災(zāi)害事故一旦發(fā)生
,應(yīng)急預(yù)案就是救援行動(dòng)的指南
。從某種意義上講,制定好一部科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案
,應(yīng)急管理就成功了一半。科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)十分細(xì)致地考慮到應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié),各種可能出現(xiàn)的情況。要有遏制危機(jī)、處理危機(jī)、消除危機(jī)、恢復(fù)正常狀態(tài)的系統(tǒng)方案,同時(shí)還要有多套可以應(yīng)對(duì)各種可能情況的行動(dòng)方案。此外,還應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急處置預(yù)案,以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉,并確保與其它相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。近年來,我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門從危機(jī)管理的實(shí)踐中,逐漸意識(shí)到建立科學(xué)預(yù)案的重要性,并在具體領(lǐng)域付諸實(shí)施,確保了應(yīng)急預(yù)案的合法、科學(xué)、實(shí)用和權(quán)威。本文就制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)把握的幾個(gè)問題作以淺析和探討。
一
、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案必須符合“五性”要求。即合法性。制定應(yīng)急預(yù)案必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件
,如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
、《中華人民共和國(guó)消防法》
、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》
、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等,使制定的應(yīng)急預(yù)案有法可依
,有法可循;針對(duì)性
。對(duì)不同類型或同類型不同性質(zhì)的災(zāi)害事故制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)實(shí)際情況
,按災(zāi)害事故的性質(zhì)
、類型、影響范圍
、嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制定相應(yīng)的預(yù)案;科學(xué)性
。災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,制定預(yù)案必須以科學(xué)的態(tài)度
,在全面調(diào)查和充分研究的基礎(chǔ)上
,開展科學(xué)分析和論證,制定出嚴(yán)密
、統(tǒng)一
、完整的應(yīng)急預(yù)案,使預(yù)案真正具有科學(xué)性;實(shí)用性
。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐目陀^情況
,具有適用性、實(shí)用性和操作性
,切實(shí)起到預(yù)有準(zhǔn)備的效果;權(quán)威性
。制定后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施
,保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。
二
、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案要特別重視“智囊團(tuán)”作用
。制定科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案,要重視征求聽取各方面的意見
,尤其是注意吸取專家學(xué)者的建議
,包括虛心向那些在實(shí)際工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員求教。目前我國(guó)地方各級(jí)政府“智囊團(tuán)” 的建設(shè)相對(duì)滯后
,主要體現(xiàn)在:一是數(shù)量少
,而且其中還有很多是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu),很難發(fā)表和堅(jiān)持自己的獨(dú)立見解;二是水平不高
,沒有建設(shè)專門的應(yīng)急管理案例庫
,專業(yè)研究人員少,理論和實(shí)踐兼?zhèn)涞膶I(yè)人員就更少;三是決策者對(duì)于“智囊團(tuán)”的使用往往是隨意的
,對(duì)于其提供的報(bào)告也并不一定高度重視
。近年來,從國(guó)家到地方各級(jí)政府
,已逐步建立“應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫”
,加強(qiáng)應(yīng)急理論研究,與地方各級(jí)院校建立聯(lián)合培訓(xùn)
,認(rèn)真研究分析各種應(yīng)急管理案例
,已積累較為豐富的理論經(jīng)驗(yàn),為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作摸索了較為豐富的理論指南
。各級(jí)應(yīng)急管理指揮者和工作者在制定應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)加以認(rèn)真汲取
,確保“智囊團(tuán)”發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三
、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案必須加強(qiáng)預(yù)案的實(shí)際演練
。應(yīng)急預(yù)案要保證在應(yīng)急管理中獲得好的效果,不可缺少的一環(huán)就是要在平時(shí)加以演練
。這種演練不僅可以鍛煉應(yīng)急管理人員和普通民眾的應(yīng)變能力
,使他們做到處變不慌,最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)案的預(yù)想效果
,而且可以通過實(shí)際演練
,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和漏洞,并逐步在實(shí)踐中摸索出最佳的處置方法
。目前,許多地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)都開始重視應(yīng)急預(yù)案的制定工作
,但由于剛剛起步
,許多預(yù)案較為簡(jiǎn)單粗糙
,實(shí)用價(jià)值偏低;更多的是缺乏對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。所以就出現(xiàn)了盡管有詳盡的應(yīng)急預(yù)案
,在危機(jī)發(fā)生時(shí)依然束手無策的奇怪現(xiàn)象
。2002年北京藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火案和2004年發(fā)生的密云燈展惡性踩踏事故都以沉痛的代價(jià)告訴人們,預(yù)案演練是何等重要
。
四
、制定科學(xué)的預(yù)案應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮、工作者和公眾的教育培訓(xùn)工作
。決不要以為制定了應(yīng)急預(yù)案就萬事大吉了
,還要注意通過教育、培訓(xùn)
、演練或計(jì)算機(jī)模擬
、培養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力
,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性
,使預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。一是政府官員培訓(xùn)
。政府作為實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)組織指揮者
,政府領(lǐng)導(dǎo)人在重大災(zāi)害面前的承受力、應(yīng)變力
、處理緊急事故的能力
,直接關(guān)系到救災(zāi)指揮的水平。為此
,必須對(duì)政府官員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)
,使領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)并勝任應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害的決策指揮。培訓(xùn)的重點(diǎn)是使政府官員懂得各種災(zāi)害的基本知識(shí)
,災(zāi)害發(fā)生后
,在諸多頭緒中應(yīng)當(dāng)先做那些事情,后做那些事情
,分清輕重緩急
。在復(fù)雜的危機(jī)狀態(tài)和困境下應(yīng)當(dāng)如何指揮,如何以最快的速度和有限的人力
、財(cái)力
、物力取得最大的效益。二是專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)人員的培訓(xùn)
。各級(jí)政府應(yīng)按所轄地區(qū)
、行業(yè)、環(huán)境、人口、城市狀況等多種因素,合理布局、配備各種專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。這些專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍平時(shí)必須結(jié)合救災(zāi)預(yù)案和各行業(yè)、各地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)的特點(diǎn),強(qiáng)化訓(xùn)練,實(shí)戰(zhàn)演習(xí),以提高救災(zāi)搶險(xiǎn)能力。訓(xùn)練應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行,并形成規(guī)范化的制度。訓(xùn)練救災(zāi)搶險(xiǎn)人員的耐力、體質(zhì)
、反應(yīng)速度
、救災(zāi)知識(shí)與技能、技術(shù)等方面
。三是民眾救災(zāi)隊(duì)伍的培訓(xùn)
。專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)多集中于行業(yè)、特殊部門和在災(zāi)發(fā)后的一段時(shí)間
。因此
,民眾自救互救在災(zāi)發(fā)后初期極為重要。有必要以機(jī)關(guān)
、廠礦
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、企業(yè)、街道
、村鎮(zhèn)
、社區(qū)為單位組織民眾救災(zāi)隊(duì)伍。這支力量主要負(fù)責(zé)災(zāi)后民眾轉(zhuǎn)移
、疏散
、傷員搶救、醫(yī)療救護(hù)
、衛(wèi)生防疫
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、清查次生災(zāi)害隱患。組織
、培訓(xùn)民眾救災(zāi)隊(duì)伍可在災(zāi)后自救中使這支隊(duì)伍起到民眾救災(zāi)骨干的作用。這些救災(zāi)骨干在行政與社會(huì)組織暫時(shí)癱瘓的情況下,可發(fā)揮組織災(zāi)民自救、穩(wěn)定民心、增強(qiáng)災(zāi)民自信心的作用。民眾救災(zāi)隊(duì)伍可由政府、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、廠礦、街道、村鎮(zhèn)牽頭組織,并由這些部門提供訓(xùn)練場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、師資和器材。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況決定民眾培訓(xùn)的內(nèi)容。
(咸陽市秦都區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任 王宗權(quán))
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