第四章 保障措施
一
、堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)
、同步落實(shí)、同步考核
。要將億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期研究
、部署
、檢查、落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作
，支持各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題?div id="jfovm50" class="index-wrap">？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安委會(huì)主任要逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、連續(xù)性，提高基層政府的安全監(jiān)管能力。要著力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)安全管理方式手段創(chuàng)新
，全面改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境與條件
，率先實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
二
、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任
強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理
，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和考核指標(biāo)體系，加大較大以上事故的考核權(quán)重
。建立安全生產(chǎn)約束和激勵(lì)機(jī)制
，對(duì)實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格實(shí)施定期分析
、預(yù)警及事故通報(bào)
、約談?wù)]勉、督查考評(píng)
、履職報(bào)告點(diǎn)評(píng)等制度
，將落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容
。對(duì)發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的
，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的
，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度
，對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)
，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)安監(jiān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)向當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改
、經(jīng)貿(mào)
、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土
、建設(shè)
、工商、金融證券等部門(mén)予以通報(bào)
，一年內(nèi)嚴(yán)格限制企業(yè)新增項(xiàng)目核準(zhǔn)
、用地審批、證券融資等
，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)
。
三、健全完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制
各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入民生工程
，把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入政府公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域
，增加各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)性投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目的投入
。加大安全專項(xiàng)資金投入
，落實(shí)地方政府和企業(yè)配套資金，扶持煤礦
、非煤礦山安全技改和“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)
，切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理和煤礦瓦斯防治、水害防治
、頂板管理以及小煤礦整頓關(guān)閉等專項(xiàng)治理工作
。支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目
，對(duì)因安全距離不符合要求的城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷
，要在相關(guān)政策上給予扶持。規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理
，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼制度。
四
、不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
制定并嚴(yán)格落實(shí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃
，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)各單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策
、措施的監(jiān)督檢查
。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制
。強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任事故問(wèn)責(zé)制度
，嚴(yán)格各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。事故查處落實(shí)情況要實(shí)行各級(jí)政府安委會(huì)層層掛牌督辦制度，事故結(jié)案后要及時(shí)予以公告。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦
、日常檢查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在非法生產(chǎn)企業(yè)
，而沒(méi)有采取有效措施予以查處的
，要嚴(yán)格追究相關(guān)縣（市、區(qū)）
、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任
。規(guī)范并落實(shí)各級(jí)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織或參加不同風(fēng)險(xiǎn)
、級(jí)別
、性質(zhì)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題調(diào)研、安全檢查
、安全例會(huì)、安全培訓(xùn)等活動(dòng)頻次，以及解決傾向性安全問(wèn)題的時(shí)限、效果等管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
五、研究和落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策
研究和落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)安全科研和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)
、學(xué)
、研結(jié)合
六、努力營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境
。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品。推廣應(yīng)用新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，建立社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的銜接，建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績(jī)效工資掛鉤制度，加大高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲力度。實(shí)行尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全保證金制度。嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，依法簡(jiǎn)化程序，進(jìn)一步加大企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故成本。健全不同層次與類型的安全生產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。
六、努力營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境
大力宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)和先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍，切實(shí)提高全社會(huì)的安全素質(zhì)和人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)
。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)
、婦聯(lián)等群眾組織的監(jiān)督作用
，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
，保障職工安全健康的合法權(quán)益
。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱
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，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話
，接受社會(huì)公眾監(jiān)督
。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)予以處理、整改。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各類安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要將規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立嚴(yán)密有效的保障制度，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。建立完善安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。加快啟動(dòng)規(guī)劃的重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）。完善有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的績(jī)效考核體系。本規(guī)劃“專欄3”確定的約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇。規(guī)劃提出的隱患排查治理
、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控
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業(yè)務(wù)合作
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、全員安全培訓(xùn)、精細(xì)化安全管理等主要任務(wù)
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，主要依靠企業(yè)組織實(shí)施
。對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況，規(guī)劃編制部門(mén)將分別于2013年底和2015年底進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核
。
附件：
“十二五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）表
序號(hào)
|
項(xiàng)目名稱
|
主要建設(shè)內(nèi)容
|
資金籌措方案
|
概算投資
（萬(wàn)元）
|
項(xiàng)目
責(zé)任單位
|
備注
|
|||||||
1
|
安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程
|
依照安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求 ，完成省、市 、縣三級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法車輛 、事故搶險(xiǎn)指揮車輛和專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證與分析設(shè)備 、辦公設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備的配備 。
|
各級(jí)政府財(cái)政支持。
|
項(xiàng)目評(píng)審后 ，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
|
||||||||
2
|
道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程
|
危險(xiǎn)化學(xué)品 、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專用車輛 ，旅游包車 ，三類以上班線客車和重型載貨汽車、半掛牽引車 、出租汽車 、校車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；監(jiān)控中心 、分中心平臺(tái)和企業(yè)工作站建設(shè) 。
|
以企業(yè)投資為主，各級(jí)政府予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持 。
|
23 ，800
|
福建省交通
運(yùn)輸廳
|
3
|
煤礦“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)工程
|
煤礦強(qiáng)制安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位 、緊急避險(xiǎn) 、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng) 。
|
以煤礦企業(yè)投資為主 ，各級(jí)政府予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持 。
|
項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建煤監(jiān)局 、福建省經(jīng)貿(mào)委
|
4
|
非煤地下礦山“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)工程
|
非煤地下礦山強(qiáng)制安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位 、緊急避險(xiǎn) 、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng) 。三等別以上尾礦庫(kù) ，以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫(kù)全部安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng) 。
|
以非煤地下礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)投資為主 ，各級(jí)政府予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。
|
項(xiàng)目評(píng)審后 ，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
|
5
|
城區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品企業(yè)搬遷工程
|
被列為“重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)監(jiān)控單位”和“重大消防隱患單位” ，且安全距離不達(dá)標(biāo)的城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，以及安全距離不符合規(guī)范要求的民爆物品生產(chǎn) 、銷售企業(yè)生產(chǎn)線 、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)搬遷，解決影響公眾安全等問(wèn)題 。
|
以企業(yè)自籌資金為主 ，各級(jí)政府財(cái)政按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/div>
|
項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建省安監(jiān)局（?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、福建省經(jīng)貿(mào)委（民爆）
|
6
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安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程
|
建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍 ，在煤礦 、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍 。建設(shè)省和各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)縣（市 、區(qū)）應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急信息平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng) 。
|
各級(jí)政府財(cái)政和企業(yè)共同承擔(dān) 。
|
項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
|
7
|
漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)工程
|
全省1萬(wàn)余艘44.1KW以上漁船 ，2012年前全部安裝“漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”（漁船AIS系統(tǒng)）終端 ，遏制漁、商船碰撞事故多發(fā)問(wèn)題 。
|
省 、市 、縣財(cái)政和船東按4：3：1：2比例籌措。
|
4 ，600
|
福建省海洋與漁業(yè)廳
|
8
|
漁業(yè)船舶搶險(xiǎn)救助獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助工程
|
建立漁船搶險(xiǎn)救助補(bǔ)償機(jī)制 ，對(duì)參與救助的漁船每救起1人補(bǔ)助5000元（省政府會(huì)議紀(jì)要），調(diào)動(dòng)漁船 、漁民參加海難救助的積極性和主動(dòng)性 ，提高漁業(yè)安全救助能力。
|
從每年機(jī)動(dòng)漁船燃油價(jià)格補(bǔ)助結(jié)余資金中調(diào)撥或省級(jí)財(cái)政支持 。
|
項(xiàng)目評(píng)審后 ，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建省海洋與漁業(yè)廳
|
9
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漁港配套建設(shè)工程
|
在沿海25個(gè)一級(jí)漁港、6個(gè)中心漁港建設(shè)31艘漁政執(zhí)法兼義務(wù)消防船 ，提升漁政執(zhí)法能力以及漁港 、漁船消防安全保障能力。
|
各級(jí)政府財(cái)政支持 。
|
4 ，650
|
福建省海洋與漁業(yè)廳
|
10
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水上交通執(zhí)法能力建設(shè)工程
|
建造一艘適應(yīng)臺(tái)灣海峽氣候、海況的海區(qū)千噸級(jí)巡視船 ，購(gòu)置或租用直升機(jī) ，配套建設(shè)巡航基地及直升飛機(jī)停機(jī)坪，提高海 、空巡航和快速反應(yīng)能力 ，解決因兩岸“三通”后臺(tái)灣海峽交通密度大而導(dǎo)致海上交通事故多發(fā)的問(wèn)題。
|
以海事部門(mén)自籌資金為主 ，省級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)支持 。
|
項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建海事局
|
11
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“金安” 二期工程建設(shè)
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實(shí)施省 、市 、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）“金安”二期工程 ，建立覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管 、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、礦四級(jí)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、分級(jí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程監(jiān)察。建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。
|
爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持，各級(jí)地方政府財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)。
|
項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批
|
福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
|
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