遼寧省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)
為進一步加強我省防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
，提升全社會的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全
，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)
、可持續(xù)發(fā)展
，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕55號)
，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期全省防災(zāi)減災(zāi)工作情況
“十一五”期間
，在省委、省政府的領(lǐng)導下
，省減災(zāi)委員會(以下簡稱省減災(zāi)委)積極組織
，各成員單位密切配合，全省防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成績
。
一是防災(zāi)減災(zāi)工作機制初步建立
。2006年成立了省減災(zāi)委和省減災(zāi)中心。截至目前
，全省14個市
、78個縣(市、區(qū))成立減災(zāi)委
，有7個市成立了減災(zāi)中心
。省減災(zāi)委成員單位分別建立了安全生產(chǎn)、防汛抗旱
、自然災(zāi)害救助
、防震救災(zāi)、海洋災(zāi)害
、氣象災(zāi)害
、森林防火、公共衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急指揮部
，組建了專家組
。全省基本建立了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)
、各涉災(zāi)部門密切配合的防災(zāi)減災(zāi)管理體制
，為全省防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力的組織保障。
二是自然災(zāi)害監(jiān)測預警預報體系初步形成
。氣象
、地震、水利
、地質(zhì)
、海洋、農(nóng)業(yè)等各類自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)基本建立
，預警預報工作逐步展開
。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查、預警預報體系基本形成
，建立了群測群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)
。氣象災(zāi)害預警信息、預警范圍的精度進一步提高
。農(nóng)林病蟲害和森林火災(zāi)的監(jiān)測預警能力進一步加強
。全省建立了各級重大突發(fā)事件直報系統(tǒng)，保證了重大應(yīng)急信息報告及時
、準確
、暢通，為各級政府科學決策提供了信息保障
。全省基本建立了由民政
、國土資源、水利
、農(nóng)業(yè)
、地震、海洋漁業(yè)
、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預警會商和信息共享機制
。
三是自然災(zāi)害應(yīng)急處置和保障能力不斷提升。全省各級
、各類救災(zāi)應(yīng)急指揮部分別制定了災(zāi)害應(yīng)急預案
，涵蓋了安全生產(chǎn)、各種自然災(zāi)害
、消防
、公共衛(wèi)生、電力通信
、交通
、治安等各類突發(fā)事件，基本形成了省
、市
、縣、鄉(xiāng)
、村5級并覆蓋各類企事業(yè)單位的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預案體系
。全省初步建立了以駐軍部隊、武警
、公安消防
、民兵預備役部隊為骨干力量，以地震
、礦山救護
、醫(yī)療救治、海上搜救、搶險搶修
、通信保障等各專業(yè)救援隊伍為基本力量
，以企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍為輔助力量的320多支
、近3萬人的應(yīng)急救援隊伍
。全省基本建成了以省級救災(zāi)物資儲備庫為核心，以市
、縣儲備庫為配套的救災(zāi)物資儲備體系
，增加了救災(zāi)物資儲備品種和規(guī)模，為全省災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供了物資保障
。
四是基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強
。“十一五”期間，全省實施了防汛抗旱
、地質(zhì)災(zāi)害治理
、河道綜合治理、病險水庫加固
、減災(zāi)安居
、建筑抗震設(shè)防、節(jié)水灌溉
、飲水安全
、環(huán)保整治、避災(zāi)農(nóng)業(yè)建設(shè)
、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列防災(zāi)減災(zāi)工程項目
，增強了基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。全省大江大河防洪體系基本形成
，危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到治理
，城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防等級顯著提高。城鄉(xiāng)交通
、通訊
、電力、供水供氣管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力進一步增強
。
五是全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力顯著提升
。“十一五”期間，特別是“5.12”汶川特大地震發(fā)生后
，省減災(zāi)委各成員單位和各地以全國防災(zāi)減災(zāi)日和國際減災(zāi)日為重要工作時間點
，充分利用廣播、電視
、報刊
、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛普及了防災(zāi)減災(zāi)知識，進一步增強了全民的防災(zāi)減災(zāi)意識
。各級地震
、氣象、水利
、消防
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育
、衛(wèi)生等部門
，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，針對監(jiān)測預警
、搶險救援
、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障
、醫(yī)療防疫等重要環(huán)節(jié)
，深入機關(guān)、學校
、廠礦企業(yè)
、社區(qū)、村鎮(zhèn)
、商場
、文化娛樂場所指導開展了防災(zāi)演練活動，促進了全省社會防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力的提升
。按國家減災(zāi)委的部署和要求
，省減災(zāi)委在全省組織開展了“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，健全了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織
，規(guī)范了防災(zāi)減災(zāi)制度
，完善了避災(zāi)場所，提高了基層社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力
，夯實了防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)
。“十一五”期間，全省已有69個社區(qū)被評為國家和省級減災(zāi)示范社區(qū)
。
六是災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移機制初步建立
。“十一五”期間，省農(nóng)委
、省財政廳
、遼寧保監(jiān)局在全省逐步建立起了“政府引導、市場運作
、自主自愿
、協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險制度
，探索實施了災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移機制。2010年
，全省大田農(nóng)作物承保面積達到1785萬畝
，投保農(nóng)戶177.3萬戶，保費收入3.7億元;設(shè)施農(nóng)業(yè)保險達到9萬畝
，保費收入1000多萬元
。2010年部分地區(qū)遭受了洪澇災(zāi)害，全省受災(zāi)農(nóng)民共獲理賠2億元
，有效地轉(zhuǎn)移了災(zāi)害風險
，保護了受災(zāi)農(nóng)戶的利益
。
“十一五”期間
，全省防災(zāi)減災(zāi)工作雖然取得了較好的成績，但面對新形勢新要求
，防災(zāi)減災(zāi)工作體制機制還需要進一步完善
，全民防災(zāi)減災(zāi)意識還需要進一步增強，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還需要進一步加大
，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作手段還需要進一步改進
，防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)還需要進一步加快，這些工作都需要在“十二五”期間采取措施強力推進
。
二、“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)的指導思想、基本原則、規(guī)劃目標和主要任務(wù)
(一)指導思想
。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，按照以人為本
、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段
，綜合運用各類資源和多種手段
，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合
、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)
，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導作用，積極調(diào)動各方力量
，全面加強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
。
(二)基本原則
。
——政府主導
，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導作用
，加強部門之間的協(xié)同配合
，組織動員社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
——以人為本
，依靠科學
。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐
。
——預防為主
，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預警
、風險調(diào)查
、工程防御、宣傳教育等預防工作
，堅持防災(zāi)
、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進災(zāi)害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作
。
——統(tǒng)籌謀劃
，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作
，著力推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
，夯實基礎(chǔ)，循序漸進
，講求實效
，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。
(三)規(guī)劃目標
。
全面提升我省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
，有效預防并最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力明顯增強
，自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響明顯降低
。具體目標是：
——自然災(zāi)害監(jiān)測、預警和信息發(fā)布能力進一步提高
，基本建成全省綜合減災(zāi)與風險管理信息平臺
。
——防災(zāi)減災(zāi)知識普及到戶率達到98%以上，居民災(zāi)害風險防范意識和避災(zāi)自救能力明顯增強
，創(chuàng)建200個減災(zāi)示范社區(qū)
。
——災(zāi)害應(yīng)急救援能力進一步提升，確保災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)
