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      “十二五”應(yīng)急通信構(gòu)建大格局

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-07-17    來(lái)源:電子信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 
      核心提示:應(yīng)安網(wǎng)訊:在近日舉辦的“2013年全國(guó)應(yīng)急通信”研討會(huì)上
      ,業(yè)內(nèi)人士呼喚應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)體系化建設(shè)
      ,形成天地空一體、具備綜合性保障能力的應(yīng)急通信大格局

      汶川地震

      、玉樹(shù)地震、北京7·21大暴雨
      、雅安地震,直至剛剛發(fā)生的四川大暴雨,中國(guó)作為一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家
      ,一些突發(fā)災(zāi)害往往帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失
      ,在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件時(shí),應(yīng)急通信所發(fā)揮的重要作用是毋庸置疑的
      。面對(duì)目前地面通信設(shè)備防災(zāi)能力弱
      、衛(wèi)星通信設(shè)備少、各行業(yè)應(yīng)急通信體系信息共享程度不足的現(xiàn)狀
      ,在近日舉辦的“2013年全國(guó)應(yīng)急通信”研討會(huì)上
      ,業(yè)內(nèi)人士呼喚應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)體系化建設(shè),形成天地空一體
      、具備綜合性保障能力的應(yīng)急通信大格局

      應(yīng)急通信體制機(jī)制正在完善

      在原有的81類(lèi)保障隊(duì)伍基礎(chǔ)上,將中國(guó)衛(wèi)通增設(shè)為應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍

      “應(yīng)急通信體系比較復(fù)雜

      。過(guò)去各行業(yè)采用垂直管理的辦法,在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)還面臨一定的挑戰(zhàn)
      。同時(shí)
      ,我國(guó)民間救援力量正處于發(fā)展中,需要引導(dǎo)
      。”大唐電信集團(tuán)副總裁
      、總工程師陳山枝說(shuō),“各種救援力量之間的協(xié)調(diào)
      ,以及跟政府之間的協(xié)調(diào)
      ,需要通過(guò)發(fā)展應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)互通技術(shù),建立政府主導(dǎo)
      、部門(mén)協(xié)同
      、社會(huì)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成信息共享平臺(tái)
      。”

      目前

      ,在國(guó)家層面上已經(jīng)建立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理平臺(tái),同時(shí)也形成了工業(yè)和信息化部
      、各省以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度的官方的聯(lián)動(dòng)
      。雅安地震的支援相比于汶川地震更專(zhuān)業(yè)、更高效
      ,而且應(yīng)用了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)
      ,通過(guò)微博、微信的手段
      ,自發(fā)地建立信息共享的平臺(tái)
      。在救援過(guò)程中
      ,救援裝備、設(shè)備和水平也更加專(zhuān)業(yè)

      據(jù)工業(yè)和信息化部電信管理局巡視員張迎憲介紹

      ,國(guó)家應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組也在籌備中。她說(shuō):“按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求
      ,我們?cè)诮诮M織全行業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的修訂工作
      。根據(jù)這些預(yù)案,我們進(jìn)一步明確了相關(guān)部委還有軍隊(duì)等單位參加國(guó)家應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組的人員的評(píng)選
      ,為了下一步成立國(guó)家應(yīng)急通信保障的領(lǐng)導(dǎo)小組奠定了基礎(chǔ)
      。”此外在機(jī)制保障上,今年1月國(guó)務(wù)院正式下文
      ,批復(fù)設(shè)立工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心
      ,該中心將主要承擔(dān)應(yīng)急通信的24小時(shí)值班、預(yù)案的研究
      、工程建設(shè)和物資管理等工作

      “去年北京大暴雨之后,我們對(duì)全國(guó)的公眾通信網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布能力現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的摸底

      ,并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)逐步提升信息發(fā)布能力
      。截止到今年6月,全國(guó)80%以上的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)省公司向省內(nèi)用戶(hù)發(fā)布預(yù)警短信的時(shí)間縮短到1小時(shí)以?xún)?nèi)
      。”張迎憲說(shuō)
      ,“我們?cè)谠械?1類(lèi)保障隊(duì)伍基礎(chǔ)上,將中國(guó)衛(wèi)通增設(shè)為應(yīng)急通信一類(lèi)保障隊(duì)伍
      。應(yīng)急通信體系建設(shè)
      ,在從單純的通信手段建設(shè)向綜合性保障體系建設(shè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)我們要求建立綜合性的體系化
      、智能化的信息通信保障體系
      。”

      衛(wèi)星應(yīng)急通信方興未艾

      從2007年到現(xiàn)在,中星系列衛(wèi)星的發(fā)展非常迅速

      ,目前已經(jīng)有14顆衛(wèi)星
      ,其中有8個(gè)在投入運(yùn)行。

      在近年的搶險(xiǎn)救災(zāi)中

      ,由于公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗險(xiǎn)的能力比較弱
      ,重災(zāi)區(qū)第一時(shí)間傳回信息多數(shù)依靠衛(wèi)星通信。隨著我國(guó)在軌衛(wèi)星數(shù)量的增加
      ,地面站的擴(kuò)展
      ,衛(wèi)星通信在應(yīng)急通信中發(fā)揮的作用也日益重要。

      “今年上半年

      ,國(guó)家基本確定將應(yīng)急通信的衛(wèi)星資源集中在中星10和中星6A上
      ,將中國(guó)衛(wèi)通納入到國(guó)家應(yīng)急保障隊(duì)伍里
      。從國(guó)家管理的角度,開(kāi)始強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星應(yīng)急通信的整體化和系統(tǒng)化
      。”中國(guó)衛(wèi)通下屬公司鑫諾公司總工程師段平平說(shuō)
      ,“國(guó)家做衛(wèi)星行業(yè)的整合
      ,實(shí)際上不是把衛(wèi)星通信納入到公共通信的民用范疇
      ,而是作為一種戰(zhàn)略性通信手段。”

      據(jù)介紹

      ,從2007年到現(xiàn)在
      ,中星系列衛(wèi)星的發(fā)展是非常迅速的,目前已經(jīng)有14顆衛(wèi)星
      ,其中有8個(gè)在投入運(yùn)行
      ,另外6顆在不同的軌位,為未來(lái)衛(wèi)星走出去做布局

      “實(shí)際上衛(wèi)星應(yīng)急通信剛開(kāi)始

      ,以前的理解是解決一個(gè)點(diǎn)上的通信問(wèn)題,通過(guò)這幾年的發(fā)展
      ,包括互聯(lián)網(wǎng)視頻應(yīng)用的發(fā)展
      ,我們覺(jué)得衛(wèi)星通信在應(yīng)急方面,視聽(tīng)業(yè)務(wù)是今后的增長(zhǎng)點(diǎn)和需要夯實(shí)的點(diǎn)
      。”段平平說(shuō)
      ,“目前鑫諾公司在著手做衛(wèi)星上的視頻業(yè)務(wù),并與云視頻業(yè)務(wù)做融合
      。在這樣的基礎(chǔ)上
      ,就可以建設(shè)成一個(gè)大平臺(tái),讓所有的應(yīng)急通信業(yè)務(wù)或其他的業(yè)務(wù)來(lái)共享
      。希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)
      ,衛(wèi)星通信行業(yè)形成一種合作共贏的生態(tài)圈,可以疊加短信息
      、微博
      、微信等業(yè)務(wù),提供綜合服務(wù)
      。”

      衛(wèi)星通信攜帶設(shè)備也在進(jìn)一步完善

      。中國(guó)交通通信信息中心張爍說(shuō):“災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間、24~72小時(shí)救災(zāi)
      、72小時(shí)之后的通信需求不同
      ,我們針對(duì)最開(kāi)始的24小時(shí)的應(yīng)急通信,綜合這幾年的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)
      ,自主研發(fā)了一系列便攜應(yīng)急箱
      ,有應(yīng)急通信箱
      、便攜視頻箱、便攜辦公箱
      、便攜電源箱和便攜機(jī)架箱
      。”

      在行業(yè)應(yīng)用中,衛(wèi)星通信的作用也在增強(qiáng)

      。水利部水利信息中心主任高廣利說(shuō):“在水利部門(mén)
      ,衛(wèi)星通信定位主要是以下幾點(diǎn):第一,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)公網(wǎng)通信難以覆蓋或者公網(wǎng)覆蓋條件下防汛困難地區(qū)的通信;第二
      ,建立防汛平臺(tái)
      ,確保信息的傳輸以及現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度;第三,建設(shè)范圍廣
      、規(guī)模大
      、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放、技術(shù)先進(jìn)的綜合性服務(wù)平臺(tái)
      。而下一步發(fā)展的重點(diǎn)
      ,除了應(yīng)急通信、邊遠(yuǎn)地區(qū)通信外
      ,就是雨水情信息采集
      ,建立雨水情監(jiān)測(cè)站。此外還有數(shù)據(jù)圖像的廣播
      ,充分利用衛(wèi)星通信的廣播優(yōu)勢(shì)
      ,推進(jìn)衛(wèi)星的遙感業(yè)務(wù)、電視會(huì)議的廣播業(yè)務(wù)
      、異地商會(huì)和視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)
      。”

      向天地空一體化發(fā)展

      中國(guó)電信上海公司擁有衛(wèi)星、微波

      、短波
      、800M數(shù)字集群、移動(dòng)衛(wèi)星基站
      、海事衛(wèi)星等各種通信手段

      作為主要應(yīng)急通信隊(duì)伍,電信運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信保障手段在向“天地空一體化”發(fā)展

      。中國(guó)電信上海公司應(yīng)急通信局副局長(zhǎng)桑逾方說(shuō):“目前
      ,我們救災(zāi)通信最及時(shí)和常用的是通過(guò)衛(wèi)星和移動(dòng)應(yīng)急車(chē)聯(lián)動(dòng)來(lái)保障。”在中國(guó)電信上海應(yīng)急通信局
      ,通過(guò)上海商業(yè)衛(wèi)星
      ,形成融合了衛(wèi)星、傳輸和視頻應(yīng)用的服務(wù)網(wǎng)
      ,整體擁有衛(wèi)星
      、微波
      、短波、800M數(shù)字集群
      、移動(dòng)衛(wèi)星基站
      、海事衛(wèi)星等各種通信手段。“在地震
      、雪災(zāi)
      、泥石流等災(zāi)難救援中,中國(guó)電信集團(tuán)通過(guò)上海局的衛(wèi)星地球固定站
      ,實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)應(yīng)急車(chē)衛(wèi)星傳輸這一迂回路由樞紐進(jìn)行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行
      ,發(fā)揮了很好的效果
      。”

      中國(guó)聯(lián)通北京機(jī)動(dòng)通信局吳時(shí)東說(shuō):“聯(lián)通的應(yīng)急通信以北方五個(gè)機(jī)動(dòng)通信局為主要力量

      ,這五個(gè)機(jī)動(dòng)通信局隨著歷次電信改革,曾經(jīng)先后隸屬于中國(guó)電信
      、中國(guó)網(wǎng)通
      ,到現(xiàn)在的中國(guó)聯(lián)通。目前我們的應(yīng)急通信設(shè)備包括衛(wèi)星車(chē)
      、衛(wèi)星小站
      、海事衛(wèi)星終端、VSAT網(wǎng)
      、短波網(wǎng)
      、程控交換、便攜式微波
      、2G/3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信車(chē)、應(yīng)急通信電源等等
      。以上這些設(shè)備中
      ,衛(wèi)星通信設(shè)備是在救災(zāi)中應(yīng)用最多的。”

      張迎憲認(rèn)為

      ,在與災(zāi)難的較量中
      ,應(yīng)急通信建設(shè)暴露出了一些不足,這些不足也正是今后需要加以完善之處

      “應(yīng)急通信的品質(zhì)化

      、智能化、自動(dòng)化程度還不夠高
      ,各部門(mén)的應(yīng)急平臺(tái)和專(zhuān)網(wǎng)還沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)資源共享
      ,互聯(lián)互通缺少?lài)?guó)家層面的資源統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)現(xiàn)有的各種通信網(wǎng)絡(luò)資源的整合力度不夠
      ,缺乏完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
      。寬帶多媒體
      、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)
      、新業(yè)務(wù)
      ,在應(yīng)急通信領(lǐng)域的應(yīng)用還有待于試驗(yàn)和推廣。”張迎憲說(shuō)
      ,“通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗險(xiǎn)和應(yīng)急保障能力還有待提高
      ,預(yù)警信息發(fā)布所需要的時(shí)間仍然在15小時(shí)以上,無(wú)法滿足應(yīng)急預(yù)警的緊迫需要
      。目前應(yīng)急裝備不足
      ,布局不盡合理,現(xiàn)有的衛(wèi)星電話
      、廣播電臺(tái)等應(yīng)急通信裝備
      ,一般都集中在較大的城市儲(chǔ)備,往往因大災(zāi)或者交通中斷無(wú)法保證第一時(shí)間通往災(zāi)區(qū)
      ,難以滿足底層特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信應(yīng)急需求
      。”

      業(yè)界觀點(diǎn)

      工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)陳偉:

      衛(wèi)星通信需要有重大應(yīng)用領(lǐng)域

      要想把衛(wèi)星應(yīng)急通信做好,就必須有重大的應(yīng)用領(lǐng)域和重點(diǎn)的應(yīng)用行業(yè)

      。目前
      ,車(chē)載信息服務(wù)可以作為一個(gè)重大的應(yīng)用領(lǐng)域加以發(fā)展,車(chē)載的信號(hào)服務(wù)按照北斗化
      、網(wǎng)絡(luò)化
      、語(yǔ)音化、視頻化方向發(fā)展
      。那么在車(chē)載信息運(yùn)用中怎樣實(shí)現(xiàn)天空地一體
      ,我認(rèn)為,現(xiàn)有的技術(shù)
      、產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
      ,如語(yǔ)音化、視頻化
      。通過(guò)大家集思廣益
      ,相信一定會(huì)找到具有特色的發(fā)展路徑。

      電子工業(yè)出版社社長(zhǎng)敖然:

      應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃四個(gè)堅(jiān)持值得關(guān)注

      我個(gè)人認(rèn)為

      ,國(guó)家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃中以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容值得大家關(guān)注

      一是應(yīng)急通信發(fā)展的四個(gè)堅(jiān)持,堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)相統(tǒng)一

      ,堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作相適應(yīng)
      ,堅(jiān)持應(yīng)急通信與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),堅(jiān)持應(yīng)急通信與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。二是四大發(fā)展目標(biāo)
      ,包括形成應(yīng)急通信持續(xù)發(fā)展建設(shè)的政策法規(guī)
      、環(huán)境,適應(yīng)需要的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)
      ,可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈
      ,以及擴(kuò)展軍民融合式的發(fā)展道路。

      工業(yè)和信息化部電信管理局副巡視員張迎憲:

      應(yīng)急通信下一步將開(kāi)始體制化建設(shè)試點(diǎn)

      我們將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急通信體系的建設(shè)

      ,一是加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力的體系化建設(shè)
      ,考慮在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展應(yīng)急通信體制化建設(shè)試點(diǎn),在試點(diǎn)建設(shè)中突出新制度
      、新業(yè)務(wù)
      、新體制的應(yīng)用。逐步建成一個(gè)系統(tǒng)化的
      、智能化的
      、信息化的國(guó)家應(yīng)急通信體系;二是繼續(xù)完善應(yīng)急通信保障體系機(jī)制,協(xié)調(diào)推動(dòng)成立國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
      ,加強(qiáng)應(yīng)急通信的標(biāo)準(zhǔn)化的研究;三是加強(qiáng)前瞻性的調(diào)查研究
      ,開(kāi)展應(yīng)急通信技術(shù)裝備以及發(fā)展策略等方面的研究,為國(guó)家應(yīng)急通信建設(shè)發(fā)展提供參考

      公安部科技信息化局副局長(zhǎng)馬曉東:

      要構(gòu)建寬窄帶靈活、天地一體應(yīng)急通信系統(tǒng)

      從公安系統(tǒng)這幾年的實(shí)踐來(lái)看

      ,應(yīng)急通信裝備更新的周期越來(lái)越短
      ,新產(chǎn)品不斷。目前我們?cè)谘芯繉拵o(wú)線通信網(wǎng)
      ,目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)寬窄帶靈活
      、天地一體的通信體系。就是利用LTE信息技術(shù)和現(xiàn)代新的通信技術(shù)
      ,構(gòu)建一個(gè)新的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)
      。當(dāng)然這主要是指專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,其中也涵蓋了很多針對(duì)應(yīng)急通信的需求
      。希望我們能夠發(fā)展起來(lái)一套適合于中國(guó)
      ,也適合于第三世界發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)急通信技術(shù)。

       
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