4月15日
，在美國波士頓舉行的馬拉松比賽發(fā)生爆炸案，造成3人死亡、150多人受傷
。爆炸發(fā)生后
，警方、消防和醫(yī)護人員等應(yīng)急力量迅速到達現(xiàn)場
，開展了疏散和封鎖周邊地區(qū)的工作
。在整個過程中，從對爆炸信息的發(fā)布到社會秩序的維護
，再到大規(guī)模的協(xié)同抓捕
，美國相關(guān)執(zhí)法部門在實戰(zhàn)應(yīng)對中響應(yīng)迅速、配合嫻熟
，而實際上這一場景就是2007年制定的《全國規(guī)劃場景》所設(shè)想的即時爆炸裝置
、大流感、神經(jīng)毒劑等15個重特大突發(fā)事件的場景之一
。該場景在2007年設(shè)定完成后
，美國政府做了大量有針對性的能力培養(yǎng)和準備工作，但在美國本土一直未發(fā)生
。美國政府對此次爆炸案的應(yīng)對措施比較到位
，顯示了美國政府以目標能力建設(shè)作為應(yīng)急準備工作核心的重要成果，以及建立目標能力清單的重要意義
。
為何要建立目標能力清單
本世紀初以來
，美國國土安全面臨“9 11”恐怖襲擊、炭疽病毒
、卡特里娜颶風
、流感大流行等一系列挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)
，美國聯(lián)邦政府強調(diào)
，必須要理解應(yīng)對這些重特大事件在任務(wù)層面的績效需求，并要建立和保持實現(xiàn)這些任務(wù)的能力
。隨后
，美國聯(lián)邦政府逐步明確了“能力”的概念和具體內(nèi)容，比如
，2011年發(fā)布的《應(yīng)急準備目標》中指出
，能力(Capability)提供了從特定情況下的一個或多個關(guān)鍵任務(wù)績效到績效目標領(lǐng)域中的實現(xiàn)一種使命或功能的途徑。在此背景下
，美國聯(lián)邦政府提出
，要提高所有相關(guān)政府部門、私人部門和公眾的應(yīng)急能力
，并把目標能力(Tar-getCapability)建設(shè)作為構(gòu)建整個美國應(yīng)急準備工作的核心
。
依據(jù)2003年12月發(fā)布的《美國國土安全總統(tǒng)第8號指令》(HSPD-8)
，要求國土安全部長做好應(yīng)對所有危害的準備目標。2005年3月
，聯(lián)邦政府發(fā)布了《臨時全國準備目標》
。2007年9月，制訂完成的《全國準備指南》確定了正式的準備目標及相關(guān)的準備工作
，該指南取代了《臨時全國準備目標》
，包含了提供支持的《目標能力清單》(TargetCapabilitiesList)，并界定了應(yīng)對所有危害的具體含義
，該指南也包含《全國規(guī)劃場景》(NationalPlanningScenarios)
、《通用任務(wù)清單》(Uni-versalTaskList)等內(nèi)容。
具體來看：一是《全國規(guī)劃場景》描述了核裝置爆炸
、炭疽
、大流感、瘟疫
、糜爛性毒劑、有毒工業(yè)化學(xué)品、神經(jīng)毒劑、氯罐爆炸、大地震、大颶風、輻射擴散裝置、即時爆炸裝置、食品污染、國外動物疫情、網(wǎng)絡(luò)攻擊等15個重特大突發(fā)事件的場景;二是《通用任務(wù)清單》提供了來自全國規(guī)劃場景的重特大突發(fā)事件所需要防范、保護、響應(yīng)和恢復(fù)的任務(wù)，《通用任務(wù)清單》作為共通的語言和參照系統(tǒng)清晰地描述了具體的操作任務(wù)，以促進各相關(guān)人員能夠在應(yīng)急管理工作中緊密配合;三是通過目標能力建設(shè)為基礎(chǔ)的應(yīng)急準備過程
，來確認和實現(xiàn)準備工作的目標層級
，并引導(dǎo)分配可能獲取的應(yīng)急資源來應(yīng)對最迫切的風險
，更好地促進全國的應(yīng)急準備工作
。
為了使目標能力更明晰準確、更便于操作
，美國聯(lián)邦政府2007年12月出臺了《目標能力清單》
，該清單中的37項能力都有具體的定義和描述，同時也對主要的能力要素進行介紹并提供指導(dǎo)
。具體來看
，每個能力概述包括：定義和后果
博兴县|
青铜峡市|
体育|
大新县|
黎平县|
清丰县|
孝义市|
永丰县|
石景山区|
资中县|
大兴区|
承德市|
河北省|
洞头县|
马鞍山市|
宁乡县|
察雅县|
东乡族自治县|
高州市|
民县|
巴塘县|
明光市|
隆林|
亳州市|
云南省|
澄城县|
大丰市|
武穴市|
铜川市|
漾濞|
永仁县|
迭部县|
遂平县|
南康市|
扶余县|
临洮县|
平潭县|
江孜县|
柳河县|
思南县|
泰来县|
、行動和步驟實施、資源要素
、目標準備水平
，以及建設(shè)和保持能力的責任。也可以說
，《目標能力清單》是一個綱領(lǐng)性文件
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，在介紹達到全國準備目標的能力的同時，也可以作為應(yīng)急管理規(guī)劃
、應(yīng)急管理評估和應(yīng)急管理培訓(xùn)的工具
[ 行業(yè)資訊搜索 ]
[
]
[ 告訴好友 ]
[ 打印本文 ]
[ 關(guān)閉窗口 ]
。另外，從該清單也可以開發(fā)各種實施工具
，以幫助所有層級的決策者和管理者來確定他們的應(yīng)急準備需求和評估準備水平。2011年3月，東日本大地震后，奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)了《總統(tǒng)政策第8號指令》(PPD-8)，該指令主要是著眼于恐怖主義行動、網(wǎng)絡(luò)安全、流行病和大規(guī)模自然災(zāi)害等威脅，采取系統(tǒng)性的準備措施來加強美國國家安全和抗逆力，進一步明確了要以能力建設(shè)作為美國應(yīng)急準備制度體系建構(gòu)的核心。
關(guān)鍵詞：
應(yīng)急管理
應(yīng)急能力
網(wǎng)站首頁 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站留言 | 廣告服務(wù) | 京公網(wǎng)安備11010702001235 | 京ICP備13026831號-1
Copyright Reserved 2009-2018 版權(quán)所屬：北京啟翰科技有限公司? 應(yīng)安網(wǎng) 客服中心010-88795992 應(yīng)安網(wǎng)提供技術(shù)支持