衡水市消防工作“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
，全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的重要戰(zhàn)略期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。做好期間的消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作的通知》、《河北省消防工作“十二五”規(guī)劃》和《衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明全市消防事業(yè)發(fā)展的總體要求
、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施
。規(guī)劃期為2011-2015年
。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)
“十一五”期間，在市委
、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下
，我市各級(jí)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)
，不斷強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)
，堅(jiān)持破瓶頸、求突破
，積極開展火災(zāi)隱患治理和消防安全宣傳
，消防事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，確保了火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)
。
一
、“十一五”期間消防事業(yè)取得較大發(fā)展
——公共消防設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。“十一五”期間
，全市累計(jì)投入消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)8770萬(wàn)元
，新建、改建消防站12座
，全市消防站達(dá)到15個(gè)
。加強(qiáng)了公共消火栓建設(shè)，全市共新建消火栓803座
，總量達(dá)到1708座
。采取公安現(xiàn)役部隊(duì)與合同制消防員相結(jié)合的方式，各縣(市)全部組建了專業(yè)消防隊(duì)伍
，全市共征召合同制消防員251名
，全市初步建立了以公安現(xiàn)役消防部隊(duì)為骨干、以合同制消防隊(duì)員為輔助
，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、社會(huì)單位志愿消防員為補(bǔ)充的撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援工作體系。
——消防車輛裝備得到一定改善
。“十一五”期間
，各級(jí)政府加大了消防車輛裝備投入
，新購(gòu)消防車55輛，執(zhí)勤消防車達(dá)到68輛
。投資439萬(wàn)元
，為消防部隊(duì)配備個(gè)人防護(hù)裝備4903件(套)，使消防部隊(duì)的滅火和應(yīng)急救援裝備滯后于經(jīng)濟(jì)
、社會(huì)發(fā)展的狀況得到一定程度改善
。
——全市火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)。全市大力推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)
，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)
，進(jìn)一步強(qiáng)化了消防安全責(zé)任制的落實(shí)。各部門切實(shí)加大了聯(lián)合執(zhí)法力度
，在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切加強(qiáng)了消防安全管理
。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)加大了火災(zāi)隱患排查整治力度，深入開展了有針對(duì)性的消防安全專項(xiàng)整治工作
，圓滿完成了黨的“十七大”
、奧運(yùn)會(huì)和建國(guó)六十周年等重大消防安全保衛(wèi)任務(wù)，先后排查整治重大火災(zāi)隱患148處
。社會(huì)單位切實(shí)加強(qiáng)了消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)
，檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)
、人員疏散逃生和消防宣傳教育的能力得到全面提升
。“十一五”期間，全市未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故
，火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)
。
——群眾消防安全意識(shí)得到提高。全市深入開展了消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)
，大力開展了消防宣傳設(shè)施建設(shè)
，組織開展了以“119”消防日、新《消防法》宣貫和群眾自防自救
、單位消防安全管理等為主題的一系列大型消防安全活動(dòng)
，使人民群眾的消防安全意識(shí)得到了提高，自防自救能力得到了增強(qiáng)
。
——消防部隊(duì)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展
。“十一五”期間，全市消防部隊(duì)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展
。市消防支隊(duì)分別于2006年和2011年
，因撲救老白干釀酒集團(tuán)火災(zāi)和消防監(jiān)督工作，被市政府榮記集體二等功2次
，自2007年以來(lái)
，連續(xù)4年被評(píng)為全省先進(jìn)支隊(duì)。市消防支隊(duì)在部隊(duì)建設(shè)
、消防監(jiān)督執(zhí)法等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展
，不僅被公安部消防局評(píng)為“全國(guó)安全防事故先進(jìn)單位”，而且所形成的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“562”模式和派出所消防監(jiān)督“241”模式
，被全省推廣
。
二、“十一五”期間消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)
在充分肯定“十一五”期間
，全市消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)取得的豐碩成績(jī)的同時(shí)
，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全市消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾仍很突出
。
——各級(jí)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
。“十一五”期間，雖然我市克服困難
，搶抓機(jī)遇
，消防工作和部隊(duì)建設(shè)取得了較大發(fā)展，但制度性
、機(jī)制性和基礎(chǔ)性的問題尚未得到根本解決
，制約著全市消防工作的持續(xù)發(fā)展。目前
，在消防隊(duì)站建設(shè)和日常維持方面
，我市雖然基本達(dá)標(biāo)，但一些保障性
、長(zhǎng)效性的問題尚未解決
，對(duì)未來(lái)的發(fā)展仍有較大壓力。如
，我市各縣市雖全部建立了專職消防隊(duì)伍
，但人員不穩(wěn)定、工資待遇低
、裝備器材不齊全等問題較為突出
。長(zhǎng)期保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，仍需要穩(wěn)定的資金投入和政府政策的支持。
——部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待進(jìn)一步健全完善
。在火災(zāi)防控工作中，落實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，特別是新《消防法》實(shí)施以來(lái)，“部門依法監(jiān)管”的原則雖在法律層面上予以了明確，但在實(shí)際落實(shí)上，尚有一些問題需進(jìn)一步研究解決。一些職能部門仍片面地認(rèn)為消防工作是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一家之事，在日常工作協(xié)調(diào)配合、“源頭性”火災(zāi)防控措施的落實(shí)等方面尚未真正形成“群防群治”的合力。——消防搶險(xiǎn)救援裝備器材配備不足，欠賬較重
。“十一五”期間，雖然同自身歷史相比，我市加大投入，消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與全省其它地市和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相比，消防工作整體水平還明顯處于滯后狀態(tài)。目前，全市15個(gè)消防站中，僅有3個(gè)消防站的消防車輛 、裝備器材達(dá)標(biāo)
，全市特種防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備總?cè)鳖~率達(dá)60%
。其中
，處置特殊災(zāi)害事故的特種車輛裝備器材缺額率高達(dá)80%。消防經(jīng)費(fèi)投入短缺的問題仍十分突出
，消防經(jīng)費(fèi)保障體系有待進(jìn)一步健全和完善
。在消防站建設(shè)方面，我市欠賬較多
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，特勤第一中隊(duì)(路北建設(shè)北大街)
、第三中隊(duì)(人民橋)消防站遷建任務(wù)，以及戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和模擬訓(xùn)練基地等建設(shè)項(xiàng)目，雖被省政府列入2009年、2010年《責(zé)任狀》內(nèi)容，但至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——車輛裝備逐漸不能滿足滅火救援需要
。“十一五”期間，我市高層建筑的建設(shè)速度較快。至目前，全市共有高層建筑236棟，其中50米以上高層建筑共121棟。這些高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成大量人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。而我市現(xiàn)有車輛裝備只能撲救20米以下(6層以下)建筑火災(zāi)。即使市政府新購(gòu)置的53米舉高消防車輛配置到位，也只能承擔(dān)50米以下(16層以下)撲救任務(wù)，且僅1臺(tái)此類舉高車也難已形成較好的戰(zhàn)斗力。目前，我市急需購(gòu)置舉高類消防車和高層救生裝備來(lái)緩解這一矛盾。——應(yīng)急救援隊(duì)伍需要進(jìn)一步專業(yè)化
、職業(yè)化。新《消防法》規(guī)定“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，以法律的形式將應(yīng)急救援工作明確為消防部隊(duì)的工作職責(zé)。近年來(lái)，在地震、泥石流等災(zāi)害救援工作中，消防部隊(duì)所起到的作用越來(lái)越重要。但就我市情況而言，應(yīng)急救援所需器材裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要、專業(yè)人員不足、隊(duì)伍不能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定等問題仍十分突出。特別是隨著我市“生態(tài)宜居北方湖城”建設(shè)步伐的加快，建立衡水湖水上救援專業(yè)隊(duì)已勢(shì)在必行。——消防隊(duì)站建設(shè)尚需進(jìn)一步完善
。目前，我市在消防隊(duì)站建設(shè)上尚存在站點(diǎn)布置不合理、責(zé)任區(qū)面積過大、現(xiàn)有站點(diǎn)遠(yuǎn)離城區(qū)主要保護(hù)對(duì)象等突出問題
。特別是在站點(diǎn)布置上，就市區(qū)而言
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，市區(qū)南部
、濱湖新區(qū)缺少消防站，而且隨著濱湖新區(qū)的建設(shè)
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，旅游業(yè)
、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的蓬勃發(fā)展和環(huán)湖文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè)，在市區(qū)南部或?yàn)I湖新區(qū)建設(shè)消防站的緊迫性日益突出。
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