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      山西安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-15    來源:山西省人民政府網(wǎng)站
      核心提示:根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政發(fā)〔2010〕24號)精神
      ,制訂本規(guī)劃

        山西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

      “十二五”時期是山西省經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要時期

      ,為使安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢
      、新任務(wù)和新特點
      ,做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃
      、同步實施
      、同步發(fā)展,根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政發(fā)〔2010〕24號)精神
      ,制訂本規(guī)劃

      一、現(xiàn)狀與形勢

      (一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效

      “十一五”時期

      ,山西省委、省人民政府高度重視安全生產(chǎn)
      ,把安全發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程
      ,在全省經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施重大調(diào)整的同時
      ,多措并舉加強安全生產(chǎn)工作。全省各級政府
      、部門及企業(yè)共同努力
      ,認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),堅持“安全第一
      、預(yù)防為主
      、綜合治理”方針,安全生產(chǎn)工作取得顯著成績
      ,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

      1.安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得明顯進展。“十一五”期間

      ,先后頒布實施了《山西省安全生產(chǎn)條例》
      、《山西省危險化學(xué)品安全管理辦法》(省政府令第184號)等地方性法規(guī)和規(guī)章以及《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作推進安全發(fā)展的意見》(晉發(fā)〔2009〕17號)、《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(晉政發(fā)〔2010〕24號);建立健全了安全生產(chǎn)十項制度
      ,制定實施了12個重點行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定等一系列安全生產(chǎn)政策措施
      ,全省安全生產(chǎn)法規(guī)體系基本形成。

      2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任逐步落實

      。通過持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治
      ,認真排查治理隱患,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為
      ,實施法定代表人安全承諾制等行之有效的措施
      ,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時
      ,全方位加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量
      ,將安全生產(chǎn)作為各級各部門業(yè)績考核的重要內(nèi)容,并實行“一票否決制”
      ,嚴肅追究安全生產(chǎn)責(zé)任
      ,強化安全監(jiān)管職責(zé),提高安全監(jiān)管效能
      ,落實政府安全監(jiān)管主體責(zé)任

      3.企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力明顯提高。全省積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

      ,加快淘汰安全沒有保障的企業(yè)和落后產(chǎn)能
      。煙花爆竹企業(yè)全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域,實施煤炭資源整合煤礦兼并重組治本之策
      ,關(guān)閉安全生產(chǎn)水平低、安全無保障的小金屬與非金屬礦山企業(yè)
      、小化工企業(yè)和尾礦庫
      ,從根本上提高了企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力

      4.執(zhí)法監(jiān)管體系、機制建設(shè)得到強化

      。全省深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法
      、治理和宣傳教育行動,加強安全生產(chǎn)法制體制機制
      、安全保障能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)
      ,省、市
      、縣三級執(zhí)法體系
      、重大危險源監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系
      、科技支撐體系和社會監(jiān)督體系以及安全監(jiān)管機制進一步完善
      。通過改革創(chuàng)新,不斷加強安全生產(chǎn)的組織保證
      、制度保證
      、技術(shù)保證、人才保證
      、管理保證
      、措施保證、紀律保證和體制保證
      ,開創(chuàng)了切合我省實際的安全發(fā)展新路

      5.安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指標全面完成。經(jīng)過五年不懈努力

      ,至“十一五”末(2010年底)
      ,反映全省安全發(fā)展狀況的四項安全生產(chǎn)主要指標均大幅下降,各類事故死亡人數(shù)
      、重特大事故起數(shù)分別比2005年下降38%和80%
      ,各行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)狀況持續(xù)明顯好轉(zhuǎn),特別是煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提高
      ,2010年煤礦百萬噸死亡率下降到0.188
      ,僅占全國平均水平的1/4,居于國內(nèi)領(lǐng)先水平

      專欄1安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況

      相對指標2005年2010年2010年比

      2005年降幅

      億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率1.090.30871.7%

      工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率7.43.0458.9%

      煤礦百萬噸死亡率0.9020.18879.2%

      道路交通萬車死亡率10.795.7247%

      (二)“十二五”時期安全生產(chǎn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

      “十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期

      。安全生產(chǎn)面臨許多機遇和有利條件:一是全面建設(shè)小康社會
      、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的良好環(huán)境為進一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證;二是全面實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
      ,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入
      ,為解決深層次
      、結(jié)構(gòu)性安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件;三是“十一五”期間安全生產(chǎn)取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足可貴
      ,為“十二五”期間全省安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)

      同時,“十二五”時期在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

      、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下
      ,我省將處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期
      、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期
      ,也使安全生產(chǎn)事故進入相對“易發(fā)期”,安全生產(chǎn)既要妥善解決長期積累的問題
      ,又要積極應(yīng)對新情況
      、新挑戰(zhàn):一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。事故總量仍然較大
      ,重特大事故尚未得到有效遏制;非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止;職業(yè)危害較為嚴重
      。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。由于我省特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      ,采掘
      、重化工、冶煉等高危行業(yè)所占比重過大
      ,經(jīng)濟增長方式粗放;部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后
      、設(shè)備老化陳舊、安全管理水平低
      、安全生產(chǎn)保障能力差
      ,影響和制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未得到根本解決。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中
      ,實現(xiàn)安全發(fā)展
      、安全生產(chǎn)在一些行業(yè)(領(lǐng)域)壓力大,任務(wù)艱巨
      。三是安全監(jiān)管及應(yīng)急救援能力亟待提升
      。各級安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,裝備配備不足;安全生產(chǎn)技術(shù)研究
      、培訓(xùn)
      、宣傳教育等專業(yè)支撐機構(gòu)力量薄弱;全省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)及應(yīng)急搶險資源配置等安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)水平與安全生產(chǎn)發(fā)展的需求差距較大
      。四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨新的考驗
      。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步,全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高,廣大從業(yè)人員對自身生命健康權(quán)益的保護意識不斷增強
      ,對安全監(jiān)管效能
      、事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力、安全文化建設(shè)等安全生產(chǎn)工作的要求越來越高
      ,安全生產(chǎn)工作的壓力進一步加大,工作任務(wù)仍然艱巨而繁重

       

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