一、法國核電建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r
法國的核電發(fā)展起步于上個世紀(jì)50年代
。到1970年,在法國原子能委員會主持下,開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的石墨氣冷反應(yīng)堆技術(shù),并建成6臺機組,總裝機容量237萬千瓦,占法國總發(fā)電量的7%。然而,這種技術(shù)存在先天不足,容量上不去,沒有規(guī)模效應(yīng),與同類規(guī)模的美國壓水堆機組相比,電力成本高了許多,市場競爭力差。基于此,法國放棄自己的“成熟技術(shù)”,從美國西屋公司購買壓水堆技術(shù)專利,在法國本土生產(chǎn)壓水堆設(shè)備,并授權(quán)法國電力公司全面承擔(dān)6臺CP0系列壓水堆的建設(shè)任務(wù)。1974年又開始建設(shè)26臺單機容量為百萬千瓦的CP1系列壓水堆。此后不久,12臺CP2系列壓水堆核電機組也開工建設(shè)。法國電力作為政府授權(quán)的惟一核電運營商,成功地將運營中的經(jīng)驗反饋給設(shè)計部門,不斷優(yōu)化設(shè)計,使法國核電機組從CP0、CP1、CP2,到自行設(shè)計開發(fā)4環(huán)路的130萬千瓦級的新機組P4,并于上個世紀(jì)80年代末著手建造國際上最先進的主控室基于計算機輔助運行概念的145萬千瓦系列反應(yīng)堆N4,該機組采用最先進的機械制造和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這樣,法國在20年內(nèi)建成運行了58臺核電機組,而且使核電站體系實現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。法國在放棄了有自主知識產(chǎn)權(quán)的氣冷堆之后,又重新?lián)碛辛俗灾髦R產(chǎn)權(quán)的壓水堆技術(shù)。在短短幾十年內(nèi),法國從引進許可證開始起步,實現(xiàn)了設(shè)計、建設(shè)、運行和設(shè)備制造全方位的核電自主化。隨著這些核電機組的投運,1995年以后,法國核電占到了全國總發(fā)電量的80%,能源自主率由1973年23.9%,提高到現(xiàn)在的51%以上。法國現(xiàn)有19座核電站,58臺核電機組在運行
,2007年發(fā)電量418TWH,占法國年發(fā)電量的87.6%,為世界第二核電大國。核電布局合理是法國核電的一大特點。法國核電不僅分布在西部沿海,大量的核電機組還建在內(nèi)陸瀕河地區(qū),基本*近負(fù)荷中心。在55萬平方公里土地上,從東到西、從南到北依次布點建設(shè)了19座核電站。核電站所發(fā)電量直接輸送各大用戶,減少了電能的損耗,也避免了長距離、大功率輸送的弊端,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及居民生活用電提供了有效的能源保障。同時,全國形成相互連接的大電網(wǎng),確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定與安全。到2011年,法國50%的核電機組壽命將達到30年
,為了解決核電站老化問題
,從上世紀(jì)80年代末,法德兩國就開始聯(lián)合開發(fā)了面向21世紀(jì)的新一代核電站( 即第三代核電站)——歐洲壓水堆(EPR)
,用來承擔(dān)核電站更新?lián)Q代這一重要的戰(zhàn)略任務(wù)
,目前,EPR的研發(fā)工作已基本完成
,最大輸出電功率可達165萬千瓦
,是改進型壓水堆核電機組,用于替代即將退役的核電機組
。與在運行的核電站相比
,EPR的安全性將提高十倍,造價降低10%
,產(chǎn)生的廢物將減少15%—30%
。除了第三代核電技術(shù)的開發(fā),法國還積極參與了第四代核電技術(shù)(G4)和可控?zé)岷司圩兡?ITER)的研究
,并已成為世界首座聚變堆的兩個候選廠址之一
。法國政府計劃在2012年建成第三代(EPR)反應(yīng)堆的首臺機組,2015至2020年具備批量建設(shè)第三代反應(yīng)堆的能力
,2035年完成第四代反應(yīng)堆的開發(fā)
。
二、法國核安全管理體制和運作機制法國核電工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達
,規(guī)模宏大,遍布各地,核安全管理任務(wù)也相當(dāng)繁重。早在20世紀(jì)60年代初期,法國政府就成立了核管理局,主要職責(zé)除了制定核安全原則,還有很重要的一條就是監(jiān)督核設(shè)施運行安全,充當(dāng)核電“警察”。自始即把核電運營單位與核安全監(jiān)督機構(gòu)的職能完全分開。隨著核電工業(yè)的發(fā)展,放射性廢料增多。1991年,法國根據(jù)法令組建了放射性廢棄物管理局,完全獨立于廢物生產(chǎn)單位,負(fù)責(zé)對法國的放射性廢物進行長期管理。2002年
,又根據(jù)法令重組了法國核安全與輻射防護總局
,負(fù)責(zé)政府在核安全方面政策法規(guī)的制定與相關(guān)工作的具體實施。這樣
,法國逐步建立了完備和有效的核安全管理體制
。法國核安全管理機構(gòu)具有五大基本職能:即制定法規(guī)、審批執(zhí)照
、監(jiān)督執(zhí)行
、應(yīng)急組織和信息發(fā)布。為確保核安全監(jiān)督的有效性
,2006年通過修訂法律
,獨立設(shè)置了法國國家核能安全局(ASN),該局直接對法國議會負(fù)責(zé)
,由總統(tǒng)和議會獨立任命的5人委員會領(lǐng)導(dǎo)
,每個委員任期6年,不能連任
。國家核安全機構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)照或許可證
,根據(jù)不同內(nèi)容,由工業(yè)部和環(huán)保部兩個部長聯(lián)合簽發(fā)
,或直接由國家總理簽發(fā)
。法國國家核能安全局(ASN)在全法國有11個派出機構(gòu),分11個區(qū)對核安全實施監(jiān)督
,每個核電廠都派有監(jiān)督員
。國家核安全的財政經(jīng)費,由國家預(yù)算撥給
。法國輻射防護與核安全研究院(IRSN)是法國國家核能安全局(ASN)的技術(shù)支持單位
,擔(dān)任技術(shù)顧問,包括對核事故分析評估,核安全評價等
。
法國的原子能法規(guī)比較健全
,在核工業(yè)實踐中形成了大量的法律性規(guī)定和文件,構(gòu)成了行之有效的原子能法規(guī)體系
。覆蓋范圍廣泛而全面
,涉及放射性防護、核設(shè)施監(jiān)督
、放射性材料管理
、放射性醫(yī)療、核輻照加工
、核貿(mào)易出口
、第三方核責(zé)任、核廢物管理
、核礦資源開采
、核事故應(yīng)急等各方面。這些法規(guī)
,既滿足了法國龐大核工業(yè)體系管理的需要
,又與國際慣例和跨國經(jīng)營接軌
。
三
、法國核應(yīng)急系統(tǒng)的運行與管理經(jīng)驗法國核應(yīng)急管理體制概括起來說就是“二條主線、二級管理
、二個決策中心”
。二條主線分別是政府行政當(dāng)局和核電營運者單位;二級管理是指政府行政當(dāng)局線上的國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、國家核能安全局
、民防總局構(gòu)成的國家級機構(gòu)和以省長為主的地方級機構(gòu)
,在營運者單位線上有法國電力公司總部為主的國家級機構(gòu)(業(yè)主總公司)和以核電站為主的地方級機構(gòu);二個決策中心分別是省長為保護公眾、保護環(huán)境而采取行動的行政中心011和核電企業(yè)為控制機組狀態(tài)
、保護電站工作人員
、保證信息暢通的技術(shù)中心。
法國核應(yīng)急管理主要機構(gòu)包括:法國核安全部際委員會
,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面行動
,保證安全,保護公眾和環(huán)境
,制定嚴(yán)重事故救援計劃和事故后處置計劃;國家核能安全局(ASN)
。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理法國的核應(yīng)急工作
,事故狀態(tài)下向有關(guān)部門和公眾
、媒體通報信息,負(fù)責(zé)派技術(shù)專家到各級應(yīng)急指揮中心;內(nèi)務(wù)部民防總局(DDSC)。民防總局負(fù)責(zé)核應(yīng)急準(zhǔn)備
、計劃編制
、組織演習(xí)和救援指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源等工作
。該局設(shè)有一個跨部門應(yīng)急指揮中心(COGIC)
,是全法國核事故應(yīng)急救援的最高決策指揮機構(gòu),各種信息都集中到該中心的控制室
,軍隊
、航空、鐵路
、氣象等各有關(guān)部門都有明確職責(zé)
,事故狀態(tài)下都須進入中心,負(fù)責(zé)指揮和溝通;輻射防護與核安全研究院(IRSN)
。主要從事輻射防護與核安全的技術(shù)工作
,包括輻射監(jiān)測(現(xiàn)場測量、取樣測評
、分析處理)
、信息數(shù)據(jù)管理、評估決策系統(tǒng)等
。該院是法國輻射防護和核安全的技術(shù)支持單位;地方應(yīng)急組織(PCF)
。設(shè)在地方政府,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援決策和指揮協(xié)調(diào)
。平時作為政府日常工作機構(gòu)
,負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急響應(yīng)時全體人員到位進入中心
,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作;核電企業(yè)的核應(yīng)急機構(gòu)(PCL)
。核電企業(yè)在業(yè)主(地方公司)和電廠都建有核應(yīng)急機構(gòu)。法國電力公司(EDF)有健全的應(yīng)急體制
,包括輻射防護研究和監(jiān)測機構(gòu)
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、應(yīng)急指揮中心等,各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作都十分到位
。各核電廠也都有應(yīng)急機構(gòu)
,負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)警、預(yù)案制定
、場內(nèi)應(yīng)急救援等工作
。法國消防部隊在發(fā)生核事故時,主要任務(wù)是交流
、評估
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、計劃和行動是法國核應(yīng)急工作的4個主要環(huán)節(jié)
。簡單說,法國核應(yīng)急工作順利開展主要得益于以下幾點:完備的法律制度,健全的組織體系,較高的核應(yīng)急關(guān)注度,充足的人、財、物投入以及積極兼容方針等。以核應(yīng)急演練為例,各類演習(xí)是核應(yīng)急準(zhǔn)備的主要工作內(nèi)容,法國規(guī)定每個核電站每3年應(yīng)參與1次國家級核應(yīng)急演習(xí),平均每年要組織8次全國核事故應(yīng)急演習(xí),其中6-7次為模擬核電站核事故,1-2次為其它核設(shè)施事故。地方政府核應(yīng)急管理部門、核電廠以及有關(guān)單位都制定核應(yīng)急計劃,為應(yīng)急響應(yīng)提供了可*依據(jù)。此外,法國把輻射監(jiān)測工作擺在重要位置,形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),成為核應(yīng)急的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。
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