。且不說大型自然災(zāi)害如地震、海嘯、臺風(fēng)、冰雪災(zāi)害、山體滑坡等帶來的巨大損失，即使礦山、交通、火災(zāi)、化工等事故災(zāi)難造成的人員、財產(chǎn)、生產(chǎn)、生活損失也極其嚴重，也往往使多年勞動形成的成果付諸東流。有人說，一些年份突發(fā)事件帶來的負增長占我國ＧＤＰ的5％。這個數(shù)據(jù)不一定準確，但毋庸置疑，每年的突發(fā)事件不僅僅是影響了經(jīng)濟的增長，更重要的是造成了破壞，使得已經(jīng)積累的財富化作了泡影，甚至還直接影響著下一年度乃至以后若干年內(nèi)的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。因此，從國家角度說，既然安全、應(yīng)急、救援是每個人終生面臨的問題，所以它就自然是一個基本的民生問題。作為國家，就必須向自己的每個公民提供基本的公共救援服務(wù)，保障每個公民的基本生命財產(chǎn)安全。如果國家的公共服務(wù)因政府財力等限制不能達到基本要求，其就有責(zé)任和義務(wù)發(fā)動和支持社會組織介入其中，共同完成基礎(chǔ)能力建設(shè)，解決救援服務(wù)短缺問題，實現(xiàn)國家的整體管理目標。

記者：對于我國緊急救援的體系建設(shè)狀況和能力您是怎樣評價的

？

寧金彪：近年來

，緊急救援受到了國家各有關(guān)方面的高度重視，緊急救援能力也在不斷提高，但相對于突發(fā)事件的多發(fā)，我國緊急救援的水平和效率仍然較低。在目前情況下，面臨同樣一個突發(fā)事件時，我國的救援水平、質(zhì)量和效率要低于發(fā)達國家水平甚至世界平均水平。如國內(nèi)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，美國、俄羅斯、法國、丹麥等國均能在30分鐘以內(nèi)做出反應(yīng)，而我國做出反應(yīng)的平均時間則高達6小時，從專業(yè)救援隊伍的數(shù)量與人數(shù)看，我國也明顯落后于發(fā)達國家。而且，救援的不及時在一定程度造成了我國在道路、煤礦、火災(zāi)等方面事故發(fā)生后的死亡率較高。比如，有人初步計算得知，如果在道路事故中我們換算為萬車死亡率，2004年我國的萬輛機動車死亡率為9.93人