國家減災(zāi)辦范一大主任
前面都講應(yīng)急通信
,我講講災(zāi)害
,當(dāng)然災(zāi)害和通信離不開
。剛才看到咱們這個展板,上面寫著5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周,5.12是汶川地震以后,國家減災(zāi)委為了紀(jì)念這樣一個特別重大自然災(zāi)害,為了警示我們國家各階層各方面各部門全社會能夠開展防災(zāi)減災(zāi)工作,所以在過去10月份有一個國際減災(zāi)日,我們國家還沒有一個國家減災(zāi)日,以5.12為契機(jī),我們確定了國家防災(zāi)減災(zāi)日這樣一個日子。從09年開始,每年都在5.12這一周展開全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周活動,所以寫這個,我覺得我來這個會挺對口
。我建議將來如果要是宣傳周的話
,能夠把這個會放在宣傳周這個時段里來,甚至跟我們減災(zāi)辦聯(lián)系一下
,把它變成整個活動目錄里頭的一項(xiàng)工作
,這樣顯得我們又抓通信了,又抓了減災(zāi)
,這是一個建議
。如果明年想做的話,我也可以幫你們聯(lián)系一下
。
尼泊爾發(fā)生地震
,對西藏產(chǎn)生影響,當(dāng)然尼泊爾損失更重
,昨天剛剛結(jié)束對這場災(zāi)害的評估
,馬上應(yīng)尼泊爾政府的要求,應(yīng)我們國家商務(wù)部的請求,我們馬上要組織對尼泊爾的兩個城市,一個是加德滿都,另外一個城市我想不起名字,一是把握災(zāi)害損失,而是為我們國家對他們進(jìn)行援助做一個鋪墊,這是一個開場白。
我講三部分內(nèi)容
,尼泊爾地震大家知道4月25號下午兩點(diǎn),對我們國家的聶拉木縣、定日縣、吉隆縣造成了影響,跟它相鄰的十個縣,甚至西藏的同志認(rèn)為14個縣都有波及,不同程度受到損失,當(dāng)然8.1級地震要在海上搞一下的話容易搞出海嘯,所以規(guī)模還是比較大的,所以各方還是比較重視的。下面這個圖是地震局畫的烈度圖,中間9度,這個地震是有9度烈度。
中國境內(nèi)6度區(qū)及以上總面積約4.71萬平方千米
,在我們國內(nèi)來說
,要比汶川地震的受災(zāi)面積小得多,西藏自治區(qū)10個縣受到不同程度的影響
,兩天以后通信恢復(fù)
,我們想通信基站怎么評估,我們也帶了電信的專家
,包括南方電網(wǎng)公司的兩個專家
,都跟著我們進(jìn)行評估。一個是它損失不嚴(yán)重
,另外真損失以后
,如何來評估,我們評估路好評估
,評估一個基站
,基站在山頭上,不能一個一個基站爬呀
,有沒有其他手段
,比如我們的機(jī)房安一個攝象頭看一看,基站這個地方能不能安個攝象頭看看,不要用的是高技術(shù)
,評估的時候用的是體力
。在四川、云南還好一點(diǎn)
,到了西藏都是海拔四千多米
,真是受不了。我?guī)?7個人上去
,難受的人很多
,有反應(yīng)的很多,越是年輕的越反應(yīng)厲害
,還想讓年輕的干活呢
,就這樣一個情況。既然是應(yīng)急通信會議
,又是相關(guān)行業(yè)
,相關(guān)部門,我想怎么遠(yuǎn)程能夠診斷我們一個通信基礎(chǔ)設(shè)施的損壞情況
,嚴(yán)重?fù)p壞
、完全損壞、中等損壞
、輕度損壞
,甚至是哪些部位哪些部件,我們將來評估有實(shí)物量評估
。這次災(zāi)害
,尼泊爾是7500余人死亡,這是5月5號的數(shù)據(jù)
,我們國家大數(shù)30萬受災(zāi)
,26人死亡,3人失蹤
。
應(yīng)急與評估重要節(jié)點(diǎn)
,針對尼泊爾8.1級地震對西藏自治區(qū)群眾生活造成的影響,4月25日
,國家減災(zāi)委
、民政部緊急啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),調(diào)撥救災(zāi)物資
,派工作組趕赴災(zāi)區(qū)
,指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。救災(zāi)物資到的很快
,尼泊爾的居民聽地方的同志介紹
,中國的老百姓看到房屋倒
,哭的很傷心,尼泊爾的災(zāi)民說哭啥呀
,你們的政府管
,有吃有喝,有人管
,我們找誰哭去
,還是體現(xiàn)了我們社會主義的優(yōu)越性,體現(xiàn)了我們集中力量辦大事
,這是毋庸置疑的?div id="jfovm50" class="index-wrap">?焖俜磻?yīng)的能力
,有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍,一系列的黨政官員
,這方面的組織能力
、協(xié)調(diào)能力都是很重要的。
根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展情況
,我們第二天把四級提升到了三級
,國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長率國家救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)
,察看災(zāi)情
,慰問災(zāi)區(qū)干部群眾和救援人員,協(xié)助和配合地方政府開展抗震救災(zāi)工作
。4月恩27日正式啟動災(zāi)害損失綜合評估工作
,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)會議精神,由民政部
、地震局
、發(fā)展改革委組織開展地震損失綜合評估工作,國家減災(zāi)委專家委承擔(dān)評估工作
,國家減災(zāi)中心具體承擔(dān)技術(shù)支持工作
。5月9日-14日,災(zāi)害評估組深入地震災(zāi)區(qū)開展了現(xiàn)場調(diào)查評估工作
,5月16日
,舉行了評估組專家討論會,討論評估結(jié)果
,修改評估報告
。5月17日,國家減災(zāi)委專家委組織開展了專家會商會
,審核評估結(jié)果
。5月19日,與西藏自治區(qū)黨委政府、國家有關(guān)部門通報評估結(jié)果
,征求意見
,修改完善后上報國務(wù)院。自治區(qū)也很重視
,自治區(qū)黨委副書記
、常務(wù)副省長親自帶著一大隊(duì)人馬跟我們會商,提意見
,當(dāng)然提了一些建設(shè)性的意見,我們在后續(xù)修改過程中參考。比如他們漏報一個太陽能的燈,太陽能照明燈,報的時候就漏報了,盡管損失不多,但是是有的。后來他們說有,我去災(zāi)區(qū)也看到有,一個村兩個三個,一共沒幾個,他們當(dāng)然想多損,有一個是我們查過的,一個村損失率大概在10%左右,他們說損的更多,我說那就不對了
,損的多,說明你建的多
。包括咱們通信基礎(chǔ)設(shè)施也好
,想跟國家多申請經(jīng)費(fèi),水庫塌了
,橋斷了
,基站垮了,7級地震
、8級地震
,設(shè)防怎么搞的,反過來查是不是工程質(zhì)量問題
,是不是吃回扣
,所以這是一個雙刃劍。
災(zāi)害損失評估步驟
,一個災(zāi)害評估我們有四項(xiàng)專項(xiàng)評估
,一個就是地方報
,有統(tǒng)計報表,今年“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周期活動的主題是科學(xué)減災(zāi)
,依法應(yīng)對
,我們所有做的工作都有規(guī)程卡著,去現(xiàn)場有現(xiàn)場規(guī)程,如何統(tǒng)計,如何分析,如何匯總等等都是有規(guī)程的。另外我們利用遙感,我本身以前做過一段遙感,做空間技術(shù)減災(zāi),包括遙感通信,如何把3S+C等等這樣一些空間技術(shù)納入到減災(zāi)工作,我們花了不少心思。還有一個就是我們現(xiàn)場調(diào)查,還有就是宏觀經(jīng)濟(jì)模型來分析,因?yàn)闉?zāi)區(qū)都是有社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,它是能夠反映災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,乃至他們資產(chǎn)的分布和總量的特征。我為什么說特征呢?它可能不一定說的很準(zhǔn),至少能夠利用我們多年的經(jīng)驗(yàn),可以匡算出來最高界限是什么,不能超過最高界限,超過最高界限是100%的損,肯定不會100%的損。這是四個專項(xiàng)評估,專項(xiàng)評估完了以后,綜合評估,綜合評估包括范圍、實(shí)物量,損了多少房子,損了多長的橋,毀了多長的橋,空間位置在什么地方,你必須告訴我是哪個縣哪個鄉(xiāng)甚至哪個坐標(biāo)。總的來說,我們充分利用各種數(shù)據(jù)資源,充分利用統(tǒng)計分析、模擬計算、校核檢驗(yàn)、研判會商等多種方法。我總結(jié)的是地方報、天上看、現(xiàn)場核、模型算、相互校、綜合評。我們在評估過程中多種方法,我們很愿意碰見沖突。
遙感監(jiān)測評估
,我們獲取大量的數(shù)據(jù),有顏色的地方都是獲取到的,沒有顏色的地方是沒獲取到的。今天是通信專家,我不多講了,要是遙感專家,我就跟他們說能力還不行。我們會對西藏的孕災(zāi)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,對房屋存量進(jìn)行監(jiān)測,對次生災(zāi)害監(jiān)測,對緊急轉(zhuǎn)移安置的情況進(jìn)行監(jiān)測。這是我們現(xiàn)場調(diào)查的一些照片,這是一些損失的照片,昨天晚上為了這個會,把這些照片摘了摘,前面PPT都是已有的,給大家看一看就行了。為了呼應(yīng)今天的主題
,剛才那些工作都是需要通信的,沒有通信,我那些數(shù)據(jù)傳不回來。我們老是講應(yīng)急通信,剛才也有災(zāi)備的,也有講演練的,什么時候能達(dá)到通信就是應(yīng)急通信,把應(yīng)急歸類于日常,把戰(zhàn)時歸類于平時
,這個如果能達(dá)到的話
,我們水平就更高了。當(dāng)然汶川地震這么大的地震
,出現(xiàn)這個問題
,很正常。你被弄一個小災(zāi)也出現(xiàn)這樣一個應(yīng)急通信保障
,就顯得水平不夠了
。比如我認(rèn)為舟曲泥石流就不應(yīng)該有應(yīng)急通信保障,正常的應(yīng)急通信保障就可以
。我一年啟動多少次災(zāi)害
,洪澇災(zāi)害從來沒有這個情況,往往是地震
,我想我們一定在什么門檻上
,就像我們有應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn),多大的地震
,通信不垮
,多大的地震,通信不斷
,多大的地震或者多大的災(zāi)害
,可能通信會有一些損失,我想這是一個更高水平的指標(biāo)。不要搞的應(yīng)急通信就是與平時通信割裂,我想不會割裂,這塊大家要注意。我們通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)獲取信息,進(jìn)行信息管理,信息分析、信息服務(wù)。圍繞業(yè)務(wù)建設(shè),針對突發(fā)性自然災(zāi)害導(dǎo)致通信中斷,形成信息孤島,要有衛(wèi)星通信,蜂窩網(wǎng)絡(luò),災(zāi)情上報網(wǎng)絡(luò)不能延伸至災(zāi)區(qū)現(xiàn)場“最后一公里”,這個問題我們正在用導(dǎo)航
、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段
,延伸到村一級。統(tǒng)計信息與空間信息割裂
,兩者之間沒有交互驗(yàn)證
,我們要利用衛(wèi)星遙感
、地理信息等綜合手段來做。災(zāi)情服務(wù)手段有限
,覆蓋先窄
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,內(nèi)容單一,終端服務(wù)
,社會化服務(wù)都在做
,這里面都跟通信有關(guān)系。日常的減災(zāi)服務(wù)跟通信有關(guān)系
,通信斷了
,再好的產(chǎn)品有什么用,這塊我覺得應(yīng)急通信很重要
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,換句話說通信很重要
。謝謝大家!
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