前 言
“十二五”是福建加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
、跨越發(fā)展、安全發(fā)展，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期
。編制和實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于抓住新機(jī)遇、適應(yīng)新變化
、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義
。
根據(jù)省委
、省政府的統(tǒng)一部署和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于組織開展我省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作意見的通知》（閩政辦〔2009〕192號(hào)）要求，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭
，以《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
、國(guó)家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（草案）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（閩政〔2010〕22號(hào)）為依據(jù)
，在充分的調(diào)查研究、征求意見
、論證銜接的基礎(chǔ)上
，編制完成了《福建省“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》主要闡述了規(guī)劃期內(nèi)全省安全生產(chǎn)工作的總體要求
、主要任務(wù)和保障措施
，是各級(jí)各部門各單位制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施和全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。
本《規(guī)劃》編制的基準(zhǔn)年為2010年，實(shí)施期為2011至2015年。
第一章 現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
一、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強(qiáng)
“十一五”期間，全省各級(jí)各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化落實(shí)
，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，圓滿完成了“十一五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，全省各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)逐年持續(xù)下降，2010年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年減少18506起、1662人，分別下降52.5%和33.9%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.23、下降69.3%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降34.6%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.58、下降53.5%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降30.0%；道路交通萬車死亡率為3.83、下降61.0%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降22.9%；煤礦百萬噸死亡率為0.16、下降97.3%
，比規(guī)劃目標(biāo)多下降62.2%
。
專欄1福建省“十一五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
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序號(hào)
|
指標(biāo)名稱
|
2005年
基數(shù)值
|
2010年規(guī)劃目標(biāo)值
|
2010年
實(shí)際值
|
實(shí)現(xiàn)情況
|
1
|
億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
|
0.75
|
0.49
|
0.23
|
√
|
2
|
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
|
3.40
|
2.6
|
1.58
|
√
|
3
|
煤礦百萬噸死亡率
|
6.01
|
3.9
|
0.16
|
√
|
4
|
非煤礦山事故死亡人數(shù)
|
99
|
90
|
33
|
√
|
5
|
建筑施工事故死亡人數(shù)
|
65
|
59
|
59
|
√
|
6
|
火災(zāi)（消防）十萬人口死亡率
|
0.27
|
0.26
|
0.14
|
√
|
7
|
道路交通萬車死亡率
|
9.82
|
6.0
|
3.83
|
√
|
8
|
水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)
|
35
|
31
|
5
|
√
|
9
|
鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)
|
145
|
131
|
56
|
√
|
10
|
農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)
|
44
|
40
|
16
|
√
|
11
|
漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)
|
53
|
46
|
42
|
√
|
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府和各部門各單位更加重視安全生產(chǎn)工作，建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)格局，把安全生產(chǎn)工作納入了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各部門各單位年度計(jì)劃，納入了各級(jí)各部門政績(jī)、績(jī)效、綜治、文明和平安建設(shè)等考評(píng)內(nèi)容，做到安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)、同步考核。
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。ǘ┓ㄒ?guī)制度不斷健全。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度的研究制定，出臺(tái)了《福建省安全生產(chǎn)條例》、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》、《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等10多項(xiàng)法規(guī)政策，建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一把手”履職報(bào)告、安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法等一系列管理制度，制定了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控等地方性標(biāo)準(zhǔn)，形成具有地方特色、符合我省實(shí)際的法規(guī)制度體系。 ?div id="4qifd00" class="flower right">
。ㄈ┌踩?zé)任不斷落實(shí)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、履職報(bào)告、預(yù)警通報(bào)
、約談?wù)]勉、掛牌督辦和“一票否決”等制度
，全面落實(shí)政府及部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定
，強(qiáng)化各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任；深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)
，全省95.2%的企業(yè)參加了安全級(jí)別評(píng)定
；嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，“十一五”期間共查處較大以上事故397起（其中重大事故9起）
，追究責(zé)任人員1300多名（其中重大事故責(zé)任人員127名）
。
（四）重點(diǎn)整治不斷深入
。以道路交通
、煤礦安全為重點(diǎn)，持續(xù)開展了道路交通
、煤礦與非煤礦山
、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)
、公眾聚集場(chǎng)所消防
、建筑施工、煙花爆竹與民爆器材
、特種設(shè)備
、旅游、學(xué)校等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患與問題，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)得到改善。出臺(tái)了道路交通安全三個(gè)方面30條安全監(jiān)管措施，促進(jìn)了道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；煤礦持續(xù)安全健康發(fā)展，百萬噸死亡率居全國(guó)先進(jìn)水平。
?div id="d48novz" class="flower left">
。ㄎ澹┍O(jiān)管體系不斷完善。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)全面升格，增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制，充實(shí)了人員，并陸續(xù)調(diào)整為政府工作部門或直屬機(jī)構(gòu)
；設(shè)立了省、市
、縣安全執(zhí)法總隊(duì)
、支隊(duì)、大隊(duì)
，新增執(zhí)法人員編制645名
，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)
，安全監(jiān)管體系不斷完善
。
（六）監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化
。組織開展了安全生產(chǎn)大檢查
、百日督查、隱患排查治理和“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)
，“十一五”時(shí)期累計(jì)開展執(zhí)法行動(dòng)280多萬次
、排查治理事故隱患89萬多條、政府掛牌督辦重大事故隱患4721項(xiàng)
、整治道路交通事故“黑點(diǎn)”1348處
、整治“三合一”場(chǎng)所6956處。累計(jì)整頓關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)2萬多家
，其中關(guān)閉煤礦145家
，對(duì)53家煤礦進(jìn)行資源整合；關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)328家
、取締93家
；煙花爆竹全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域；非煤礦山企業(yè)由2005年末的3980家降到現(xiàn)在的1928家等
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄆ撸┗鶎踊A(chǔ)不斷改善。全省1117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)
，配備了專兼職安監(jiān)人員
；持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
，全省已有294家煤礦礦井達(dá)到三級(jí)以上水平；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度
，累計(jì)完成了433個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審核
；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，組織培訓(xùn)安全監(jiān)管人員3300多名
，企業(yè)負(fù)責(zé)人6.7萬多名
、安全管理人員62.9萬多名、特種作業(yè)人員76.3萬多名
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ò耍┬麄鹘逃粩嗌罨＜訌?qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育
，大力倡導(dǎo)先進(jìn)安全文化
。每年堅(jiān)持開展“安全生產(chǎn)月”、“海西安全發(fā)展行”
、“安康杯”競(jìng)賽等系列宣傳教育活動(dòng)
；2009年承辦全國(guó)安全生產(chǎn)萬里行福建段活動(dòng)，在各主要媒體發(fā)表文章201篇
，龍巖新羅區(qū)
、廈門翔安區(qū)被國(guó)家安監(jiān)總局分別授予國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)宣教基地和宣教聯(lián)系點(diǎn)；堅(jiān)持新聞宣傳
、情況通報(bào)
、信息快報(bào)和新聞發(fā)言人制度，每季度召開安全生產(chǎn)新聞通報(bào)會(huì)
，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用
；堅(jiān)持事故查處情況公告制度，加強(qiáng)事故警示教育
；建立完善電話
、網(wǎng)絡(luò)和短信等生產(chǎn)安全事故及隱患舉報(bào)平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ň牛?yīng)急體系不斷健全。建立健全了分類管理
、分級(jí)負(fù)責(zé)
、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制和省
、市
、縣（區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，省、市和1／3的縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，省、7個(gè)設(shè)區(qū)市和10多個(gè)縣（市
、區(qū)）成立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心
。依托消防部門建立完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立了2支海上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
、8支煤礦搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)、6支化工企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和交通部救撈局東海飛行第二大隊(duì)等骨干應(yīng)急救援力量
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ┛萍寂d安不斷加強(qiáng)。“十一五”規(guī)劃的5項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目得到全面實(shí)施
。全省營(yíng)運(yùn)車輛安裝GPS和行駛記錄儀4.9萬多套
，安裝率達(dá)75.5%，其中省際班車
、市際班車
、旅游客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車全部安裝了GPS車載終端或行駛記錄儀；44.1KW以上漁業(yè)船舶安裝AIS系統(tǒng)船載終端8993套
武安市|
囊谦县|
柞水县|
淄博市|
抚州市|
开封县|
和政县|
灵寿县|
铅山县|
梅州市|
修文县|
晋宁县|
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南川市|
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五指山市|
垦利县|
墨脱县|
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龙里县|
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红原县|
滦南县|
江永县|
响水县|
高安市|
吴桥县|
大英县|
南涧|
，安裝率達(dá)96.8%
；內(nèi)河船舶安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)132套；完成了煤礦
、非煤礦山
、職業(yè)危害三個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成了全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)（一期）和省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)（一期）
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)（二期）和全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)正在建設(shè)當(dāng)中
；采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式
[ 行業(yè)資訊搜索 ]
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，招收煤礦專業(yè)大中專學(xué)生593名
；建立健全了各級(jí)政府安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和各相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/div>
專欄2名詞解釋
|
1.“三項(xiàng)行動(dòng)”：是指安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng) 。
2.“三項(xiàng)建設(shè)”：是指安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè) 、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
3.安全設(shè)施“三同時(shí)”：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建 、改建 、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工 、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
4.“一崗雙責(zé)”：是指既要對(duì)所在工作崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
5.“企業(yè)主體責(zé)任”：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全條件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
6.煤礦“一通三防”：是指煤礦礦井通風(fēng)，防瓦斯、防火災(zāi)、防粉塵。
7.“三超”、“三違”：“三超”是指工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；交通運(yùn)輸企業(yè)的超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。“三違”是指違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船安全管理“三長(zhǎng)責(zé)任制”：是指縣長(zhǎng) 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng) 、村長(zhǎng)的安全管理責(zé)任。
9.煤礦 、地下非煤礦山“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”：是指監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng) 、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng) 、壓風(fēng)自救系統(tǒng) 、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。
10.“三基”：是指安全生產(chǎn)工作的基層監(jiān)管 、基礎(chǔ)管理和基本功訓(xùn)練 。
|
關(guān)鍵詞：
安全生產(chǎn)
應(yīng)急救援
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