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      遼寧省“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-15    來源:遼寧省人民政府網(wǎng)站
      核心提示:為進(jìn)一步加強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提升全社會(huì)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
      ,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
      ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面
      、協(xié)調(diào)
      、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕55號(hào))
      ,制定本規(guī)劃

        遼寧省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)

      為進(jìn)一步加強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

      ,提升全社會(huì)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
      ,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面
      、協(xié)調(diào)
      、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕55號(hào))
      ,制定本規(guī)劃
      。

      一、“十一五”時(shí)期全省防災(zāi)減災(zāi)工作情況

      “十一五”期間

      ,在省委
      、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,省減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委)積極組織
      ,各成員單位密切配合
      ,全省防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成績(jī)。

      一是防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制初步建立

      。2006年成立了省減災(zāi)委和省減災(zāi)中心
      。截至目前,全省14個(gè)市
      、78個(gè)縣(市
      、區(qū))成立減災(zāi)委,有7個(gè)市成立了減災(zāi)中心
      。省減災(zāi)委成員單位分別建立了安全生產(chǎn)
      、防汛抗旱、自然災(zāi)害救助
      、防震救災(zāi)
      、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害
      、森林防火
      、公共衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急指揮部,組建了專家組
      。全省基本建立了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
      、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門密切配合的防災(zāi)減災(zāi)管理體制
      ,為全省防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力的組織保障

      二是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步形成。氣象

      、地震
      、水利、地質(zhì)
      、海洋、農(nóng)業(yè)等各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)基本建立,預(yù)警預(yù)報(bào)工作逐步展開
      。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、調(diào)查
      、預(yù)警預(yù)報(bào)體系基本形成,建立了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)
      。氣象災(zāi)害預(yù)警信息
      、預(yù)警范圍的精度進(jìn)一步提高。農(nóng)林病蟲害和森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)
      。全省建立了各級(jí)重大突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)
      ,保證了重大應(yīng)急信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確
      、暢通
      ,為各級(jí)政府科學(xué)決策提供了信息保障。全省基本建立了由民政
      、國(guó)土資源
      、水利、農(nóng)業(yè)
      、地震
      、海洋漁業(yè)、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制
      。

      三是自然災(zāi)害應(yīng)急處置和保障能力不斷提升

      。全省各級(jí)、各類救災(zāi)應(yīng)急指揮部分別制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
      ,涵蓋了安全生產(chǎn)
      、各種自然災(zāi)害、消防
      、公共衛(wèi)生
      、電力通信、交通
      、治安等各類突發(fā)事件
      ,基本形成了省、市
      、縣
      、鄉(xiāng)、村5級(jí)并覆蓋各類企事業(yè)單位的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系
      。全省初步建立了以駐軍部隊(duì)
      、武警、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)為骨干力量
      ,以地震
      、礦山救護(hù)
      、醫(yī)療救治
      、海上搜救、搶險(xiǎn)搶修
      、通信保障等各專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量
      ,以企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的320多支、近3萬人的應(yīng)急救援隊(duì)伍
      。全省基本建成了以省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為核心
      ,以市、縣儲(chǔ)備庫(kù)為配套的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系
      ,增加了救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模
      ,為全省災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供了物資保障。

      四是基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

      。“十一五”期間
      ,全省實(shí)施了防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害治理
      、河道綜合治理
      、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、減災(zāi)安居
      、建筑抗震設(shè)防
      、節(jié)水灌溉、飲水安全
      、環(huán)保整治
      、避災(zāi)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目
      ,增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力
      。全省大江大河防洪體系基本形成,危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到治理
      ,城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防等級(jí)顯著提高
      。城鄉(xiāng)交通、通訊
      、電力
      、供水供氣管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

      五是全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力顯著提升

      。“十一五”期間
      ,特別是“5.12”汶川特大地震發(fā)生后,省減災(zāi)委各成員單位和各地以全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日和國(guó)際減災(zāi)日為重要工作時(shí)間點(diǎn)
      ,充分利用廣播
      、電視
      、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體
      ,廣泛普及了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)
      ,進(jìn)一步增強(qiáng)了全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。各級(jí)地震
      、氣象
      、水利、消防
      、住房城鄉(xiāng)建設(shè)
      、教育、衛(wèi)生等部門
      ,根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)
      ,針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援
      、轉(zhuǎn)移安置
      、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重要環(huán)節(jié)
      ,深入機(jī)關(guān)
      、學(xué)校、廠礦企業(yè)
      、社區(qū)
      、村鎮(zhèn)、商場(chǎng)
      、文化娛樂場(chǎng)所指導(dǎo)開展了防災(zāi)演練活動(dòng)
      ,促進(jìn)了全省社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力的提升。按國(guó)家減災(zāi)委的部署和要求
      ,省減災(zāi)委在全省組織開展了“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)
      ,健全了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織,規(guī)范了防災(zāi)減災(zāi)制度
      ,完善了避災(zāi)場(chǎng)所
      ,提高了基層社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力,夯實(shí)了防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)
      。“十一五”期間
      ,全省已有69個(gè)社區(qū)被評(píng)為國(guó)家和省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)。

      六是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制初步建立

      。“十一五”期間
      ,省農(nóng)委、省財(cái)政廳、遼寧保監(jiān)局在全省逐步建立起了“政府引導(dǎo)
      、市場(chǎng)運(yùn)作
      、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
      ,探索實(shí)施了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制
      。2010年,全省大田農(nóng)作物承保面積達(dá)到1785萬畝
      ,投保農(nóng)戶177.3萬戶
      ,保費(fèi)收入3.7億元;設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到9萬畝
      ,保費(fèi)收入1000多萬元
      。2010年部分地區(qū)遭受了洪澇災(zāi)害,全省受災(zāi)農(nóng)民共獲理賠2億元
      ,有效地轉(zhuǎn)移了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
      ,保護(hù)了受災(zāi)農(nóng)戶的利益。

      “十一五”期間

      ,全省防災(zāi)減災(zāi)工作雖然取得了較好的成績(jī)
      ,但面對(duì)新形勢(shì)新要求,防災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善
      ,全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)
      ,防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還需要進(jìn)一步加大,防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作手段還需要進(jìn)一步改進(jìn)
      ,防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)還需要進(jìn)一步加快
      ,這些工作都需要在“十二五”期間采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。

      、“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想
      、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)

      (一)指導(dǎo)思想

      。

      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)

      ,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照以人為本
      、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求
      ,統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個(gè)階段,綜合運(yùn)用各類資源和多種手段
      ,努力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
      、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)
      ,充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用
      ,積極調(diào)動(dòng)各方力量,全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
      ,有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
      。

      (二)基本原則。

      ——政府主導(dǎo)

      ,社會(huì)參與
      。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合
      ,組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)
      。

      ——以人為本,依靠科學(xué)

      。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
      ,把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。

      ——預(yù)防為主

      ,綜合減災(zāi)
      。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查
      、工程防御
      、宣傳教育等預(yù)防工作,堅(jiān)持防災(zāi)
      、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合
      ,綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

      ——統(tǒng)籌謀劃

      ,突出重點(diǎn)
      。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作,著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
      ,夯實(shí)基礎(chǔ)
      ,循序漸進(jìn),講求實(shí)效
      ,優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題
      。

      (三)規(guī)劃目標(biāo)。

      全面提升我省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

      ,有效預(yù)防并最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失
      ,全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力明顯增強(qiáng),自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低
      。具體目標(biāo)是:

      ——自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)

      、預(yù)警和信息發(fā)布能力進(jìn)一步提高,基本建成全省綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)
      。

      ——防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到戶率達(dá)到98%以上

      ,居民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和避災(zāi)自救能力明顯增強(qiáng)
      ,創(chuàng)建200個(gè)減災(zāi)示范社區(qū)。

      ——災(zāi)害應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升

      ,確保災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)
      ,災(zāi)民能夠得到食物、飲用水
      、衣物
      、醫(yī)療衛(wèi)生、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助
      。

      ——防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施及災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平

      。

      ——省、市

      、縣普遍建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
      ,進(jìn)一步完善省、市
      、縣
      、鄉(xiāng)
      、村5級(jí)并覆蓋各類企事業(yè)單位的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系
      。

      ——積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)的法制化進(jìn)程,探索建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制

      。

       

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