如何確定清單中的目標(biāo)能力
如何確定目標(biāo)能力是美國(guó)應(yīng)急能力規(guī)范化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2011年頒布的《美國(guó)全國(guó)準(zhǔn)備指南》中確認(rèn)了三項(xiàng)做好美國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵問(wèn)題：一是我們需要準(zhǔn)備什么
，二是我們準(zhǔn)備得怎樣，三是如何優(yōu)化我們的努力來(lái)減少以上兩者的差距。美國(guó)政府認(rèn)為要解答這些問(wèn)題，就必須首先確定美國(guó)面臨什么樣的威脅，如何實(shí)現(xiàn)防范、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)國(guó)土安全的使命;同時(shí)
，需要確定執(zhí)行何種任務(wù)，需要執(zhí)行的怎樣
，以及需要恰當(dāng)完成任務(wù)所需要具備的能力
。在目標(biāo)能力的確定中一般遵循下述程序。
第一
，以威脅分析作為邏輯起點(diǎn)
。美國(guó)政府認(rèn)為能力建設(shè)源于威脅和相應(yīng)的使命(Mission，目前擴(kuò)展為預(yù)防
、保護(hù)
、減緩、響應(yīng)
、恢復(fù)等五個(gè)領(lǐng)域使命)
。界定能力的第一步是回答我們需要準(zhǔn)備什么。美國(guó)政府建立核裝置、炭疽、大流感、大地震、颶風(fēng)、饑荒、外國(guó)動(dòng)物疾病、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊等15項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃場(chǎng)景，來(lái)說(shuō)明邊界、范圍、程度和有代表性的主要突發(fā)事件，包括恐怖主義、自然災(zāi)害以及其他的聯(lián)邦政府需要應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。而使命分析提供了與實(shí)現(xiàn)使命相關(guān)的主要功能的概況，它確保了準(zhǔn)備活動(dòng)專注于使命的實(shí)現(xiàn)。其中，類似波士頓爆炸案的恐怖主義場(chǎng)景占主導(dǎo)是由于美國(guó)經(jīng)歷的恐怖主義事件遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于自然災(zāi)害，美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為，“對(duì)于恐怖主義事件，此類場(chǎng)景數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了美國(guó)應(yīng)急管理人員缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的缺陷”。
第二，明確和規(guī)范任務(wù)使命
。美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為
，實(shí)施目標(biāo)領(lǐng)域的分析也是為了確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)使命相關(guān)的主要功能，幫助確認(rèn)所有準(zhǔn)備活動(dòng)能夠促進(jìn)所關(guān)注目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)
。通常來(lái)說(shuō)
，在任務(wù)使命確認(rèn)過(guò)程中，會(huì)通過(guò)審核官方文件和正式聲明來(lái)進(jìn)行目標(biāo)領(lǐng)域分析
，進(jìn)而確認(rèn)每個(gè)國(guó)土安全目標(biāo)和功能區(qū)
，具體來(lái)看，包括審核美國(guó)國(guó)土安全戰(zhàn)略
、立法
、總統(tǒng)令以及相關(guān)聲明，并按所有危險(xiǎn)進(jìn)行分類
，列出所有針對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的美國(guó)國(guó)土安全活動(dòng)
。
第三，開(kāi)展任務(wù)分析
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！度珖?guó)規(guī)劃場(chǎng)景》作為界定針對(duì)廣泛威脅和危險(xiǎn)來(lái)實(shí)施預(yù)防、保護(hù)
、響應(yīng)和恢復(fù)任務(wù)的基礎(chǔ)
，同時(shí)，也是任務(wù)一覽表
，通常需要由政府
、非政府組織、私人部門和公眾來(lái)具體執(zhí)行
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！锻ㄓ萌蝿?wù)清單》沒(méi)有指出誰(shuí)將實(shí)施哪些任務(wù)或者如何來(lái)實(shí)施任務(wù)，這些都交給州
、地方
、部落和地區(qū)實(shí)施機(jī)構(gòu)。2007年制定的《通用任務(wù)清單》涵括將近4800項(xiàng)任務(wù)
。
第四
，確認(rèn)目標(biāo)能力。美國(guó)政府認(rèn)為
，目標(biāo)能力有助于促進(jìn)發(fā)展一個(gè)國(guó)家能力網(wǎng)絡(luò)
。這些能力界定了針對(duì)所有危害的應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容
，并搭建了評(píng)估與應(yīng)急準(zhǔn)備工作相關(guān)的聯(lián)邦投資和美國(guó)國(guó)土安全戰(zhàn)略制定的制度基礎(chǔ)。目標(biāo)能力還建立了計(jì)劃
、程序
、系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)關(guān)系
、培訓(xùn)和演練項(xiàng)目
，以提高針對(duì)所有危害應(yīng)急響應(yīng)工作的績(jī)效。也可以說(shuō)
，從目標(biāo)能力可以清晰地看到美國(guó)應(yīng)對(duì)所有重特大突發(fā)事件準(zhǔn)備工作的主體框架
。
目標(biāo)能力清單的主要內(nèi)容
從 2007年建立的《目標(biāo)任務(wù)清單》來(lái)看，共包括5個(gè)領(lǐng)域
，37項(xiàng)核心能力：一是共同使命領(lǐng)域
，包括溝通、社區(qū)準(zhǔn)備與參與
、規(guī)劃
、風(fēng)險(xiǎn)管理、情報(bào)和信息傳遞和共享等能力;二是防范使命領(lǐng)域
，包括核生化檢測(cè)
、信息收集和預(yù)警識(shí)別、情報(bào)分析和加工
、反恐調(diào)查和執(zhí)法等能力;三是響應(yīng)使命區(qū)域
，包括動(dòng)物健康應(yīng)急支持、公民撤離和庇護(hù)
、關(guān)鍵資源的后勤和分發(fā)
、應(yīng)急響應(yīng)中心的管理、應(yīng)急公共信息和預(yù)警
、環(huán)境健康
、爆炸裝置的響應(yīng)行動(dòng)、遺體處理
、火災(zāi)事故響應(yīng)支持
、疫病隔離、大規(guī)模照顧
、大規(guī)模預(yù)防、醫(yī)療提供管理和分發(fā)
、醫(yī)療
、現(xiàn)場(chǎng)事故管理、應(yīng)急公共安全和保安響應(yīng)
、應(yīng)急響應(yīng)者安全和健康
、應(yīng)急救治
、陸地為基礎(chǔ)的搜索和救援、志愿者管理和捐款
、大規(guī)模殺傷性武器與危險(xiǎn)材料的響應(yīng)和隔離等能力;四是保護(hù)使命領(lǐng)域
，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、流行病學(xué)監(jiān)測(cè)和調(diào)查
、食物和農(nóng)業(yè)安全和防范
、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試等能力;五是恢復(fù)使命領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)和社區(qū)恢復(fù)
、生命線工程的恢復(fù)
、建筑物和構(gòu)筑物損壞評(píng)估等能力。
美國(guó)聯(lián)邦政府在 2011年發(fā)布的《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》中明確指出
，目標(biāo)中所包含的核心能力是成功的關(guān)鍵因素
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，這些核心能力之間相互高度依賴，要求美國(guó)政府使用既有網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)
，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練
，促進(jìn)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新，并確保行政
、財(cái)政和后勤保障系統(tǒng)各就各位
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，以對(duì)這些目標(biāo)能力提供強(qiáng)有力支持;同時(shí)，目標(biāo)能力可以為美國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)的資源分配提供指導(dǎo)
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。在經(jīng)歷了幾次重特大突發(fā)事件后
，2011年美國(guó)聯(lián)邦把《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》中的37項(xiàng)目標(biāo)能力進(jìn)一步精簡(jiǎn)到了31項(xiàng)核心能力。(來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
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