甘肅是一個(gè)幅員遼闊
、地理環(huán)境多樣的省份
。脆弱的生態(tài)環(huán)境
、復(fù)雜多樣的地形和氣候，構(gòu)成了甘肅誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
、地震災(zāi)害
、氣象災(zāi)害、道路交通事故等的主要因素
。豐富的礦藏資源成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)器的同時(shí)
，也衍生了礦難、礦權(quán)糾紛等突發(fā)事件隱患
。多民族聚居給甘肅的民族事業(yè)發(fā)展帶來(lái)欣欣向榮的同時(shí)
，也給加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)做好民族宗教工作帶來(lái)不小的壓力。甘肅河西地區(qū)靠近騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠
，沙塵暴的肆虐司空見慣
，應(yīng)對(duì)沙坐天氣侵害幾乎成了經(jīng)常性的工作。甘肅特定的自然社會(huì)條件
，給應(yīng)急管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何科學(xué)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，歷來(lái)是甘肅各級(jí)黨委
、政府尤其是基層組織十分關(guān)注、特別重視的一項(xiàng)工作
。近年來(lái)，在省委
、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下
，甘肅各基層組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署
，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
，強(qiáng)化工作措施，大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
，著力強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的編制
、修訂、審查
、評(píng)估
、管理應(yīng)用等工作，初步形成了以市級(jí)總體預(yù)案為龍頭
、專項(xiàng)預(yù)案為主體
、縣級(jí)預(yù)案為抓手、鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案為依托
，村(社區(qū))
、企事業(yè)單位預(yù)案為基礎(chǔ)的四級(jí)預(yù)案體系。趨于完善科學(xué)的基層預(yù)案體系為妥善處置各類突發(fā)公共事件提供了抓手和保障
，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局
，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、實(shí)踐中的收獲
1.部署推動(dòng)
。2004年，“甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后
，甘肅省政府辦公廳召開專題會(huì)議
，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作進(jìn)行具體部署
。之后
，甘肅省政府辦公廳又陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于制定上報(bào)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于修訂市州總體應(yīng)急預(yù)案和制定修訂省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的意見》
，制定《應(yīng)急預(yù)案編制指南》
，進(jìn)一步明確預(yù)案編寫的體例格式和內(nèi)容要求，督促指導(dǎo)各市州和各基層單位加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作
。2008年以來(lái)
，甘肅省政府應(yīng)急辦堅(jiān)持把應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作作為年度工作重點(diǎn)之一
，年初對(duì)各市州、各部門和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作進(jìn)行安排部署
，年終進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查和檢查督促
，保證基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有條不紊進(jìn)行。
2.科學(xué)規(guī)范
。各市州政府加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)格審核把關(guān)
，對(duì)內(nèi)容、體例格式不符合預(yù)案編制要求
，與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案不相匹配和銜接不緊密的
，都要求進(jìn)一步調(diào)研論證后修改完善，確保不同層次
、不同類型應(yīng)急預(yù)案緊密銜接
。涉及的處置程序和措施相互關(guān)聯(lián)，部門職能協(xié)調(diào)一致
，堅(jiān)決避免發(fā)生預(yù)案雷同
、內(nèi)容矛盾、政策沖突
、部門職能交叉重復(fù)
，真正使基層各類應(yīng)急預(yù)案“看得懂、記得住
、用得上”
。各市州和縣市區(qū)政府應(yīng)急辦積極組織開展應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)，先后舉辦基層應(yīng)急預(yù)案編制工作培訓(xùn)班56期
，請(qǐng)專家對(duì)預(yù)案編制的方式方法
、內(nèi)容要求
、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和注意事項(xiàng)進(jìn)行輔導(dǎo)
，對(duì)基層單位在應(yīng)急預(yù)案編制中遇到的困難和問(wèn)題給予幫助和指導(dǎo)，有力推進(jìn)了基層應(yīng)急預(yù)集體系建設(shè)
。
3.全面編制
。各市州按照省委、省政府的統(tǒng)一部署
，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案體系建沒的具體指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)
，促進(jìn)了基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的順利進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)
，截至2011年底
，各市州共制定預(yù)案2192件，其中總體預(yù)案14件
，專項(xiàng)預(yù)案598件
，部門預(yù)案1104件
，其他預(yù)案490件;縣市區(qū)共制定預(yù)案5548件，其中總體預(yù)案86件
，專項(xiàng)預(yù)案2506件
，部門預(yù)案2105件，其他預(yù)案851件;1234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共制定預(yù)案3555件
，7928個(gè)行政村(社區(qū))共制定預(yù)案11315件;全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)制定預(yù)案4939件;各類學(xué)校共制定預(yù)案27605件
，基本覆蓋了全省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊
、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系初步建立
。
4.廣泛宣傳。2007年6月
，甘肅省政府辦公廳制定并印發(fā)了《甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》
。2008年12月，甘肅省政府應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門編輯出版了《公眾應(yīng)急常識(shí)手冊(cè)》
，并印發(fā)各地
、各有關(guān)部門用于開展應(yīng)急常識(shí)普及工作。各縣市區(qū)積極與新聞媒體聯(lián)合
，組織開展應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀
，提高公眾應(yīng)急預(yù)案熟知度。各級(jí)把宣傳解讀應(yīng)急預(yù)案作為“五五”普法的重要內(nèi)容
，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)進(jìn)學(xué)校
、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)
、進(jìn)農(nóng)村
、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)
。各基層組織充分利用春節(jié)
、五一、國(guó)慶長(zhǎng)假期間人流集中的特點(diǎn)
，在人員密集場(chǎng)所開展重大交通事故
、火災(zāi)事故、衛(wèi)生防疫
、安全生產(chǎn)事故圖片展
，教育群眾提高公眾自我防范意識(shí)。同時(shí)
，充分利用每年開展的“全國(guó)科普活動(dòng)周”
、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“全國(guó)消防日”
、“全國(guó)法制宣傳日”
、“世界氣象日”
、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界衛(wèi)生日”等重要節(jié)點(diǎn)
，開展形式多樣
、內(nèi)容豐富、聲勢(shì)浩大的公共應(yīng)急主題宣傳活動(dòng)
，不斷增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)
。
5.演練扎實(shí)。近年來(lái)
，縣市區(qū)高度重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練
，“十一五”期間，各縣市區(qū)共開展各級(jí)各類演練5794次
。2009年
，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》后，各縣市區(qū)按照甘肅省應(yīng)急委員會(huì)的要求
，普遍開展了以“熟悉流程
、明確職責(zé)、鍛煉隊(duì)伍
、增進(jìn)協(xié)調(diào)”為主題的應(yīng)急演練
。2011年，甘帝省政府與國(guó)土資源部依托基層組織在蘭州開展了山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害大型演練
、與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在蘭州石化公司聯(lián)合舉行了煉化裝置爆炸著火應(yīng)急演練
，與相關(guān)部門開展了應(yīng)急通信保障演練、地震應(yīng)急救援演練
、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援演練等
，有效檢驗(yàn)了基層預(yù)案體系，提升了基層應(yīng)急救援能力
，達(dá)到了磨合機(jī)制
、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案的目的
。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)
，2011年全省各基層組織共開展各級(jí)各類應(yīng)急演練14254次
，其中
，自然災(zāi)害5571次，事故災(zāi)難4296次
，公共衛(wèi)生事件2166次
，社會(huì)安全事件2221次。
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