社會所贊頌
。
四是建立由國務(wù)院和各級政府直接領(lǐng)導的公共安全體系，有利于中央和地方各級政府作用的發(fā)揮
。公共安全以屬地管理為主
，同時中央政府在宏觀上調(diào)控
，通過立法，對全國公共安全工作的主要方面，如公共安全部門及應急救援隊伍的機構(gòu)、編制、職能、經(jīng)費、人事制度和業(yè)務(wù)工作方面的災害救援，防火安全檢查，城市消防應急規(guī)劃及落實，建筑防火規(guī)范，各類防火標準的制定和落實，消防產(chǎn)品的研發(fā)和檢測等方方面面的工作都可以作出具體詳細的法律規(guī)定，使一些相互交叉的重大問題得到統(tǒng)一處理，把社會應急救援工作納入法制軌道，使之常態(tài)化，并可以通過在全國建立的區(qū)域的消防救援中心和各省消防應急機構(gòu)及時了解全國防災預警及救災情況，以便在宏觀上進行調(diào)控和制定重大決策。可以通過這兩層機構(gòu)代表國家及時協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)消防救援行動，中央的指揮中心又能協(xié)調(diào)指揮各大區(qū)域之間的消防救援行動
。尤其是由國家建立的機動部隊，一旦發(fā)生重大災害
，隨時可以調(diào)集到任何一個地方包括世界其他國家開展救援
。
2.2 實行雙重領(lǐng)導體制。
全國從上到下的公共安全機構(gòu)
，既接受上一級業(yè)務(wù)部門指導
，又在當?shù)卣念I(lǐng)導和指揮下開展工作。并由公共安全(消防及應急救援)
、警察
、民政、環(huán)保
、地震
、農(nóng)業(yè)、林業(yè)
、機械裝備
、質(zhì)監(jiān)、安檢
、化工
、醫(yī)療
、衛(wèi)生、教育
、交通
、鐵道、電力
、燃油燃氣
、通信等組成從中央到地方的安全委員會(安委會)亦可稱專家委員會，由國務(wù)院
、省
、市領(lǐng)導負責，使公共安全工作真正擺到各級政府工作的重要位置
，并制定換屆和例會制度
，由公共安全部門的負責人召集或主持，研究處理各地發(fā)生的公共安全和消防搶險救援重大問題
，提出修改法律的意見
，定期不定期檢查全國或本地區(qū)的安全情況，并提出意見
。省
、市、區(qū)(縣)安委會還應當負責城市消防安全規(guī)劃和重要建構(gòu)筑物的消防審核
。對城市規(guī)劃和重要建筑審核有裁決權(quán)和監(jiān)督落實權(quán)
。各級安委會由政府各有關(guān)方面的代表組成，有利于充分調(diào)動各方面的力量
，共同做好消防及應急救援工作
，才能真正形成聯(lián)動機制。
2.3 實行現(xiàn)役部隊為主其他隊伍為補充的體制
。
一是大力加強現(xiàn)役消防及應急救援隊伍建設(shè)
。國際上有許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都以現(xiàn)役制消防應急救援隊伍為主。實踐證明
，現(xiàn)役消防應急救援部隊有嚴格的組織紀律性
，布點廣泛、快速反應
、訓練有素
、戰(zhàn)斗力強，經(jīng)過“十一五”期間國家和地方政府的大力投入
，其裝備和信息化建設(shè)已接近世界先進水平
。可改革現(xiàn)役消防應急救援隊伍
，實行不同于軍隊的義務(wù)兵役制和士官及警官相結(jié)合的體制
，延長服役期限以保持相對穩(wěn)定
。兩年義務(wù)兵服役期滿后，志愿留隊的經(jīng)考核轉(zhuǎn)為士官
，然后逐級考核晉級
，可以一直工作到45歲。警官服役年限上尉以下為45歲
、少校48歲
、中校52歲、上校55歲
、大校58歲
，少將以上為60歲以上，但都必須考核合格
。參照發(fā)展中國家消防員和總?cè)丝诒壤蠓岣呶覈F(xiàn)役消防應急救援部隊編制員額
，特別是落后貧困地區(qū)
，政府無力建消防站的由國家投資建設(shè)并給予現(xiàn)役編制員額。參考軍隊有關(guān)條令條例
，制定適合于消防應急救援部隊的條令法規(guī)
。狠抓部隊軍事化、正規(guī)化管理
，努力實現(xiàn)“五統(tǒng)”(統(tǒng)一的指揮
、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制
、統(tǒng)一的紀律
、統(tǒng)一的訓練)，“四性”(從教育訓練上培養(yǎng)部隊的組織性
、計劃性
、準確性和紀律性)，以信息化推動現(xiàn)代化
，不斷提高戰(zhàn)斗力水平
，為社會各方面和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二是國家給予地方職業(yè)制隊員編制
，基層可招收有技術(shù)專長和高學歷的人員作為職業(yè)制隊員
，授予銜級(銜級標志與現(xiàn)役一樣，但從顏色上進行區(qū)分)
，職業(yè)消防人員一般工作到52歲
，文職和授銜的指揮人員可以工作到60歲，消防部隊現(xiàn)役官兵干滿年限
，經(jīng)考核合格可轉(zhuǎn)為職業(yè)制
，以解決現(xiàn)役官兵的后顧之憂
，也可以保留業(yè)務(wù)骨干和人才。
三是在經(jīng)濟發(fā)達且人口素質(zhì)較高的地區(qū)
，可組建志愿者消防隊伍
。只要有志于消防事業(yè)，不計報酬
，年齡18至35歲的公民符合消防員條件
，即可入隊。政府根據(jù)其工作或出警時間給予適當補貼
，志愿消防隊員的招收訓練和日常管理由現(xiàn)役大隊負責。
2.4 興辦學校或教育培訓基地
。各省
、直轄市、自治區(qū)應建立高中級消防應急救援指揮員、消防監(jiān)督員、士官、社會單位消防管理人員及特種行業(yè)職工崗位消防安全資格、公民消防知識技能等的培訓基地。實行消防及應急救援隊員資格證制度。2.5 扶持科研生產(chǎn)企業(yè)
。高等院校和國家的主要生產(chǎn)企業(yè)要有科研部門
，承擔科研任務(wù)，部隊(用戶)需要什么，科研部門就研究什么，廠家就生產(chǎn)什么?div id="m50uktp" class="box-center"> ？蒲?div id="m50uktp" class="box-center"> 、生產(chǎn)與部隊(用戶)緊密結(jié)合。建立生產(chǎn) 、流通
、使用中的消防產(chǎn)品的監(jiān)督機制，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量
，不斷開發(fā)研制和推廣使用高效節(jié)能
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、環(huán)保的消防產(chǎn)品。堅決打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商
，從源頭上消除火災隱患
。
3 結(jié)束語。
消防及應急救援體制改革已勢在必行
，其改革方向不僅要適合中國國情
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
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，也要充分吸收借鑒國際科學合理的經(jīng)驗和做法
。要秉持科學精神，通過“客觀的證據(jù)
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、理性的懷疑
、多元的思考、平等的爭議、實踐的檢驗”等環(huán)節(jié)，找準消防及應急救援體制改革的方向和目標，提出解決制約消防工作和應急救援體制問題的新思路、新舉措，切實解決當前消防工作和應急救援工作中只顧眼前不顧長遠、只講形象不講成本、各自為政、失衡無序、重復投入、資源浪費等違背科學發(fā)展觀的問題，建設(shè)有中國特色的消防及應急救援體制和隊伍。
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