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      部門協(xié)調(diào)是我國應(yīng)急救援機(jī)制建突破口

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-04-29    來源:中國經(jīng)營報
      核心提示:在國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心副教授游志斌看來,蘆山地震之后
      ,由政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援體系需要進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
      。“一是讓應(yīng)急救援體系的整體架構(gòu)更加完善
      ,其次在應(yīng)急管理方面對政府官員進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)
      ,以提升其專業(yè)處理應(yīng)對能力。

      十年之功

      截至2010年

      ,全國共制定了國家總體應(yīng)急預(yù)案114項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案
      ,各級各類應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)到240多萬件。

      與汶川地震時期的應(yīng)急救援相比

      。此次蘆山地震在各項(xiàng)數(shù)據(jù)上均全面超越當(dāng)初

      救援效率提升

      蘆山縣龍門鄉(xiāng)古城村村支書羅正聰對于迅速趕到的救援部隊(duì)非常感激:“我們這里是震中,距離縣城都還有20公里

      。但第一支救援部隊(duì)地震后3個小時就從雅安市區(qū)趕到了村里
      。一個多小時就從廢墟里救出了十多個人。”古城村是此次震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)的第二大行政村
      。全村1100戶人家
      ,人口約4600人。地震發(fā)生后
      ,古城村的房屋損毀嚴(yán)重
      。但地震之后,四川軍區(qū)雅安軍分區(qū)的高效馳援
      ,在很大程度上減少了該村的人員傷亡

      “不僅僅是軍隊(duì),包括從中央到地方的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力都有了極大的提高

      。”四川省政府應(yīng)急辦應(yīng)急二處處長曹陽表示
      ,此次中國應(yīng)急救援體系啟動迅速,對災(zāi)區(qū)評估快速準(zhǔn)確
      ,快速集合和調(diào)動了各方救援力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援
      ,在信息發(fā)布上也做到了及時透明。

      與5年前的汶川地震相比

      ,從整體應(yīng)急救援體系的表現(xiàn)來看
      ,蘆山地震的救援響應(yīng)體系進(jìn)步明顯。

      地震發(fā)生之后

      ,20分鐘內(nèi)國家地震局就啟動了一級響應(yīng)
      。緊隨其后
      ,四川省和民政部等相關(guān)部門也相繼啟動了抗震救災(zāi)一級響應(yīng)。而包括軍隊(duì)
      、公安
      、交通、通訊等各個國家相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制也迅速啟動
      。在地震之后6分鐘
      ,成都市公安局局長左正即向全市民警發(fā)布指令,緊急馳援災(zāi)區(qū)
      。一個小時之后
      ,成都軍區(qū)的兩架直升機(jī)就已飛抵災(zāi)區(qū)上空,探查災(zāi)情

      到地震發(fā)生當(dāng)晚8時

      ,解放軍和武警部隊(duì)已經(jīng)有近9000人投入一線災(zāi)區(qū)救援。另有1萬余人處于隨時待命狀態(tài)
      。而民政體系的3萬頂救災(zāi)帳篷
      、5萬床棉被救災(zāi)物資開始陸續(xù)調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)。紅十字會的首批500頂帳篷則在當(dāng)天搭建
      。而氣象
      、地質(zhì)災(zāi)害評估、通訊
      、電力等部門也在第一時間進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情評估和設(shè)備搶修工作

      “地震之后半小時,公司就完成了全員救災(zāi)緊急集合

      。50個人和配套救援裝備隨時就能出發(fā)
      。剩下的人員在兩個小時內(nèi)就能奔赴災(zāi)區(qū)。而在汶川地震時
      ,需要半天時間才能完成
      。”地震之后一直在龍門鄉(xiāng)忙于通訊基站修復(fù)的中國移動雅安分公司網(wǎng)絡(luò)部工程建設(shè)中心的工程師張毅表示。汶川地震之后
      ,中國移動加強(qiáng)了應(yīng)急救災(zāi)體系的構(gòu)建
      ,每年都會進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)演練。同時
      ,移動
      、聯(lián)通、電信三家公司建立了聯(lián)合救援機(jī)制
      。“這在以前也是沒有的
      。”

      與汶川地震時期的應(yīng)急救援相比。此次蘆山地震在各項(xiàng)數(shù)據(jù)上均全面超越當(dāng)初

      。汶川地震之后
      ,第一場政府新聞發(fā)布會是5月13日下午召開
      ,而此次四川省政府地震發(fā)生后3個半小時即召開了第一場新聞發(fā)布會;汶川地震期間,災(zāi)區(qū)用了48小時恢復(fù)通訊
      ,而此次將時間縮短到28小時;在“孤島”救援道路生命線的開辟上
      ,當(dāng)年用了3天時間打通通往震中汶川的交通線,此次則是地震后8小時打通了被巨石和塌方阻攔的318國道和蘆寶線
      ,“地震孤島”寶興縣開始與外界聯(lián)通;同時醫(yī)療救援隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)的時間也比汶川地震時間快了一倍。在震后第二天的新聞發(fā)布會上
      ,四川省常務(wù)副省長鐘勉就宣布整個震區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)救援全覆蓋
      ,“不再存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)孤島”。

      在國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授鐘開斌看來

      ,此次蘆山地震在應(yīng)急救援機(jī)制上的進(jìn)步和特點(diǎn)表現(xiàn)在四個方面
      。首先是從中央到地方,黨政軍有序快速反應(yīng)
      ,展現(xiàn)了很高的效率
      。其次,充分依靠科技手段進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的救援
      。另外在統(tǒng)一指揮
      、軍地合作方面也比以前有了更大的進(jìn)步。此外在信息發(fā)布的即時性和透明方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出5年前

      本報記者 彭戈 雅安蘆山報道

      4月20日8時02分

      ,四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震,震源深度約13公里
      。這是自2008年“5·12”汶川地震以來
      ,中國經(jīng)歷的第三次7.0級以上強(qiáng)震。震區(qū)災(zāi)情牽動全國
      ,近年來中國不斷成熟的應(yīng)急救援體系在此次地震救援行動中接受了全面考驗(yàn)

      “中國的應(yīng)急救援體系在這次蘆山地震比起5年前汶川地震時有了明顯提高。”國家減災(zāi)委專家委員會委員李京表示

      。在他看來
      ,無論是救災(zāi)應(yīng)急的響應(yīng)速度、救災(zāi)安排的有序規(guī)范
      ,蘆山地震救援都比汶川地震救援有了長足的進(jìn)步
      。“這也是國家近年來不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的成果的一次集中體現(xiàn)
      。”

      國家應(yīng)急救援機(jī)制在蘆山地震中所表現(xiàn)出的高效

      ,已說明中國的災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)制開始逐步走向成熟。

      從2003年非典以后

      ,中國就開始部署應(yīng)急體系建設(shè)
      ,編制應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
      。國家的應(yīng)急管理開始從零星、分散的管理方式向系統(tǒng)性
      、綜合性方面轉(zhuǎn)變

      2006年1月國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。截至2010年

      ,全國共制定了國家總體應(yīng)急預(yù)案114項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案
      ,各級各類應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)到240多萬件,國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成
      ,逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
      、分類協(xié)調(diào)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制

      而2008年汶川地震則是推動國家應(yīng)急救援體制高速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

      。“在應(yīng)急救援體系的完善過程中,無論是硬件還是軟件都有了進(jìn)一步的提升
      。”國家減災(zāi)委專家委員會委員李京表示
      ,“比如以前對災(zāi)情信息的收集和分析重視不夠。但此次就有了明顯改善
      。”在蘆山地震發(fā)生后兩個小時
      ,國家測繪信息地理局就已通過資源三號衛(wèi)星獲取災(zāi)區(qū)的衛(wèi)星影像圖。同時無人機(jī)在當(dāng)天下午2點(diǎn)就開始進(jìn)入災(zāi)區(qū)拍攝供救災(zāi)參考
      。“應(yīng)急響應(yīng)能力的提升和設(shè)施硬件的加強(qiáng)方面都表現(xiàn)得很明顯
      。”

      而在此次蘆山地震發(fā)生后,中央明確表示將救災(zāi)的指揮協(xié)調(diào)權(quán)力下放到四川省省委省政府

      。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持由四川省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面的救援力量
      。“這里面也包含著解放軍和武警部隊(duì)等的救援力量。在統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)下
      ,救災(zāi)效率比分兵作戰(zhàn)更高
      。”成空某部的一位參謀表示。

      而參與蘆山地震救援的汶川民兵搶險救援隊(duì)隊(duì)長吳再興已經(jīng)明確感受到這一點(diǎn)變化

      。“我們隊(duì)伍趕到震中龍門鄉(xiāng)之后
      ,按照要求到地方抗震救災(zāi)指揮部報到,然后領(lǐng)取救援任務(wù)
      。”汶川地震期間
      ,吳再興正在某工程兵部隊(duì),全程參與了當(dāng)時的汶川救災(zāi)
      。“那時部隊(duì)和地方在救援上還是有著脫節(jié)
      ,存在有分頭行動,各自救援的情況?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,F(xiàn)在在整體救援指揮上則更加高效統(tǒng)一
      、思路清晰明確
      。”

      仍存不足

      在國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心副教授游志斌看來,蘆山地震之后

      ,由政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援體系需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

      雖然中國的應(yīng)急救援體制在此次蘆山地震救援中效果明顯。但在蘆山的救援中依舊還存在著諸多不足

      “我們在地震當(dāng)天下午進(jìn)入蘆山的過程中整整在路上堵了6個小時

      。”中石油的一輛油罐車司機(jī)張兵在凌晨3點(diǎn)進(jìn)入蘆山縣城后猶自抱怨。

      地震之后

      ,由雅安通往蘆山縣的318國道塌方
      ,唯一的道路只能是繞道滎經(jīng)的山路。而在地震當(dāng)天
      ,大量社會車輛的無序涌入災(zāi)區(qū),導(dǎo)致這條生命通道發(fā)生嚴(yán)重的“腸梗阻”
      ,大大影響專業(yè)救援力量的通行
      ,甚至很多運(yùn)送傷員的醫(yī)療救護(hù)車出不去。

      “我們運(yùn)有傷員的救護(hù)車就在回雅安的路上堵了3個多小時

      。”雅安第二人民醫(yī)院的護(hù)士張惠娟表示
      。直至震后36小時,雅安災(zāi)區(qū)的道路依舊處于不通暢的狀態(tài)
      。“地震生命線”的大面積堵塞迫使國務(wù)院辦公廳不得不專門發(fā)文
      ,要求社會車輛不得進(jìn)入災(zāi)區(qū),以保障生命通道的通暢

      “交通擁堵的情況在汶川地震時也曾經(jīng)發(fā)生過

      。這也說明政府在進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急管理方面還存在著一些問題,在災(zāi)區(qū)秩序管控上還需要加強(qiáng)
      。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授鐘開斌表示

      而除此之外,在救災(zāi)物資分配體系的完善上

      ,也存在著一些問題

      “道路打通后,救災(zāi)的物資倒是源源不斷運(yùn)入縣城

      。但怎么將物資進(jìn)一步運(yùn)到基層
      ,并有效發(fā)放到受災(zāi)群眾手中則是一個問題。”蘆山民政部門的一位人士表示
      。在縣級層面物資調(diào)撥體系還相對比較順暢
      ,統(tǒng)一登記,按需求進(jìn)行調(diào)撥
      。但物資在進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后
      ,如何合理分配
      、更高效地發(fā)到受災(zāi)民眾手中則是對鄉(xiāng)村級基層政府救災(zāi)體系的一個考驗(yàn)。在蘆山縣龍門鄉(xiāng)
      、天全縣等地都曾出現(xiàn)過受災(zāi)群眾圍堵政府人員
      ,要求獲取救災(zāi)物資供應(yīng)的情況。

      在國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心副教授游志斌看來

      ,蘆山地震之后
      ,由政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援體系需要進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“一是讓應(yīng)急救援體系的整體架構(gòu)更加完善
      ,其次在應(yīng)急管理方面對政府官員進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)
      ,以提升其專業(yè)處理應(yīng)對能力。

       
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