、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要強有力的安全(應急)保障基礎
經(jīng)濟發(fā)展方式與安全(應急)的關系密切
、相輔相成。作為我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革
，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫M一步改進安全(應急)工作提供了大好機遇
，創(chuàng)造了有利條件。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
，要求安全(應急)工作同步發(fā)展
，超前發(fā)展，提供強力安全(應急)保障基礎
。這將有助于從根本上解決安全(應急)領域的滯后發(fā)展問題
，提升安全(應急)產(chǎn)業(yè)和安全發(fā)展水平。
當前和今后一個時期
，安全(應急)工作應當以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化
，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造
，提升高危高風險行業(yè)安全發(fā)展水平，推動工業(yè)經(jīng)濟由大變強
，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等為重點
，有效防范和堅決遏制重特大事故，進一步降低事故總量
，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境
。
在實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造的進程中
，要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快推動安全(應急)科技進步
，大力推廣應用安全性能可靠的新技術、新工藝
、新材料
、新設備。加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力
、現(xiàn)實安全保障能力轉(zhuǎn)化
。充分運用安全(應急)產(chǎn)業(yè)政策、安全標準
、生產(chǎn)許可
、檢測檢驗、評估評價
、檢查督查等手段和方法促進安全(應急)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
。緊緊圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高危行業(yè)安全發(fā)展水平
，強制企業(yè)配備安全(應急)新產(chǎn)品
、新裝備設備，引導和促進企業(yè)安全(應急)管理規(guī)范化
、安全(應急)行為標準化
。
三、安全(應急)產(chǎn)業(yè)化是事故應急風險管理的必然選擇
我國目前進入安全事故高發(fā)期和多發(fā)期
，安全(應急)工作的重點就是有效預防和控制重特大惡性事故的發(fā)生
。風險管理是安全(應急)管理的起點和前哨，也是安全(應急)管理的第一道防線
。風險管理致力于從根本上防止突發(fā)事件風險隱患的形成
、爆發(fā)，是一項超前管理的系統(tǒng)工程
，是一套層次高
、結(jié)構復雜
、相對性強的網(wǎng)絡化運行體系，具有防范于未然的作用
。
凡事預則立
，不預則廢。安全(應急)管理不僅不能例外
，而且更應該強調(diào)“預”
，有了“預”，方能從容應對
。安全(應急)工作應當從產(chǎn)業(yè)化
、標準化入手，建立現(xiàn)代安全(應急)產(chǎn)業(yè)體系?div id="d48novz" class="flower left">
，F(xiàn)代安全(應急)產(chǎn)業(yè)的核心是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領安全(應急)產(chǎn)業(yè)
、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升安全(應急)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造安全(應急)產(chǎn)業(yè)
、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備安全(應急)產(chǎn)業(yè)
、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進安全(應急)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代金融產(chǎn)品助推安全(應急)產(chǎn)業(yè)
。就是要將安全(應急)工作作為一個產(chǎn)業(yè)來抓
，作為一個產(chǎn)品來經(jīng)營，通過科技興安
，產(chǎn)業(yè)為先
，同步發(fā)展，超前投入
，實現(xiàn)安全(應急)產(chǎn)業(yè)化
。
發(fā)展現(xiàn)代安全(應急)產(chǎn)業(yè)，要以安全發(fā)展
、關注民生為導向
，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、同步超前為主線
，以科技興安
、產(chǎn)業(yè)強安、投入保安
、人才助安為突破口
，以超前負債投入、優(yōu)先安全保障
、防控重大事故
、有效應急救援，然后分期分年償還為手段
，全面建設安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地
。通過政府搭臺引導
、市場化運作建設，打造全新安全(應急)產(chǎn)業(yè)化模式
。
目前
，重慶正在探索實施道路護欄生命工程、安全校車民心工程兩個項目模式
，引領安全(應急)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。一是在已安裝1萬公里道路防撞護欄的基礎上，采取融資租賃手段
，再一次性投入20億元
，安裝1萬公里通客車的縣鄉(xiāng)道路防撞護欄，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)以上道路高路堤全防護
，分10年償還(以物價增長支付資金利息)
，超前投入、超前保障(重慶已連續(xù)53個月未發(fā)生一次死亡10人以上道路交通重特大事故)
。二是一次性投入12億元
，配置新安標校車3000輛，創(chuàng)新校車安全標準和安全經(jīng)營模式
。創(chuàng)新了校車新安標10條(車輛不碰撞、車輪不單邊
、車胎不爆裂
、學生不超載、行駛不超速
、車內(nèi)不燃燒
、油箱不爆炸、車窗可瞬間破玻逃生
、校車優(yōu)先停車自動提示
、車后設置內(nèi)外開門的逃生通道等安標)。創(chuàng)新了安全經(jīng)營模式
，由安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責研發(fā)
、生產(chǎn)，安投集團融資并買斷;由市公交集團
、市交運集團負責全面托管經(jīng)營運行;由教委和學校負責組織學生安全培訓和購買月票;由市
、區(qū)縣兩級財政負責分10年償還本金利息(如果配備了我市新安標校車，“10.7”天津校車重特大交通事故將可避免
，35個鮮活生命將得以拯救)
。我們將運用護欄、校車兩個工程的模式
，逐個建立高危高風險行業(yè)的安全(應急)主動保障模式
。
四、創(chuàng)新安全(應急)產(chǎn)業(yè)運作模式是國發(fā)23號文件的要求
國務院國發(fā)〔2010〕23號文件明確促進培育安全(應急)產(chǎn)業(yè)，提出了技術裝備和設備
、監(jiān)測監(jiān)控設備
、防爆防燃設備、安全避險
、安全保護
、個人防護、特種安全設施設備
、應急救援裝備等八個方面的產(chǎn)業(yè)
，要求加快研發(fā)制造安全(應急)專用設備和新產(chǎn)品，強制企業(yè)建立技術支撐體系
，強制推行安全適用技術裝備和防護設施
，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務，提升安全(應急)裝備水平
。這就要求必須創(chuàng)新安全(應急)產(chǎn)業(yè)運作模式
。
安全(應急)產(chǎn)業(yè)延伸到服務業(yè)則包括：宣傳、會展
、商務
、教育、培訓
、實訓
、咨詢、評價
、審核
、認證、檢測檢驗
、專業(yè)市場
、物聯(lián)網(wǎng)和投融資、財務
、法律等服務領域
。其核心就是要建立以企業(yè)投入為主、政府投入引導
、專項資金理財
、保險預防資金、民間安全消費的“五位一體”機制
。拓寬企業(yè)安全費用
、政府安全基金、專項資金理財
、安全產(chǎn)業(yè)基金
、企事業(yè)機關單位補貼
、市民家庭安全消費、市場資金投入
、國家財政補貼
、產(chǎn)業(yè)園區(qū)反哺、社會民間捐助等資金渠道
。組建安全投資公司
、安全保險公司、安全租賃公司
、安全擔保公司
、安全典當公司、安全產(chǎn)業(yè)基金
、金融保險信托等投融資服務體系
。
安全(應急)產(chǎn)業(yè)運作模式的重點：就是要建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策
、產(chǎn)業(yè)標準
、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)
、產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)
、產(chǎn)業(yè)投融資、產(chǎn)業(yè)市場
、產(chǎn)業(yè)認證和檢測檢驗體系
。以產(chǎn)業(yè)化、市場化為核心
，以同步發(fā)展、超前投入為突破口
，超前裝備保障黨政機關
、學校醫(yī)院、公眾場所
、社區(qū)家庭
，特別是高危高風險行業(yè)企業(yè)和各級應急救援隊伍，實現(xiàn)先保障
，后償還
。全面加快實施安全產(chǎn)業(yè)化，建設現(xiàn)代安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地
。
五 、提速建設中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地
重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市和全國五個中心城市之一，擔負著建設全國安全保障型城市示范區(qū)和中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地的國家使命
。2003年
，重慶市就提出了發(fā)展安全(應急)產(chǎn)業(yè)的建議
，提出了建設安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地，組建科技研發(fā)基地和安全(應急)投資集團公司的總體方案
。經(jīng)過7年的努力籌備
，2008年國家安監(jiān)總局終于批準在重慶建設中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地。
中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地于2009年啟動以來
，正在積極推進產(chǎn)業(yè)調(diào)查
、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)標準
、研發(fā)基地
、生產(chǎn)基地、物聯(lián)網(wǎng)基地
、培訓實訓基地
、安投集團和投融資服務體系建設，全力做亮“一個品牌”
，建設“五大基地”
，構建“十大體系”。“一個品牌”
，即：加快建成安全保障型城市;“五大基地”
，即：安全(應急)科技研發(fā)基地、安全(應急)科研成果轉(zhuǎn)化基地
、安全(應急)產(chǎn)品制造基地
、安全(應急)培訓實訓基地、安全應急救援基地
。“十大體系”
，即：安全(應急)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心
、交易市場
、培訓實訓中心、產(chǎn)品認證檢測中心
、物資儲備庫及倉儲物流中心
、產(chǎn)業(yè)基金及投融資服務中心、科普會展中心
、國際交流中心
、商務信息中心等。形成完備的安全(應急)產(chǎn)業(yè)安全標準
、產(chǎn)業(yè)政策
、產(chǎn)業(yè)目錄和光盤。
為提速建設中國西部安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地，我市已報經(jīng)國家相關四部委審批了安全(應急)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地可研報告
，啟動了安全(應急)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地
、科研成果轉(zhuǎn)化基地、安全(應急)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
、培訓實訓基地建設
。累計投入60億元，征地5000畝
，已建成20萬㎡標準廠房和130萬㎡“七通一平”產(chǎn)業(yè)用地
，首批15個集團總部和28戶企業(yè)已入駐，將建成1000億級的安全(應急)產(chǎn)業(yè)基地
。
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