安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全
，關系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局
，是落實科學發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容
。“十一五”時期，省委
、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作
，將安全生產(chǎn)工作納入目標管理，統(tǒng)一安排
、統(tǒng)一部署
、統(tǒng)一落實，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全省經(jīng)濟發(fā)展大局
，堅持“安全發(fā)展
、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展”
，實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”和“安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)”的奮斗目標
。“十二五”期間，是全省全面建設和諧社會和加快建設西部強省的重要時期
，也是促進全省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段
，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和科學發(fā)展趨勢，深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，牢固樹立安全發(fā)展的理念
，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上
。從時間和空間上對“十二五”時期的安全生產(chǎn)總體工作做出科學規(guī)劃和部署
。
一
一
、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作回顧
(一)“十一五”期末全省重點行業(yè)(領域)基本現(xiàn)狀
煤礦：全省9個市和40個縣(區(qū))產(chǎn)煤
，自北向南分布有陜北侏羅紀煤田、陜北石炭二疊紀煤田
、陜北三疊紀煤田
、黃隴侏羅紀煤田、渭北石炭二疊紀煤田和陜南產(chǎn)煤地?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)有不參與整合煤礦304處
，生產(chǎn)能力15300萬噸/年(含安康市35處石煤礦
，生產(chǎn)能力79萬噸/年)。第一輪整合完成后
，形成煤礦300處
，生產(chǎn)能力10488萬噸/年。新建
、改擴建
、技改煤礦67處，設計(新增)生產(chǎn)能力6211萬噸/年
。
非煤礦山：全省以鐵
、釩、鉬
、鉛
、鋅、金、銀、汞、銻、錳、鎳為主的金屬礦產(chǎn)主要分布在秦嶺南北的關中、陜南地區(qū)?div id="4qifd00" class="flower right">
，F(xiàn)有非煤礦山企業(yè)2877個，其中露天礦1737個，地下礦418個 ，地質(zhì)勘探企業(yè)72個
，采掘施工企業(yè)39個
。尾礦庫293座
，其中庫容100萬立方以上37座。石油天然氣技術(shù)服務企業(yè)611個
，石油天然氣運輸管道12條
，總里程3209公里。建材水泥生產(chǎn)線主要有冀東
、堯柏
、海螺、聲威
、眾喜等
，全省產(chǎn)能約8000萬噸/年。
交通運輸行業(yè)：全省公路總里程達14.7萬公里
，路網(wǎng)密度71.4公里/百平方公里
，較“十五”末提高了44.9個百分點
，干支相連、四通八達的公路網(wǎng)基本形成
。其中
，“十一五”期間新增高速公路通車里程2100公里，年均通車400公里
，提前兩年實現(xiàn)市市通高速的目標
。全省除受災嚴重地區(qū)，基本實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路
，100%的建制村通公路
，全面改善了農(nóng)村交通條件。公路養(yǎng)護管理全面加強，五年累計投入資金170億元，實施高速、干線公路大中修工程約8000公里，改造危橋500座，治理災害路段500公里。五年建成二級以上客貨站36個，農(nóng)村客運站點8758個，2010年底，全省營運客貨車輛分別達到6.8萬輛、22.7萬輛，較“十五”末增長28.3%、104.3%。航運海事管理日趨規(guī)范，五年來改善航道235公里，新建碼頭59個，改造渡口189處，改造渡船239艘,營運船舶超過1000艘。
建筑施工行業(yè)：全省共有建筑業(yè)企業(yè)5018家(含中央在陜企業(yè))
，其中：按企業(yè)等級劃分特級企業(yè)6家，一級企業(yè)691家，二級企業(yè)1443家，三級及不分等級企業(yè)2878家;按專業(yè)類型劃分總承包企業(yè)2084家，專業(yè)承包企業(yè)2123家，勞務企業(yè)811家。各類工程監(jiān)理、工程造價、招標代理、工程質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)813家。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達160萬人 ，其中吸納農(nóng)村富余勞動力135萬人。“十一五”時期
，我省工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化建設進程加快，關中100個鎮(zhèn)和陜南陜北各50個鎮(zhèn)的基礎設施建設項目已建成42個，在建77個。未來幾年，我省工程建設規(guī)模依然較大，基礎設施、住宅、工業(yè)建筑等仍處在高發(fā)展時期，建筑工程規(guī)模將進一步擴大。
危險化學品：全省現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3820家，其中
，生產(chǎn)企業(yè)500家，經(jīng)營企業(yè)3320家。生產(chǎn)企業(yè)中主要有：石油煉制企業(yè)6家，甲醇生產(chǎn)企業(yè)6家，液氯生產(chǎn)企業(yè)4家，合成氨生產(chǎn)企業(yè)25家，油漆涂料生產(chǎn)企業(yè)29家，氣體生產(chǎn)企業(yè)98家，農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)52家，電化生產(chǎn)企業(yè)71家，金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)20家。經(jīng)營企業(yè)中主要有：加油站3073家，油庫49家，無倉儲批發(fā)企業(yè)144家，劇毒品經(jīng)營企業(yè)49家。隨著陜北能源重化工基地的進一步發(fā)展，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無論規(guī)模還是數(shù)量將進一步增加。煙花爆竹：全省持證煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)266家，其中爆竹生產(chǎn)企業(yè)171家
，煙花生產(chǎn)企業(yè)20家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)53家，禮花彈生產(chǎn)企業(yè)11家，引火線生產(chǎn)企業(yè)8家，黑火藥生產(chǎn)企業(yè)3家。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)年總產(chǎn)值約7億元，其中爆竹3.4億元，煙花3.6億元
。1000萬元以上的企業(yè)5家，約占企業(yè)總數(shù)的2%
，500~1000萬元的企業(yè)40家
，約占總數(shù)的15%，200~500萬元的企業(yè)157家
，約占企業(yè)總數(shù)的59%
，年產(chǎn)值在200萬元以下的企業(yè)64家，約占企業(yè)總數(shù)的24%
。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員約13555人
，其中專職安全管理員491人，技術(shù)人員1240人
。
民用爆炸物品：全省現(xiàn)有民爆物品生產(chǎn)企業(yè)8家
，生產(chǎn)廠點19個，主要有紅旗
、慶華、北方三大民爆集團及204、213等科研院所。主要產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和索類火工品等。全省民爆銷售企業(yè)共16家(專用庫房60個)，除個別地市外，全省基本上每個地市許可一家銷售企業(yè)，原來各縣民爆公司均作為持有民爆銷售許可證公司的縣級銷售公司，采取統(tǒng)購分銷的銷售模式，堅持就近經(jīng)營原則，繼續(xù)經(jīng)營民爆物品。
特種設備：全省共有特種設備103686臺
，其中鍋爐10166臺，壓力容器37345臺，電梯26111臺，起重機械21804臺，大型游樂設施718臺，場內(nèi)專用機動車輛7532輛，壓力管道6869公里，各類氣瓶119萬只。特種設備年均增長15%左右
，承壓類特種設備朝大型化
、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展
，機電類特種設備新型式
、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。
消防：全省消防部隊現(xiàn)有編制4920人
，建有11個支隊
、116個消防大隊、88個中隊
，分布在全省11個市(區(qū))和大多數(shù)區(qū)縣
，其中有經(jīng)過特殊訓練、配備特種救援裝備的消防特勤中隊10個
。目前
，全省消防隊伍配備滅火、搶險救援
、舉高
、起重、偵險
、防化
、洗消、通信
、照明
、牽引等車輛裝備490輛，同時還配備有防護
、搜救
、攀巖、破拆
、排煙
、輸轉(zhuǎn)、潛水等各類專業(yè)器材
。
(二)“十一五”規(guī)劃實施情況
“十一五”期間
，在省委、省政府和國家安監(jiān)總局高度重視和正確領導下
，全省始終堅持科學發(fā)展觀和“安全第一
、預防為主、綜合治理”的基本方針
，強化監(jiān)督管理
，推動工作創(chuàng)新，完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標和工作任務
。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作得到加強
，本質(zhì)安全水平得到提升，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步規(guī)范
，安全生產(chǎn)總體水平明顯提高
，安全生產(chǎn)工作成效顯著。
1
、安全生產(chǎn)總體目標全面完成
(1)事故總量和死亡人數(shù)大幅下降
。與2005年相比，2010年全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)由20245起下降到10941起
，減少了9304起
，下降45.96%;死亡人數(shù)由3511人下降到2288人，減少了1223人
，下降34.83%
。
(2)較大以上事故明顯減少。與2005年相比
，2010年全省發(fā)生較大以上事故起數(shù)由80起(其中：較大事故75起
、重大事故5起)下降到31起(其中：較大事故30起、重大事故1起)
，減少了49起
，下降61.25%;死亡人數(shù)由365人下降到144人，減少了221人
，下降60.55%
。
(3)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標提前實現(xiàn)。與2005年相比
，2010年億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由0.96下降到0.23
，下降76%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降35%以上);煤礦百萬噸死亡率由1.382下降到0.262，下降81%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降25%以上);工礦商貿(mào)10萬人死亡率由4.12下降到2.05
，下降50.24%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降25%以上);道路交通萬車死亡率由10.63下降到3.88
，下降63.5%(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降30%以上)。
2
、安全生產(chǎn)責任制得到全面落實
省政府每年與11個市區(qū)政府和省級15個安全生產(chǎn)重點部門簽訂目標責任書
，下達生產(chǎn)安全事故控制考核指標和主要目標任務，明確各級
、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建立了“一把手負總責
，分管領導分工負責
，部門依法監(jiān)管，企業(yè)落實到人”的責任制體系，并把安全生產(chǎn)工作納入到各級領導干部目標責任考核之中
，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生
。從2007年開始，省委
、省政府將安全生產(chǎn)目標任務作為重要內(nèi)容
，納入對各市(區(qū))、省級各部門統(tǒng)一考核的六大項工作
，全面落實各級政府及有關部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任
。
3、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作深入開展
“十一五”期間
，全省深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作
，建立了隱患排查報告和信息統(tǒng)計、隱患監(jiān)督管理
、隱患公告公示
、隱患舉報和獎勵、隱患治理責任追究制度
，保證了隱患排查治理工作的可操作性和規(guī)范性
。對石油天然氣長輸管道存在多年的476處占壓隱患全部進行了治理;對全省293座尾礦庫實行隱患排查動態(tài)監(jiān)控，特別是對37座100萬立方米以上的實行全方位監(jiān)控;督辦的170處公路危險路段全部完成治理
，全省摸排的351處城市道路安全隱患治理率達100%;煤礦以高瓦斯
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、煤與瓦斯突出礦井和基建、技改及整合礦井為隱患排查重點
。全省建立瓦斯抽放系統(tǒng)65套
，抽放能力由2005年的4560立方米提高到2010年的15265立方米;危險化學品行業(yè)積極采取措施，對安全距離不符合條件的3個省級危險化學品重大事故隱患
，實施省級掛牌督辦
商務專員
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，督促完成治理;煙花爆竹行業(yè)完成工區(qū)工廠化改造。
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4
、安全生產(chǎn)法制建設取得新突破以法制建設入手
，加快安全生產(chǎn)立法進程，制定出臺了一批安全生產(chǎn)地方法規(guī)。在貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎上，針對實際，省政府提請省人大先后審議通過了《陜西省道路運輸管理條例》、《陜西省水上運輸管理條例》、《陜西省建設工程質(zhì)量安全管理條例》、《陜西省特種設備監(jiān)察條例》等9部地方法規(guī)。為了強化安全生產(chǎn)責任，省政府先后制定了《陜西省煤礦生產(chǎn)安全行政責任追究暫行規(guī)定》、《陜西省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《陜西省尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法》等19部政府規(guī)章。省級負有安全監(jiān)管職責的部門也都結(jié)合各自行業(yè)特點和工作實際，制訂了大批規(guī)范性文件 ，為安全生產(chǎn)依法監(jiān)管提供了法律保障
。
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