前 言
“十二五”是福建加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展
、安全發(fā)展
，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。編制和實施“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
，對于抓住新機(jī)遇、適應(yīng)新變化、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。
根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會關(guān)于組織開展我省“十二五”專項規(guī)劃編制工作意見的通知》（閩政辦〔2009〕192號）要求，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，以《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（草案）
、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（閩政〔2010〕22號）為依據(jù)
，在充分的調(diào)查研究、征求意見
、論證銜接的基礎(chǔ)上
，編制完成了《福建省“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》主要闡述了規(guī)劃期內(nèi)全省安全生產(chǎn)工作的總體要求
、主要任務(wù)和保障措施
，是各級各部門各單位制定實施安全生產(chǎn)政策措施和全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作的重要依據(jù)。
本《規(guī)劃》編制的基準(zhǔn)年為2010年
，實施期為2011至2015年
。
第一章 現(xiàn)狀和面臨形勢
一、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強(qiáng)
“十一五”期間
，全省各級各部門高度重視安全生產(chǎn)工作
，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一
、預(yù)防為主
、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措
，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管
、強(qiáng)化落實，在全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展的同時
，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢
，圓滿完成了“十一五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間
，全省各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)逐年持續(xù)下降
，2010年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年減少18506起、1662人
，分別下降52.5%和33.9%
；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.23
、下降69.3%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降34.6%
；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.58
、下降53.5%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降30.0%
；道路交通萬車死亡率為3.83
、下降61.0%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降22.9%
；煤礦百萬噸死亡率為0.16
、下降97.3%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降62.2%
。
專欄1福建省“十一五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 |
|||||
序號
|
指標(biāo)名稱
|
2005年
基數(shù)值
|
2010年規(guī)劃目標(biāo)值
|
2010年
實際值
|
實現(xiàn)情況
|
1
|
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
|
0.75
|
0.49
|
0.23
|
√
|
2
|
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
|
3.40
|
2.6
|
1.58
|
√
|
3
|
煤礦百萬噸死亡率
|
6.01
|
3.9
|
0.16
|
√
|
4
|
非煤礦山事故死亡人數(shù)
|
99
|
90
|
33
|
√
|
5
|
建筑施工事故死亡人數(shù)
|
65
|
59
|
59
|
√
|
6
|
火災(zāi)（消防）十萬人口死亡率
|
0.27
|
0.26
|
0.14
|
√
|
7
|
道路交通萬車死亡率
|
9.82
|
6.0
|
3.83
|
√
|
8
|
水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)
|
35
|
31
|
5
|
√
|
9
|
鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)
|
145
|
131
|
56
|
√
|
10
|
農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)
|
44
|
40
|
16
|
√
|
11
|
漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)
|
53
|
46
|
42
|
√
|
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。各級黨委
、政府和各部門各單位更加重視安全生產(chǎn)工作
，建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓
、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)格局
，把安全生產(chǎn)工作納入了各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和各部門各單位年度計劃，納入了各級各部門政績
、績效
、綜治、文明和平安建設(shè)等考評內(nèi)容
，做到安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃
、同步部署、同步推進(jìn)
、同步落實
、同步考核。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┓ㄒ?guī)制度不斷健全
。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度的研究制定，出臺了《福建省安全生產(chǎn)條例》
、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》
、《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等10多項法規(guī)政策，建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”
、“一把手”履職報告
、安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法等一系列管理制度，制定了重大危險源辨識與監(jiān)控等地方性標(biāo)準(zhǔn)
，形成具有地方特色、符合我省實際的法規(guī)制度體系。
（三）安全責(zé)任不斷落實。全面實施安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、履職報告、預(yù)警通報
、約談?wù)]勉
、掛牌督辦和“一票否決”等制度，全面落實政府及部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定
，強(qiáng)化各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任
；深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動，全省95.2%的企業(yè)參加了安全級別評定
；嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究
，“十一五”期間共查處較大以上事故397起（其中重大事故9起），追究責(zé)任人員1300多名（其中重大事故責(zé)任人員127名）
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┲攸c整治不斷深入。以道路交通
、煤礦安全為重點
，持續(xù)開展了道路交通、煤礦與非煤礦山
、危險化學(xué)品
、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、公眾聚集場所消防
、建筑施工
、煙花爆竹與民爆器材、特種設(shè)備
、旅游
、學(xué)校等十個重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患與問題
，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)得到改善
。出臺了道路交通安全三個方面30條安全監(jiān)管措施，促進(jìn)了道路交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
；煤礦持續(xù)安全健康發(fā)展
，百萬噸死亡率居全國先進(jìn)水平。
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。ㄎ澹┍O(jiān)管體系不斷完善。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)全面升格，增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制，充實了人員，并陸續(xù)調(diào)整為政府工作部門或直屬機(jī)構(gòu)；設(shè)立了省、市、縣安全執(zhí)法總隊、支隊、大隊，新增執(zhí)法人員編制645名，執(zhí)法隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)；各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管隊伍建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，安全監(jiān)管體系不斷完善。 ?div id="4qifd00" class="flower right">
。┍O(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化。組織開展了安全生產(chǎn)大檢查、百日督查、隱患排查治理和“打非治違”等專項行動，“十一五”時期累計開展執(zhí)法行動280多萬次、排查治理事故隱患89萬多條、政府掛牌督辦重大事故隱患4721項、整治道路交通事故“黑點”1348處、整治“三合一”場所6956處。累計整頓關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)2萬多家，其中關(guān)閉煤礦145家 ，對53家煤礦進(jìn)行資源整合
；關(guān)閉危險化學(xué)品企業(yè)328家、取締93家
；煙花爆竹全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域
；非煤礦山企業(yè)由2005年末的3980家降到現(xiàn)在的1928家等。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄆ撸┗鶎踊A(chǔ)不斷改善
。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識宣傳教育，大力倡導(dǎo)先進(jìn)安全文化。每年堅持開展“安全生產(chǎn)月”、“海西安全發(fā)展行”、“安康杯”競賽等系列宣傳教育活動；2009年承辦全國安全生產(chǎn)萬里行福建段活動，在各主要媒體發(fā)表文章201篇，龍巖新羅區(qū)、廈門翔安區(qū)被國家安監(jiān)總局分別授予國家級安全生產(chǎn)宣教基地和宣教聯(lián)系點；堅持新聞宣傳、情況通報、信息快報和新聞發(fā)言人制度，每季度召開安全生產(chǎn)新聞通報會，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用；堅持事故查處情況公告制度，加強(qiáng)事故警示教育；建立完善電話、網(wǎng)絡(luò)和短信等生產(chǎn)安全事故及隱患舉報平臺，主動接受社會監(jiān)督。 。全省1117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職安監(jiān)人員；持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省已有294家煤礦礦井達(dá)到三級以上水平；嚴(yán)格落實工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，累計完成了433個工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審核；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，組織培訓(xùn)安全監(jiān)管人員3300多名，企業(yè)負(fù)責(zé)人6.7萬多名、安全管理人員62.9萬多名、特種作業(yè)人員76.3萬多名。
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。ò耍┬麄鹘逃粩嗌罨?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="4qifd00" class="flower right">
。ň牛?yīng)急體系不斷健全。建立健全了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制和省、市
吴桥县|
澄江县|
夏津县|
福海县|
江安县|
水城县|
安化县|
景宁|
饶平县|
宣化县|
鸡西市|
友谊县|
陈巴尔虎旗|
望都县|
襄汾县|
长治县|
西丰县|
密云县|
河源市|
安吉县|
敦煌市|
南江县|
湖北省|
长岭县|
陈巴尔虎旗|
高尔夫|
云阳县|
漳平市|
思茅市|
祁东县|
肃南|
上高县|
东兴市|
富顺县|
富顺县|
理塘县|
犍为县|
灵石县|
玉溪市|
龙海市|
贵德县|
、縣（區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)
，省、市和1／3的縣（市
、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心
，省、7個設(shè)區(qū)市和10多個縣（市
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
、區(qū)）成立了重大危險源監(jiān)控中心
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。依托消防部門建立完善綜合應(yīng)急救援隊伍，建立了2支海上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、8支煤礦搶險救護(hù)隊
、6支化工企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和交通部救撈局東海飛行第二大隊等骨干應(yīng)急救援力量。
（十）科技興安不斷加強(qiáng)。“十一五”規(guī)劃的5項安全生產(chǎn)重點工程項目得到全面實施。全省營運車輛安裝GPS和行駛記錄儀4.9萬多套，安裝率達(dá)75.5%，其中省際班車、市際班車、旅游客車和危險品運輸車全部安裝了GPS車載終端或行駛記錄儀；44.1KW以上漁業(yè)船舶安裝AIS系統(tǒng)船載終端8993套，安裝率達(dá)96.8%；內(nèi)河船舶安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)132套；完成了煤礦、非煤礦山、職業(yè)危害三個實驗室建設(shè)，建成了全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)（一期）和省重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)（一期），煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)（二期）和全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺正在建設(shè)當(dāng)中；采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式，招收煤礦專業(yè)大中專學(xué)生593名；建立健全了各級政府安全生產(chǎn)專家隊伍和各相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/div>
專欄2名詞解釋
|
1.“三項行動”：是指安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動和安全生產(chǎn)宣傳教育行動。
2.“三項建設(shè)”：是指安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè) 、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè) 。
3.安全設(shè)施“三同時”：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建 、擴(kuò)建工程項目的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計 、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 。
4.“一崗雙責(zé)”：是指既要對所在工作崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé) ，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
5.“企業(yè)主體責(zé)任”：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位按國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求 ，在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定 ，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全條件 ，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
6.煤礦“一通三防”：是指煤礦礦井通風(fēng)，防瓦斯 、防火災(zāi) 、防粉塵。
7.“三超” 、“三違”：“三超”是指工礦企業(yè)超能力 、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn) ；交通運輸企業(yè)的超載 、超限、超負(fù)荷運營 。“三違”是指違章指揮 、違章操作、違反勞動紀(jì)律 。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶 、渡口渡船安全管理“三長責(zé)任制”：是指縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長 、村長的安全管理責(zé)任 。
9.煤礦、地下非煤礦山“六大安全避險系統(tǒng)”：是指監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng) 、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng) 。
10.“三基”：是指安全生產(chǎn)工作的基層監(jiān)管、基礎(chǔ)管理和基本功訓(xùn)練 。
|
關(guān)鍵詞：
安全生產(chǎn)
應(yīng)急救援
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