不少發(fā)達(dá)國家已建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練制度
。德國聯(lián)邦政府定期舉辦國家戰(zhàn)略演練,日本每年開展內(nèi)閣府防災(zāi)演練
,美國定期舉辦所有聯(lián)邦政府部門參加的聯(lián)邦應(yīng)急演練
。這些國家通過建立巨災(zāi)應(yīng)急演練制度,明確了巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)
,建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練的工作規(guī)程或指南
,形成了以巨災(zāi)應(yīng)急演練為載體的國家應(yīng)急準(zhǔn)備體系。
從這些國家開展巨災(zāi)應(yīng)急演練的實踐看
,演練主題
、內(nèi)容和方式緊扣實戰(zhàn),演練過程組織周密
,并且重視在演練中“查漏補缺”和總結(jié)改進(jìn)
,有效提高了聯(lián)邦(或中央)政府部門、軍隊
、公眾之間的溝通和協(xié)作能力
,大幅提升國家應(yīng)急管理水平。
比如
,2003年以來日本中央政府每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測試演練,假定的場景是其東海、東南海、南海三場地震同時發(fā)生,造成25000人死亡(其中海嘯死亡9100人),毀壞建筑55萬棟,從而為2011年東日本大地震的應(yīng)對工作打下了基礎(chǔ) 。
繼續(xù)提高救援的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平
從國際上看
,消防力量在綜合救援中發(fā)揮著中流砥柱的作用。
我國的消防力量以公安消防部隊為主體
。近幾年
,公安消防主要工作正在由滅火向綜合救援方向轉(zhuǎn)變。地方政府正在以公安消防隊伍為依托
,建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍
。
但我國的公安現(xiàn)役消防力量總數(shù)僅有17萬人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每萬人配備消防力量的平均水平
。8200萬人口的德國
,職業(yè)消防力量達(dá)10.5萬人;1.27億人口的日本,職業(yè)消防力量達(dá)24萬人
。
由于我國目前的現(xiàn)役體制
,還面臨有豐富經(jīng)驗的消防官兵退伍轉(zhuǎn)業(yè)、消防兵征召愈發(fā)困難等現(xiàn)實問題
,而我國的應(yīng)急救援工作對公安消防的職業(yè)化
、專業(yè)化要求越來越高,現(xiàn)行體制已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前人民群眾日益增長的公共安全服務(wù)需要
。
因此
,建議今后逐步改革現(xiàn)行消防管理體制,切實增強常態(tài)化的應(yīng)急救援力量
,逐步推進(jìn)包括公安消防等力量的職業(yè)化
、專業(yè)化發(fā)展。同時
,建立和完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮制度
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,統(tǒng)一調(diào)度消防、公安
、醫(yī)療
、武警等各種力量;盡快出臺指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急工作的相關(guān)指南和規(guī)范。
比如
,要加快推進(jìn)應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè),在應(yīng)急救援過程中,制定指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資調(diào)配、信息收集和研判、救援各部門的銜接配合、救援標(biāo)識、警戒線劃設(shè),對進(jìn)入災(zāi)區(qū)的志愿者組織和志愿者的管理和使用等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。加強對民間救援組織的培訓(xùn)和管理
經(jīng)歷汶川地震、玉樹地震等突發(fā)災(zāi)害
,以應(yīng)急救援為宗旨的志愿者和非政府組織,已成為一支不可忽視的力量。蘆山地震中
,志愿者也踴躍救援。但是,未經(jīng)受專業(yè)培訓(xùn)的志愿者和民間組織,其自發(fā)行為也容易造成災(zāi)區(qū)救援秩序的混亂。今后,我國可以加強基層社區(qū)自救互救組織的建設(shè)
。加強針對民間救援隊伍的培訓(xùn)和管理,在培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證、裝備建設(shè)、資金支持、應(yīng)急合作機(jī)制等方面逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理 ,促進(jìn)應(yīng)急管理志愿者隊伍有序參與應(yīng)急工作
。
同時,加快制定針對非政府組織參與應(yīng)急管理的相關(guān)制度
,比如
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,在巨災(zāi)應(yīng)急救援指揮部專門設(shè)立民間組織和志愿者管理的部門或崗位。
還有
,通過設(shè)立政府的專項資金、吸引企業(yè)捐助等形式,加大對社會組織、社區(qū)居民和志愿者隊伍的培訓(xùn)力度,不斷提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的社會化參與水平,逐步構(gòu)建應(yīng)急管理全員培訓(xùn)體系。
必須認(rèn)識到
,應(yīng)急救援、預(yù)警信息發(fā)布等應(yīng)急管理工作是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容,隨著人民群眾生活水平的提升,公眾的公共安全需求也會不斷變化和提高。面對社會轉(zhuǎn)型、老齡化社會臨近、氣候變化影響、應(yīng)急管理體制變革等一系列重大挑戰(zhàn),如何做好政府應(yīng)急管理工作,特別是巨災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,是一項現(xiàn)實而緊迫的重大課題。(作者單位:國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心)網(wǎng)站首頁 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站留言 | 廣告服務(wù) | 京公網(wǎng)安備11010702001235 | 京ICP備13026831號-1
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