，激勵(lì)性政策沒(méi)有充分使用；同時(shí)，政策內(nèi)容主要集中在應(yīng)急救援的技術(shù)裝備建設(shè)、人培訓(xùn)、體系建設(shè)上，沒(méi)有考慮應(yīng)急救援企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障；政策實(shí)施的配套措施不夠；政策作用對(duì)象不全面。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策應(yīng)對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援市場(chǎng)產(chǎn)生規(guī)范和激勵(lì)作用，但現(xiàn)行的政策關(guān)注的是應(yīng)急救援資源的提供方，對(duì)于同是市場(chǎng)主體的應(yīng)急救援消費(fèi)者以及市場(chǎng)機(jī)制關(guān)注不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有專門的規(guī)制對(duì)供需雙方、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是難以進(jìn)行的。創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性需求

佘廉分析，應(yīng)急需求具有不確定性特征

，它與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了矛盾。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府資源，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)“區(qū)域分工與功能分置”的原則，推動(dòng)應(yīng)急救援工程建設(shè)與特種應(yīng)急救援技術(shù)、裝備開(kāi)發(fā)制造的強(qiáng)制性需求。針對(duì)重大災(zāi)害防范、國(guó)家重點(diǎn)工程、重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急類工程設(shè)施，由國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃與投資，強(qiáng)制建設(shè)；針對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域、治安領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等事關(guān)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)急類工程，以及服務(wù)于國(guó)家各層面的應(yīng)急決策平臺(tái)與信息平臺(tái)的建設(shè)工程，亦由國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃布局、投資