各市(地)
、縣(市)人民政府(行署)
,省政府各直屬單位:
《黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意
《黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意
,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行
。
二○一二年一月十二日
黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
防災(zāi)減災(zāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展
、社會(huì)穩(wěn)定。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)
,“十二五”時(shí)期
,要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。為全面貫徹落實(shí)這一要求
,根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神
,結(jié)合我省減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)際,制定本規(guī)劃
“十一五”期間,黑龍江省多災(zāi)并發(fā),重災(zāi)連發(fā),主要以干旱、局部洪澇、暴雪和低溫冷凍為主,森林火災(zāi)和有感地震發(fā)生較為頻繁,龍卷風(fēng)災(zāi)害雖然頻次較少,但破壞力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”期間,全省因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億元。省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作,把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作,列入重要議事日程。經(jīng)過各級(jí)黨委、政府和各部門
。
一、我省防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題
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。ㄒ唬┗粳F(xiàn)狀。一、我省防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及存在的問題
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“十一五”期間,黑龍江省多災(zāi)并發(fā),重災(zāi)連發(fā),主要以干旱、局部洪澇、暴雪和低溫冷凍為主,森林火災(zāi)和有感地震發(fā)生較為頻繁,龍卷風(fēng)災(zāi)害雖然頻次較少,但破壞力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”期間,全省因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億元。省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作,把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作,列入重要議事日程。經(jīng)過各級(jí)黨委、政府和各部門
、各行業(yè)的共同努力,全省減災(zāi)工程和非工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高
。“十一五”時(shí)期,累計(jì)投入防災(zāi)減災(zāi)資金達(dá)7.1億元
,救助受災(zāi)群眾1500萬人次
。
——防災(zāi)減災(zāi)管理體系得到強(qiáng)化。成立了黑龍江省減災(zāi)委員會(huì)
——防災(zāi)減災(zāi)管理體系得到強(qiáng)化。成立了黑龍江省減災(zāi)委員會(huì)
,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省綜合防災(zāi)減災(zāi)工作
。建成了省救災(zāi)指揮中心,開通了省減災(zāi)網(wǎng)
,進(jìn)一步提升了全省防災(zāi)減災(zāi)能力
,提高了各成員單位的合作水平。初步建立了涉災(zāi)部門之間的災(zāi)害信息會(huì)商
、通報(bào)、共享及協(xié)調(diào)機(jī)制,初步形成了覆蓋全省的災(zāi)情報(bào)告制度。制定出臺(tái)了《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》等地方性法規(guī)和《黑龍江省減災(zāi)委關(guān)于建立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》等文件,對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行部署和規(guī)范,防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)取得了較大成效。
——防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。不斷加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震、森防、農(nóng)作物病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),基本形成了氣象、水文、水土流失、森防監(jiān)測預(yù)報(bào),地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào),農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
——防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置體系基本形成。省政府先后制定了《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》、《黑龍江省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案》等自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案。全省各地初步形成了從省到社區(qū)(村)的應(yīng)急救助預(yù)案,構(gòu)建了縱向到底的預(yù)案體系。省、市、縣三級(jí)減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步形成。災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急
救助能力明顯增強(qiáng),社會(huì)捐助活動(dòng)廣泛開展
——防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。不斷加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震、森防、農(nóng)作物病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),基本形成了氣象、水文、水土流失、森防監(jiān)測預(yù)報(bào),地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào),農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
——防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置體系基本形成。省政府先后制定了《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》、《黑龍江省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案》等自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案。全省各地初步形成了從省到社區(qū)(村)的應(yīng)急救助預(yù)案,構(gòu)建了縱向到底的預(yù)案體系。省、市、縣三級(jí)減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步形成。災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急
救助能力明顯增強(qiáng),社會(huì)捐助活動(dòng)廣泛開展
,受災(zāi)群眾的基本生活得到有效保障
,確保了災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定
。——防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得較大進(jìn)展
在全球氣候變暖大背景下,近50年來,黑龍江省平均氣溫升高了2.0℃,幅度高于北半球和全國平均水平。與此同時(shí),年降水量呈減少趨勢,全省年降水量減少約41毫米,并且降水階段性變化明顯。受氣候變暖和降水減少影響,今后黑龍江省自然災(zāi)害的趨向和走勢是:干旱災(zāi)害將占居主導(dǎo)地位;由干旱帶來的森林草原防火任務(wù)長期而艱巨;龍卷風(fēng)發(fā)生幾率增大;松花江水污染隱患未得到有效根治
。加大了防汛抗旱等減災(zāi)工程設(shè)施的投入力度,建設(shè)了一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程和農(nóng)村飲水工程,針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程開始啟動(dòng)。重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)水平得到有效提高,農(nóng)村飲水安全得到進(jìn)一步保障。
——防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作逐步推進(jìn)。減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”,以及“社區(qū)減災(zāi)平安行”等系列減災(zāi)科普活動(dòng)逐步開展,減災(zāi)知識(shí)得到廣泛宣傳,公民災(zāi)害安全防范意識(shí)、互救自救能力不斷提高。
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。ǘ┟媾R的形勢。——防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作逐步推進(jìn)。減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”,以及“社區(qū)減災(zāi)平安行”等系列減災(zāi)科普活動(dòng)逐步開展,減災(zāi)知識(shí)得到廣泛宣傳,公民災(zāi)害安全防范意識(shí)、互救自救能力不斷提高。
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在全球氣候變暖大背景下,近50年來,黑龍江省平均氣溫升高了2.0℃,幅度高于北半球和全國平均水平。與此同時(shí),年降水量呈減少趨勢,全省年降水量減少約41毫米,并且降水階段性變化明顯。受氣候變暖和降水減少影響,今后黑龍江省自然災(zāi)害的趨向和走勢是:干旱災(zāi)害將占居主導(dǎo)地位;由干旱帶來的森林草原防火任務(wù)長期而艱巨;龍卷風(fēng)發(fā)生幾率增大;松花江水污染隱患未得到有效根治
,存在再次被污染的可能。大慶油田開采時(shí)間較長
,致使地下水水位大幅下降,加之石油
、天然氣
、化工原料及產(chǎn)品等易燃易爆品儲(chǔ)存量大,大慶市是全省發(fā)生次生災(zāi)害最危險(xiǎn)的地區(qū)
。黑龍江依舒斷裂帶曾發(fā)生過7.5級(jí)地震
,近幾年兩大平原地震活動(dòng)明顯增多,存在發(fā)生破壞性地震的可能性
。同時(shí)
,由于前些年對(duì)資源的過度開發(fā)利用,造成一些地方生態(tài)環(huán)境局部惡化
,直接導(dǎo)致水土流失
、耕地質(zhì)量下降、草原“三化”(沙化
、鹽堿化
、退化)問題加劇,一些地區(qū)地下水水位下降
、局地山洪
、泥石流等災(zāi)害也呈上升趨勢。此外
,黑龍江省地處高寒地區(qū)
,冬季氣候環(huán)境十分惡劣,災(zāi)民救助成本高
、難度大
當(dāng)前我省防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié):一是災(zāi)害救助體系尚不健全,減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善
。我省防災(zāi)減災(zāi)的形勢非常嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨,必須引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。
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。ㄈ┐嬖诘膯栴}。?div id="d48novz" class="flower left">
當(dāng)前我省防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié):一是災(zāi)害救助體系尚不健全,減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善
。各種災(zāi)害預(yù)防抗御工作在一定程度上還處于僅由主管部門管理,對(duì)多災(zāi)種的綜合防御工作難以整合資源
,形成合力
。二是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全,預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高
,災(zāi)情監(jiān)測
、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后。三是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)
,農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低
,各類抗災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)科技應(yīng)用滯后,農(nóng)村防災(zāi)總體水平較低
,抗御自然災(zāi)害的能力較弱
。四是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全,抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善
,應(yīng)急通信
、指揮和交通裝備水平落后。五是各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高
,減災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
。六是宣傳教育和社會(huì)參與不夠,廣大企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)制尚不完善
,群眾自救能力弱
,面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深化
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。七是對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠
,開展防災(zāi)減災(zāi)工作的人力、物力
、財(cái)力投入不足
,很多防災(zāi)減災(zāi)工程尚未列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。一些地方缺少經(jīng)費(fèi)投入
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,基層防災(zāi)減災(zāi)部門難以開展工作
,減災(zāi)裝備和應(yīng)急物資的保障能力不高。
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防災(zāi)減災(zāi)
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