公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件
，是人民安居樂(lè)業(yè)的基本保證
，是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，因此
，應(yīng)急指揮系統(tǒng)正在如火如荼地建設(shè)中
。但在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，常會(huì)遇到許多來(lái)自各方面的問(wèn)題
，本文試對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行論述
，并就如何規(guī)避提出幾點(diǎn)自己的看法。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升
，各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)投入越來(lái)越大
，應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的核心，建立在一個(gè)數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)之上
，該平臺(tái)包括了指揮中心調(diào)度平臺(tái)
、傳輸網(wǎng)絡(luò)以及前端信息采集設(shè)備三大部分。同時(shí)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，由于突發(fā)事件沒(méi)有可預(yù)見(jiàn)性，需要預(yù)先考慮不同的實(shí)施方案，作為應(yīng)急通信系統(tǒng)無(wú)線移動(dòng)視頻傳輸設(shè)備和衛(wèi)星通信設(shè)備供應(yīng)商，對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)和各類(lèi)設(shè)備的選型及應(yīng)用有一定的了解
，下面有幾點(diǎn)建議供大家參考
。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)該有一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)是由國(guó)家應(yīng)急辦組織實(shí)施的，但是各省市并沒(méi)有完全按照國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)的模式建設(shè)
，當(dāng)然這里有很多原因
，比如總體設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)未能全面考慮新技術(shù)、新產(chǎn)品
，各地的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投入也不一樣
，地方政府組織實(shí)施建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)也不規(guī)范，系統(tǒng)集成度高
，設(shè)備采購(gòu)范圍繁雜
，各類(lèi)設(shè)備型號(hào)種類(lèi)繁多，供應(yīng)商技術(shù)水平和售后服務(wù)參差不齊
，加上隨機(jī)性極強(qiáng)的使用環(huán)境
，各用戶(hù)專(zhuān)業(yè)人才少，應(yīng)急指揮系統(tǒng)在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)使用和維護(hù)困難重重，如果按照一個(gè)成熟的應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)大綱和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)
，設(shè)備之間通用性強(qiáng)
，能夠互聯(lián)互通，產(chǎn)品有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
，能接入現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)
，有嚴(yán)格的無(wú)線電管理制度和法規(guī)，有嚴(yán)格的信息保護(hù)措施
，有專(zhuān)門(mén)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等
，才能讓?xiě)?yīng)急指揮系統(tǒng)在關(guān)鍵時(shí)候充分發(fā)揮作用
。
據(jù)悉
，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)或正在制定有關(guān)《340M無(wú)線移動(dòng)視頻傳輸系統(tǒng)的總體技術(shù)規(guī)范》，以及《340兆移動(dòng)圖像傳輸系統(tǒng)上傳鏈路技術(shù)規(guī)范》
，并在有關(guān)部門(mén)推廣實(shí)施
。
一些骨干企業(yè)也在進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深圳華為公司啟動(dòng)了UC&C ISV技術(shù)認(rèn)證項(xiàng)目
，對(duì)代理商和集成商的相互產(chǎn)品集成方案/系統(tǒng)組網(wǎng)/二次開(kāi)發(fā)能力/對(duì)接測(cè)試等工作進(jìn)行認(rèn)證
，通過(guò)采用統(tǒng)一的H.264編碼和SIP協(xié)議這樣的非私有協(xié)議，解決應(yīng)急指揮系統(tǒng)視頻會(huì)議和其他視頻傳輸設(shè)備比如網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控設(shè)備的通用性問(wèn)題
。該工作具有很強(qiáng)的前瞻性
，可為用戶(hù)提供預(yù)先認(rèn)證的系統(tǒng)集成方案，解決應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的互聯(lián)互通問(wèn)題
。
規(guī)范應(yīng)急指揮系統(tǒng)市場(chǎng)
作為國(guó)家層面的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
，總體設(shè)計(jì)和實(shí)施都是要求國(guó)家大型重點(diǎn)科研單位承擔(dān)，具有頂級(jí)的信息集成能力和資質(zhì)
，但是地方政府層面的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
，沒(méi)有這方面的限制，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)往往不規(guī)范
，承建商為拿到建設(shè)項(xiàng)目拼價(jià)格
，拼成本，最后造成系統(tǒng)穩(wěn)定性差
，售后服務(wù)沒(méi)保障
。因此，除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以外
，還應(yīng)該針對(duì)承建商和產(chǎn)品供應(yīng)商設(shè)置一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻
，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和有技術(shù)實(shí)力和集成能力、制度規(guī)范的企業(yè)
。
無(wú)線傳輸系統(tǒng)在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的地位
盡管無(wú)線移動(dòng)視頻傳輸系統(tǒng)在應(yīng)急指揮系統(tǒng)支撐平臺(tái)中所占的比例很小
，但往往在關(guān)鍵時(shí)候起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的關(guān)鍵作用，應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信設(shè)備的無(wú)線移動(dòng)視頻傳輸系統(tǒng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的針對(duì)性，除了通信指揮車(chē)平臺(tái)外
，還廣泛應(yīng)用于專(zhuān)業(yè)救援車(chē)輛
，專(zhuān)業(yè)防暴車(chē)輛，直升機(jī)
、無(wú)人機(jī)
、各類(lèi)飛行器和機(jī)器人平臺(tái)，由于無(wú)線傳輸系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用具有透徹的理解
，了解用戶(hù)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用和需求
，因此，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品都十分適合應(yīng)急指揮系統(tǒng)配套使用
，如深圳科衛(wèi)泰公司采用的多載波調(diào)制的技術(shù)體制有先天的優(yōu)勢(shì)
，即單向傳輸，中心接收系統(tǒng)零干擾
，不同于雙向數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)
，在無(wú)線電資源稀缺以及電磁干擾日益嚴(yán)重的今天，這是保證系統(tǒng)集成為主的應(yīng)急指揮系統(tǒng)可靠性和實(shí)用性的保證。面對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，不僅要考慮多部門(mén)通信工具的協(xié)調(diào)和配合，還有考慮系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和獨(dú)立性，一套設(shè)備如果干擾其他系統(tǒng)工作，就會(huì)破壞其他系統(tǒng)乃至整個(gè)應(yīng)急救援平臺(tái)的正常工作，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，就會(huì)滿盤(pán)皆輸。
政府需要凈化無(wú)線電產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)
我國(guó)是無(wú)線電產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中
，無(wú)線電通信產(chǎn)品占據(jù)了不少比重
，但是有關(guān)無(wú)線電產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售卻很不規(guī)范，主要有幾個(gè)問(wèn)題：
先進(jìn)通信技術(shù)的準(zhǔn)入
隨著我國(guó)通信技術(shù)科研能力的不斷提高
，一些新技術(shù)不斷出現(xiàn)
，企業(yè)為這些新技術(shù)尋找新的市場(chǎng)，很多新技術(shù)在投放市場(chǎng)的時(shí)候
，根本就不去了解有關(guān)產(chǎn)品使用的法律法規(guī)
，特別是無(wú)線電產(chǎn)品，以3G
、4G
、LTE、WIMAX等通信技術(shù)衍生了很多的無(wú)線通信傳輸技術(shù)
，都很先進(jìn)也各有優(yōu)勢(shì)
，但是一些企業(yè)卻不了解無(wú)線電資源是國(guó)家財(cái)產(chǎn)
，國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)管理無(wú)線電資源的分配的國(guó)家機(jī)構(gòu)，目前
，國(guó)家無(wú)委批準(zhǔn)用于無(wú)線移動(dòng)視頻傳輸系統(tǒng)的頻率總帶寬只有8M
，每個(gè)信道的帶寬只有2MHz，但是很多廠家將各類(lèi)新的無(wú)線通信技術(shù)應(yīng)用于該系統(tǒng)
，有的使用帶寬高達(dá)20MHz
，單個(gè)的信道帶寬高達(dá)5M以上，而國(guó)家無(wú)委限定的無(wú)線移動(dòng)視頻便攜臺(tái)功率上限為5W
，有的廠家卻將功率提高到10W甚至更高
。有的企業(yè)掛羊頭賣(mài)狗肉，用一套符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備獲取型號(hào)核準(zhǔn)證
，生產(chǎn)的確是不同標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品
，在大運(yùn)會(huì)開(kāi)、閉幕式及比賽期間，將在深圳實(shí)施局部無(wú)線電管制，并規(guī)定了管制時(shí)間、管制范圍、管制內(nèi)容及管制的組織實(shí)施部門(mén)。
，還有企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的產(chǎn)品占用其他公共事業(yè)的頻率資源。產(chǎn)品研發(fā)時(shí)沒(méi)有辦理研發(fā)核準(zhǔn)，產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)沒(méi)有辦理型號(hào)核準(zhǔn)。
！锻ǜ妗芬?div id="4qifd00" class="flower right">銷(xiāo)售市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，濫竽充數(shù)
用于應(yīng)急指揮系統(tǒng)的無(wú)線電通信設(shè)備
，不是手機(jī)一類(lèi)的大眾消費(fèi)品，而是和移動(dòng)通信一樣的復(fù)雜的通信系統(tǒng)，需要銷(xiāo)售企業(yè)具有無(wú)線電工程施工經(jīng)驗(yàn)和條件，一些企業(yè)沒(méi)有這方面的人才，他們發(fā)現(xiàn)無(wú)線應(yīng)急通信產(chǎn)品具有繞開(kāi)建筑物阻擋的優(yōu)勢(shì)，或者不需要挖溝埋線，擅自將應(yīng)急指揮系統(tǒng)的產(chǎn)品用于民用安防監(jiān)控，這些行為都嚴(yán)重干擾了應(yīng)急指揮系統(tǒng)在突發(fā)事件時(shí)的正常使用。政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管
工信部于2010年9月發(fā)布了《中華人民共工信部于2010年9月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》
，于同一時(shí)期發(fā)布了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，1993年發(fā)布了 《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，對(duì)無(wú)線電設(shè)備的生產(chǎn)使用都有明文規(guī)定。2011年深圳大運(yùn)會(huì)期間，為保證大運(yùn)會(huì)無(wú)線電安全
，7月22日，廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)期間實(shí)施局部無(wú)線電管制的通告》?div id="4qifd00" class="flower right">《通告》規(guī)定
，開(kāi)、閉幕式期間
，在場(chǎng)館周邊2公里范圍內(nèi)
，停止使用無(wú)線電對(duì)講機(jī)、工業(yè)無(wú)線遙控器
、無(wú)線監(jiān)控器等設(shè)備;在所有大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊1公里范圍內(nèi)，停止使用室外無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)基站和無(wú)線電圖像傳輸設(shè)備;公路自行車(chē)賽和馬拉松賽比賽期間，沿線左右各2公里范圍內(nèi)，停止使用無(wú)線電對(duì)講機(jī)等發(fā)射設(shè)備。大運(yùn)會(huì)期間，共批準(zhǔn)開(kāi)幕式頻率使用的就有61個(gè)單位，1471個(gè)頻率，涉及開(kāi)閉幕式活動(dòng)組織、指揮調(diào)度、安保防控、媒體傳播、圖像傳輸、通信交通、供水供電等各無(wú)線電業(yè)務(wù)。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)傳輸?shù)拇庵}
應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展方向
，應(yīng)該是以公眾信息網(wǎng)絡(luò)為主，也就是運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，這幾年，3G網(wǎng)絡(luò)的成功普及 ，使以3G網(wǎng)絡(luò)為載體的應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，使信息傳輸范圍更遠(yuǎn)，系統(tǒng)普及加速同時(shí)其低廉的成本也使基層應(yīng)急工作用得起，以視頻傳輸?shù)慕嵌葋?lái)看，雖然現(xiàn)在3G設(shè)備傳輸?shù)囊曨l分辨率較低，延時(shí)較大，但已經(jīng)解決了應(yīng)急指揮系統(tǒng)圖像上傳的有無(wú)問(wèn)題，為應(yīng)急指揮工作提供了生動(dòng)實(shí)時(shí)的證據(jù)資料。隨著4G/LTE等更先進(jìn)更高速的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成，應(yīng)急指揮的支撐平臺(tái)將徹底改變，信息量大大豐富，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的快速處理能力將大幅提高。在應(yīng)急指揮系統(tǒng)支撐平臺(tái)里還有衛(wèi)星通信系統(tǒng)
，比如國(guó)家就建設(shè)了雙向應(yīng)急災(zāi)備應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)，我國(guó)目前在衛(wèi)星通信技術(shù)水平較弱，運(yùn)營(yíng)成本高，使用成本高，使用帶寬不夠，但是隨著國(guó)內(nèi)外通信衛(wèi)星技術(shù)的不斷進(jìn)步
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，衛(wèi)星通信系統(tǒng)的容量也將大幅提高，現(xiàn)在我國(guó)有些政府部門(mén)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)星地面站
，衛(wèi)星地面站系統(tǒng)也各不相同
，通信組網(wǎng)和兼容性差，但是今后這些都可以解決
，比如現(xiàn)在衛(wèi)星通信信道一般情況帶寬只有1-2M
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，可以傳輸視頻會(huì)議和標(biāo)清的視頻，但是要實(shí)現(xiàn)高清視頻傳輸就需要4M以上的帶寬
，這些瓶頸今后隨著大容量的通信衛(wèi)星上天都可逐步解決
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。
關(guān)于前端信息采集設(shè)備包括無(wú)線移動(dòng)視頻和數(shù)字集群系統(tǒng)，今后都將隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)而大跨步式發(fā)展
，新的信道調(diào)制技術(shù)
，新的視頻編碼技術(shù)，新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等等，都會(huì)應(yīng)用到應(yīng)急指揮系統(tǒng)里來(lái)，未來(lái)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)圖像和視頻信息都將實(shí)現(xiàn)高清化?div id="d48novz" class="flower left">
？偠灾瑧?yīng)急指揮系統(tǒng)是隨著支撐平臺(tái)的技術(shù)進(jìn)步不斷提高和發(fā)展的。
通過(guò)多年的應(yīng)急通信保障經(jīng)驗(yàn)
，我們深深地感受到國(guó)家無(wú)線電主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的管理，保證應(yīng)急指揮支撐系統(tǒng)特別是通信系統(tǒng)的安全暢通。
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