，更在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，努力完善整個(gè)基層的應(yīng)急救援體系建設(shè)，從而將社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)提升到一個(gè)新的層次。

1傳統(tǒng)的社區(qū)應(yīng)急模式局限性

新中國成立以后

，尤其是改革開放以來，黨和政府高度重視應(yīng)急管理工作。2003年7月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國防治非典工作會(huì)議上，明確提出加快突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)通過的《決定》，都把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，提出要求、作出部署。2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開始施行。經(jīng)過幾年的努力，已基本完成了對(duì)應(yīng)急管理工作在各個(gè)層面的安排和部署，應(yīng)急管理體系向各級(jí)政府和全社會(huì)延伸。然而在整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理體系蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我們也必須正視當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急體系中存在的問題：

1.1在應(yīng)急理念上

，重應(yīng)對(duì)而輕預(yù)防

對(duì)于頻頻發(fā)生的各類自然和人為的突發(fā)事件

，各級(jí)政府在實(shí)踐中的處置，側(cè)重于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)。表現(xiàn)出比較明顯的重視事件的應(yīng)對(duì)處理，輕視事件預(yù)防預(yù)警預(yù)控的特征。受到各級(jí)政府理念的影響，社區(qū)的應(yīng)急理念建設(shè)中也存在同樣的問題。于是，每當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，社區(qū)往往是被動(dòng)的反應(yīng)，而不能主動(dòng)的出擊，更談不上主動(dòng)的預(yù)防。因此從一定程度上難以消除甚至遏制當(dāng)前頻發(fā)的各類自然或人為突發(fā)性事件造成的損害，而只能是疲于應(yīng)付，經(jīng)常處在對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置中。

1.2在應(yīng)急準(zhǔn)備上

，重形式而輕內(nèi)容

近年來，我國應(yīng)急管理工作取得了一些進(jìn)展

，社區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域都有自己的應(yīng)急預(yù)案。很多社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案還非常全面，大到洪水地震，小至雨雪阻道，幾乎無所不包，但是仔細(xì)研究一下這些應(yīng)急預(yù)案，卻發(fā)現(xiàn)其中往往存在著很多問題：內(nèi)容制定上存在照抄照搬現(xiàn)象，不切實(shí)際;沒有考慮到最壞最困難的應(yīng)急情況;缺乏綜合協(xié)調(diào)和相互銜接;缺乏連貫性和標(biāo)準(zhǔn)化;有些要素不全，沒有及時(shí)修訂更新;缺少演練和實(shí)戰(zhàn)。一旦真的遇到突發(fā)性事件，應(yīng)急預(yù)案往往因?yàn)椴环峡陀^情形而行不通，或者因?yàn)槠綍r(shí)缺少有效的訓(xùn)練而執(zhí)行不力，給應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作造成很大困擾。

1.3在應(yīng)急主體上

，重政府而輕社區(qū)

很長時(shí)間以來

，社區(qū)、家庭等一直是災(zāi)害應(yīng)對(duì)的主體，而且具有解決問題的能力，但是事實(shí)上，國家的減災(zāi)計(jì)劃很少探討社區(qū)所具有的解決問題的能力。近年來，雖然社區(qū)在災(zāi)害管理中的作用重新受到評(píng)價(jià)，但是長期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，受災(zāi)之后政府施與援助的觀念已經(jīng)深入人心