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      震后思察:抓緊建立巨災(zāi)應(yīng)急演練制度

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-05-07    來源:瞭望

      不少發(fā)達(dá)國家已建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練制度

      。德國聯(lián)邦政府定期舉辦國家戰(zhàn)略演練,日本每年開展內(nèi)閣府防災(zāi)演練
      ,美國定期舉辦所有聯(lián)邦政府部門參加的聯(lián)邦應(yīng)急演練
      。這些國家通過建立巨災(zāi)應(yīng)急演練制度,明確了巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)
      ,建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練的工作規(guī)程或指南
      ,形成了以巨災(zāi)應(yīng)急演練為載體的國家應(yīng)急準(zhǔn)備體系。

      從這些國家開展巨災(zāi)應(yīng)急演練的實踐看

      ,演練主題
      、內(nèi)容和方式緊扣實戰(zhàn),演練過程組織周密
      ,并且重視在演練中“查漏補缺”和總結(jié)改進(jìn)
      ,有效提高了聯(lián)邦(或中央)政府部門、軍隊
      、公眾之間的溝通和協(xié)作能力
      ,大幅提升國家應(yīng)急管理水平。

      比如

      ,2003年以來日本中央政府每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測試演練
      ,假定的場景是其東海、東南海
      、南海三場地震同時發(fā)生
      ,造成25000人死亡(其中海嘯死亡9100人),毀壞建筑55萬棟
      ,從而為2011年東日本大地震的應(yīng)對工作打下了基礎(chǔ)

      繼續(xù)提高救援的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

      從國際上看

      ,消防力量在綜合救援中發(fā)揮著中流砥柱的作用。

      我國的消防力量以公安消防部隊為主體

      。近幾年
      ,公安消防主要工作正在由滅火向綜合救援方向轉(zhuǎn)變。地方政府正在以公安消防隊伍為依托
      ,建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍

      但我國的公安現(xiàn)役消防力量總數(shù)僅有17萬人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每萬人配備消防力量的平均水平

      。8200萬人口的德國
      ,職業(yè)消防力量達(dá)10.5萬人;1.27億人口的日本,職業(yè)消防力量達(dá)24萬人

      由于我國目前的現(xiàn)役體制

      ,還面臨有豐富經(jīng)驗的消防官兵退伍轉(zhuǎn)業(yè)、消防兵征召愈發(fā)困難等現(xiàn)實問題
      ,而我國的應(yīng)急救援工作對公安消防的職業(yè)化
      、專業(yè)化要求越來越高,現(xiàn)行體制已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前人民群眾日益增長的公共安全服務(wù)需要

      因此

      ,建議今后逐步改革現(xiàn)行消防管理體制,切實增強常態(tài)化的應(yīng)急救援力量
      ,逐步推進(jìn)包括公安消防等力量的職業(yè)化
      、專業(yè)化發(fā)展。同時
      ,建立和完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮制度
      ,統(tǒng)一調(diào)度消防、公安
      、醫(yī)療
      、武警等各種力量;盡快出臺指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急工作的相關(guān)指南和規(guī)范。

      比如

      ,要加快推進(jìn)應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)
      ,在應(yīng)急救援過程中
      ,制定指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資調(diào)配
      、信息收集和研判
      、救援各部門的銜接配合、救援標(biāo)識
      、警戒線劃設(shè)
      ,對進(jìn)入災(zāi)區(qū)的志愿者組織和志愿者的管理和使用等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范

      加強對民間救援組織的培訓(xùn)和管理

      經(jīng)歷汶川地震、玉樹地震等突發(fā)災(zāi)害

      ,以應(yīng)急救援為宗旨的志愿者和非政府組織
      ,已成為一支不可忽視的力量。

      蘆山地震中

      ,志愿者也踴躍救援
      。但是,未經(jīng)受專業(yè)培訓(xùn)的志愿者和民間組織
      ,其自發(fā)行為也容易造成災(zāi)區(qū)救援秩序的混亂

      今后,我國可以加強基層社區(qū)自救互救組織的建設(shè)

      。加強針對民間救援隊伍的培訓(xùn)和管理
      ,在培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證
      、裝備建設(shè)
      、資金支持、應(yīng)急合作機(jī)制等方面逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理
      ,促進(jìn)應(yīng)急管理志愿者隊伍有序參與應(yīng)急工作

      同時,加快制定針對非政府組織參與應(yīng)急管理的相關(guān)制度

      ,比如
      ,在巨災(zāi)應(yīng)急救援指揮部專門設(shè)立民間組織和志愿者管理的部門或崗位。

      還有

      ,通過設(shè)立政府的專項資金
      、吸引企業(yè)捐助等形式,加大對社會組織
      、社區(qū)居民和志愿者隊伍的培訓(xùn)力度
      ,不斷提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的社會化參與水平,逐步構(gòu)建應(yīng)急管理全員培訓(xùn)體系

      必須認(rèn)識到

      ,應(yīng)急救援、預(yù)警信息發(fā)布等應(yīng)急管理工作是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容
      ,隨著人民群眾生活水平的提升
      ,公眾的公共安全需求也會不斷變化和提高。面對社會轉(zhuǎn)型
      、老齡化社會臨近
      、氣候變化影響、應(yīng)急管理體制變革等一系列重大挑戰(zhàn)
      ,如何做好政府應(yīng)急管理工作
      ,特別是巨災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作
      ,是一項現(xiàn)實而緊迫的重大課題。(作者單位:國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心)

       

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