4.應(yīng)急預(yù)案可操作性和演練設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案管理仍然薄弱，應(yīng)急預(yù)案操作性差
，實(shí)用性不強(qiáng);部分預(yù)案格式不規(guī)范、要素不全
，預(yù)案銜接性差
。應(yīng)急培訓(xùn)演練體系尚不健全，現(xiàn)有培訓(xùn)演練能力與實(shí)際需求還有較大差距
。缺少專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)演練場(chǎng)所
。培訓(xùn)演練設(shè)施和模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練系統(tǒng)不完善，用于培訓(xùn)的教具和演練裝置
、設(shè)備性能落后
。
“十二五”時(shí)期，是自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期
，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)
，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇
。另一方面，自治區(qū)將迎來(lái)大建設(shè)
、大開(kāi)放
、大發(fā)展的歷史時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍
，石油化工
、道路交通
、礦山
、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度進(jìn)一步加快
，由于這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域是重大危險(xiǎn)源的集中領(lǐng)域
，重大事故控制難度依然較大，給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求
。
二、 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一
、預(yù)防為主
、綜合治理”方針，以“一案三制”為重點(diǎn)
，以完善應(yīng)急體系
、提高應(yīng)急能力為主線，緊緊圍繞預(yù)防與應(yīng)急并重
、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合
、全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧的戰(zhàn)略定位
，從自治區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)
，健全體制機(jī)制法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作
，廣泛宣傳教育
，狠抓預(yù)案管理，增強(qiáng)救援能力
，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平
，為自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作高效、有序進(jìn)行提供保障
。
(二)規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2015年
，建成覆蓋全區(qū)各地 (州、市)
、重點(diǎn)縣(市、區(qū))
、各行業(yè)
、各單位的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系;進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項(xiàng)配套法規(guī)規(guī)章制度;建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)
、條塊結(jié)合
、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立統(tǒng)一指揮
、結(jié)構(gòu)完整
、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制;重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力全面加強(qiáng)
，應(yīng)急救援能力基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
，努力減少事故造成的損失。
2.具體目標(biāo)
法制建設(shè)目標(biāo)：制定發(fā)布與國(guó)家法規(guī)相配套的地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章
、制度
，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施;推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法
，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
。
機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)：到2015年底，各地(州
、市)
、重點(diǎn)縣(市、區(qū))及中央駐疆企業(yè)
、自治區(qū)屬大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建成
，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制
、職責(zé)
、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位
。
應(yīng)急預(yù)案與演練工作目標(biāo)：到2015年
，建立并嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、地(州
、市)
、縣(市、區(qū))三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度
，高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%
。各級(jí)政府、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練達(dá)到國(guó)家相應(yīng)要求
。
宣傳教育與培訓(xùn)目標(biāo)：將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援教育與培訓(xùn)納入到安全生產(chǎn)執(zhí)法人員宣傳教育與培訓(xùn)內(nèi)容
，到2015年，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%
。將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援納入安全生產(chǎn)宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容
，大力宣傳和普及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識(shí)。
應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：到2015年
，形成較為完善的自治區(qū)
、骨干和基層三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，按國(guó)家救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件要求100%完成建設(shè)工作
，自治區(qū)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)到國(guó)家級(jí)水平;骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍按照要求100%完成裝備配置;礦山
、危險(xiǎn)化學(xué)品
、煙花爆竹、建筑施工
、民爆等所有高危行業(yè)企業(yè)全部按照規(guī)程實(shí)現(xiàn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議
。
平臺(tái)體系建設(shè)目標(biāo)：到2015年，自治區(qū)
、地 (州
、市)和有關(guān)部門(mén)及中央駐疆企業(yè)、自治區(qū)屬大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)100%
，重點(diǎn)縣(市
、區(qū))達(dá)80%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防體系普遍建立
。
應(yīng)急響應(yīng)工作目標(biāo)：到2015年
，自治區(qū)安全監(jiān)管局在接到事故報(bào)告后60分鐘內(nèi)完成對(duì)事故周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng);應(yīng)急救援輻射能力不斷加強(qiáng)，特別重大事故發(fā)生后救援人員攜裝備在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)
。
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