第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作
按照市委
、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防工作，構(gòu)筑城鄉(xiāng)消防工作一體化發(fā)展的新格局。——夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。結(jié)合平安社區(qū)建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
，2011年，在114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、4個(gè)城市街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織;依托綜治辦
、安監(jiān)站
、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防辦公室，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查;縣(市
、區(qū))
、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制
，推行村民消防安全自治。全市4994個(gè)行政村
、100個(gè)城市社區(qū)落實(shí)消防安全專(zhuān)(兼)職管理人員
，確保基層消防工作有人抓
、有人管
。
——夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)
，確保正常運(yùn)行;每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)
，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要
。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃
，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展
。加強(qiáng)《農(nóng)村防火規(guī)范》的宣貫和落實(shí)
，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源
，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。
——夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)
。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，組織消防宣傳教育活動(dòng)
。積極推行消防安全多戶(hù)聯(lián)防制度和區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督活動(dòng)，做到“戶(hù)戶(hù)聯(lián)防、消防自治”
。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督
，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救;村莊要實(shí)行消防安全多戶(hù)聯(lián)防制度
，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。要在社區(qū)小場(chǎng)所和農(nóng)村積極推廣應(yīng)用“平安互助”電話(huà)報(bào)警平臺(tái)系統(tǒng)
，利用平臺(tái)系統(tǒng)提高社區(qū)小場(chǎng)所和農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)聯(lián)防水平
。大力實(shí)施農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略
，推行“網(wǎng)格”排查新模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元
，逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”
，逐一明確責(zé)任人員，全民參與
，嚴(yán)格檢查
，凈化消防安全環(huán)境。
——夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)
。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要
，依托民兵、保安
、治安聯(lián)防
、巡防等組織，依法建立專(zhuān)職
、志愿消防隊(duì)
，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“四有”(有車(chē)
、有人
、有房、有經(jīng)費(fèi))消防隊(duì)伍
，2012年普及率達(dá)到100%
。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)
，要建設(shè)治安
、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)
，配備必要的消防器材
，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊
、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)
。2011年，全市所有農(nóng)村消防工作達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)
，所有社區(qū)消防工作達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)
。2012年前，所有村莊
、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專(zhuān)職
、志愿消防隊(duì)伍。
——深入開(kāi)展消防安全基層單位創(chuàng)建活動(dòng)
。深化“平安社區(qū)
、農(nóng)村”創(chuàng)建活動(dòng)
，建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制，落實(shí)社區(qū)
、行政村消防安全管理工作
。2011年底前，全縣(市
、區(qū))要建成消防工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、農(nóng)村、社區(qū)至少各1個(gè)
。
第八章 加強(qiáng)消防工作社會(huì)管理與創(chuàng)新
深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”
，不斷完善消防工作體系，積極開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)
、消防科技應(yīng)用等社會(huì)管理創(chuàng)新
，打造“平安消防衡水”。
——提升消防技術(shù)服務(wù)社會(huì)化水平
。加快培育和規(guī)范消防技術(shù)中介服務(wù)市場(chǎng)
，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展
、依法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的消防中介服務(wù)市場(chǎng)秩序
，滿(mǎn)足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的消防安全服務(wù)需求。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)提供消防安全服務(wù)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)功能,輔助消防部門(mén)開(kāi)展消防監(jiān)管，提高消防專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平。依托行業(yè)協(xié)會(huì)
，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展
。至2015年，在消防安全管理
、消防技術(shù)咨詢(xún)
、消防技術(shù)檢測(cè)、消防宣傳教育培訓(xùn)
、消防安全監(jiān)測(cè)
、消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故輔助調(diào)查
、消防安全法律咨詢(xún)等領(lǐng)域建立技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，加快推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作
，落實(shí)建(構(gòu))筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格制度
，充分發(fā)揮其在建筑消防設(shè)施操作
、建筑消防安全檢查和火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援中的作用
。自動(dòng)消防設(shè)施操作人員要取得相應(yīng)的建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)資格;政府專(zhuān)職消防隊(duì)
、單位專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員要取得相應(yīng)的滅火救援員職業(yè)資格。鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度
，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)
。
——鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)單位投?div id="m50uktp" class="box-center"> ；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)
。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與
、齊抓共管
、商業(yè)運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能
，積極鼓勵(lì)
、引導(dǎo)、推動(dòng)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?div id="4qifd00" class="flower right">
；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
——建立健全消防安全自我評(píng)估機(jī)制。探索建立政策引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制
，推動(dòng)單位消防安全管理工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路。建立健全單位消防安全自我評(píng)估機(jī)制，每季度組織對(duì)本單位消防安全工作情況進(jìn)行自查評(píng)估并向公安消防部門(mén)申報(bào)，公安消防部門(mén)針對(duì)單位自評(píng)申報(bào)的情況，進(jìn)行監(jiān)督抽查。廣泛開(kāi)展消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，與單位安全評(píng)估、星級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率評(píng)定內(nèi)容。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和大型消防宣傳活動(dòng) 。連鎖經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)
、酒店、餐飲等大型企業(yè)要實(shí)行集約式消防管理
，統(tǒng)一管理組織形式和制度
，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次
。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方評(píng)估認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)
，客觀、公正地指導(dǎo)社會(huì)單位貫徹執(zhí)行消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)
，完成消防安全評(píng)估工作
。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。
；蚺嘤?xùn)中心，培養(yǎng)消防科技人才。鼓勵(lì)和支持針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護(hù)、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，為消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應(yīng)人員自動(dòng)計(jì)數(shù)器、樓層顯示器、自動(dòng)報(bào)警逃生門(mén)鎖、獨(dú)立報(bào)警器、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
——提升消防科技水平
。充分發(fā)揮我市科教資源優(yōu)勢(shì)，建立健全消防科研組織體系，積極開(kāi)展消防科技創(chuàng)新活動(dòng)，探索新型消防服務(wù)技術(shù)手段。鼓勵(lì)地方院校開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)業(yè)和消防課程，支持社會(huì)力量開(kāi)辦消防職業(yè)學(xué)?div id="d48novz" class="flower left">——切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。各級(jí)人民政府要切實(shí)采取措施保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情
、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門(mén)要公布舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào);工會(huì)、共青團(tuán)
、婦聯(lián)
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、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任
。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所
，要采取公告、廣播
、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法
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商務(wù)專(zhuān)員
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——提升保安隊(duì)伍消防服務(wù)水平。充分發(fā)揮保安隊(duì)伍作用
，統(tǒng)籌將消防工作納入保安行業(yè)服務(wù)范疇。保安從業(yè)單位要將消防安全技能培訓(xùn)納入保安員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和換崗培訓(xùn)內(nèi)容。社會(huì)單位要分類(lèi)細(xì)化保安員消防安全職責(zé)，為保安員配備必需的防火、滅火、消防宣傳器材和裝備。落實(shí)保安員從事消防職業(yè)資格制度，從事建筑自動(dòng)消防系統(tǒng)操作的保安員，應(yīng)當(dāng)取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵(lì)保安員參加消防專(zhuān)業(yè)考試，考取滅火救援員、建(構(gòu))筑物消防員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，從事單位消防管理、消防控制室值班操作等工作。各級(jí)治安、消防部門(mén)要加強(qiáng)保安隊(duì)伍行政監(jiān)管，規(guī)范保安隊(duì)伍消防安全服務(wù)模式，積極提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2011年，在市區(qū)安裝有自動(dòng)消防設(shè)施的單位中推行消防保安隊(duì)伍試點(diǎn)建設(shè)工作。2012年，在試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，市區(qū)安裝有自動(dòng)消防設(shè)施的單位全部推行試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2013年，全市安裝有自動(dòng)消防設(shè)施的單位全部完成建設(shè)任務(wù)
。
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