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      2015應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)大會專題報道

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-22    來源:應(yīng)安網(wǎng)


      國家減災(zāi)辦范一大主任

      前面都講應(yīng)急通信

      ,我講講災(zāi)害
      ,當(dāng)然災(zāi)害和通信離不開
      。剛才看到咱們這個展板,上面寫著5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周,5.12是汶川地震以后,國家減災(zāi)委為了紀(jì)念這樣一個特別重大自然災(zāi)害,為了警示我們國家各階層各方面各部門全社會能夠開展防災(zāi)減災(zāi)工作
      ,所以在過去10月份有一個國際減災(zāi)日,我們國家還沒有一個國家減災(zāi)日
      ,以5.12為契機(jī)
      ,我們確定了國家防災(zāi)減災(zāi)日這樣一個日子。從09年開始
      ,每年都在5.12這一周展開全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周活動
      ,所以寫這個,我覺得我來這個會挺對口
      。我建議將來如果要是宣傳周的話
      ,能夠把這個會放在宣傳周這個時段里來,甚至跟我們減災(zāi)辦聯(lián)系一下
      ,把它變成整個活動目錄里頭的一項(xiàng)工作
      ,這樣顯得我們又抓通信了,又抓了減災(zāi)
      ,這是一個建議
      。如果明年想做的話,我也可以幫你們聯(lián)系一下

      尼泊爾發(fā)生地震

      ,對西藏產(chǎn)生影響,當(dāng)然尼泊爾損失更重
      ,昨天剛剛結(jié)束對這場災(zāi)害的評估
      ,馬上應(yīng)尼泊爾政府的要求,應(yīng)我們國家商務(wù)部的請求,我們馬上要組織對尼泊爾的兩個城市
      ,一個是加德滿都,另外一個城市我想不起名字
      ,一是把握災(zāi)害損失
      ,而是為我們國家對他們進(jìn)行援助做一個鋪墊,這是一個開場白

      我講三部分內(nèi)容

      ,尼泊爾地震大家知道4月25號下午兩點(diǎn),對我們國家的聶拉木縣
      、定日縣
      、吉隆縣造成了影響,跟它相鄰的十個縣
      ,甚至西藏的同志認(rèn)為14個縣都有波及
      ,不同程度受到損失,當(dāng)然8.1級地震要在海上搞一下的話容易搞出海嘯
      ,所以規(guī)模還是比較大的
      ,所以各方還是比較重視的。下面這個圖是地震局畫的烈度圖
      ,中間9度
      ,這個地震是有9度烈度。

      中國境內(nèi)6度區(qū)及以上總面積約4.71萬平方千米

      ,在我們國內(nèi)來說
      ,要比汶川地震的受災(zāi)面積小得多,西藏自治區(qū)10個縣受到不同程度的影響
      ,兩天以后通信恢復(fù)
      ,我們想通信基站怎么評估,我們也帶了電信的專家
      ,包括南方電網(wǎng)公司的兩個專家
      ,都跟著我們進(jìn)行評估。一個是它損失不嚴(yán)重
      ,另外真損失以后
      ,如何來評估,我們評估路好評估
      ,評估一個基站
      ,基站在山頭上,不能一個一個基站爬呀
      ,有沒有其他手段
      ,比如我們的機(jī)房安一個攝象頭看一看,基站這個地方能不能安個攝象頭看看,不要用的是高技術(shù)
      ,評估的時候用的是體力
      。在四川、云南還好一點(diǎn)
      ,到了西藏都是海拔四千多米
      ,真是受不了。我?guī)?7個人上去
      ,難受的人很多
      ,有反應(yīng)的很多,越是年輕的越反應(yīng)厲害
      ,還想讓年輕的干活呢
      ,就這樣一個情況。既然是應(yīng)急通信會議
      ,又是相關(guān)行業(yè)
      ,相關(guān)部門,我想怎么遠(yuǎn)程能夠診斷我們一個通信基礎(chǔ)設(shè)施的損壞情況
      ,嚴(yán)重?fù)p壞
      、完全損壞、中等損壞
      、輕度損壞
      ,甚至是哪些部位哪些部件,我們將來評估有實(shí)物量評估
      。這次災(zāi)害
      ,尼泊爾是7500余人死亡,這是5月5號的數(shù)據(jù)
      ,我們國家大數(shù)30萬受災(zāi)
      ,26人死亡,3人失蹤

      應(yīng)急與評估重要節(jié)點(diǎn)

      ,針對尼泊爾8.1級地震對西藏自治區(qū)群眾生活造成的影響,4月25日
      ,國家減災(zāi)委
      、民政部緊急啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),調(diào)撥救災(zāi)物資
      ,派工作組趕赴災(zāi)區(qū)
      ,指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。救災(zāi)物資到的很快
      ,尼泊爾的居民聽地方的同志介紹
      ,中國的老百姓看到房屋倒
      ,哭的很傷心,尼泊爾的災(zāi)民說哭啥呀
      ,你們的政府管
      ,有吃有喝,有人管
      ,我們找誰哭去
      ,還是體現(xiàn)了我們社會主義的優(yōu)越性,體現(xiàn)了我們集中力量辦大事
      ,這是毋庸置疑的?div id="jfovm50" class="index-wrap">?焖俜磻?yīng)的能力
      ,有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍,一系列的黨政官員
      ,這方面的組織能力
      、協(xié)調(diào)能力都是很重要的。

      根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展情況

      ,我們第二天把四級提升到了三級
      ,國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長率國家救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)
      ,察看災(zāi)情
      ,慰問災(zāi)區(qū)干部群眾和救援人員,協(xié)助和配合地方政府開展抗震救災(zāi)工作
      。4月恩27日正式啟動災(zāi)害損失綜合評估工作
      ,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)會議精神,由民政部
      、地震局
      、發(fā)展改革委組織開展地震損失綜合評估工作,國家減災(zāi)委專家委承擔(dān)評估工作
      ,國家減災(zāi)中心具體承擔(dān)技術(shù)支持工作
      。5月9日-14日,災(zāi)害評估組深入地震災(zāi)區(qū)開展了現(xiàn)場調(diào)查評估工作
      ,5月16日
      ,舉行了評估組專家討論會,討論評估結(jié)果
      ,修改評估報告
      。5月17日,國家減災(zāi)委專家委組織開展了專家會商會
      ,審核評估結(jié)果
      。5月19日,與西藏自治區(qū)黨委政府、國家有關(guān)部門通報評估結(jié)果
      ,征求意見
      ,修改完善后上報國務(wù)院。自治區(qū)也很重視
      ,自治區(qū)黨委副書記
      、常務(wù)副省長親自帶著一大隊(duì)人馬跟我們會商,提意見
      ,當(dāng)然提了一些建設(shè)性的意見
      ,我們在后續(xù)修改過程中參考。比如他們漏報一個太陽能的燈
      ,太陽能照明燈
      ,報的時候就漏報了,盡管損失不多
      ,但是是有的
      。后來他們說有,我去災(zāi)區(qū)也看到有
      ,一個村兩個三個
      ,一共沒幾個,他們當(dāng)然想多損
      ,有一個是我們查過的
      ,一個村損失率大概在10%左右,他們說損的更多
      ,我說那就不對了
      ,損的多,說明你建的多
      。包括咱們通信基礎(chǔ)設(shè)施也好
      ,想跟國家多申請經(jīng)費(fèi),水庫塌了
      ,橋斷了
      ,基站垮了,7級地震
      、8級地震
      ,設(shè)防怎么搞的,反過來查是不是工程質(zhì)量問題
      ,是不是吃回扣
      ,所以這是一個雙刃劍。

      災(zāi)害損失評估步驟

      ,一個災(zāi)害評估我們有四項(xiàng)專項(xiàng)評估
      ,一個就是地方報
      ,有統(tǒng)計報表,今年“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周期活動的主題是科學(xué)減災(zāi)
      ,依法應(yīng)對
      ,我們所有做的工作都有規(guī)程卡著,去現(xiàn)場有現(xiàn)場規(guī)程
      ,如何統(tǒng)計
      ,如何分析,如何匯總等等都是有規(guī)程的
      。另外我們利用遙感
      ,我本身以前做過一段遙感,做空間技術(shù)減災(zāi)
      ,包括遙感通信
      ,如何把3S+C等等這樣一些空間技術(shù)納入到減災(zāi)工作,我們花了不少心思
      。還有一個就是我們現(xiàn)場調(diào)查
      ,還有就是宏觀經(jīng)濟(jì)模型來分析
      ,因?yàn)闉?zāi)區(qū)都是有社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的
      ,它是能夠反映災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,乃至他們資產(chǎn)的分布和總量的特征
      。我為什么說特征呢?它可能不一定說的很準(zhǔn)
      ,至少能夠利用我們多年的經(jīng)驗(yàn),可以匡算出來最高界限是什么
      ,不能超過最高界限
      ,超過最高界限是100%的損,肯定不會100%的損
      。這是四個專項(xiàng)評估
      ,專項(xiàng)評估完了以后,綜合評估
      ,綜合評估包括范圍
      、實(shí)物量,損了多少房子
      ,損了多長的橋
      ,毀了多長的橋,空間位置在什么地方
      ,你必須告訴我是哪個縣哪個鄉(xiāng)甚至哪個坐標(biāo)
      。總的來說
      ,我們充分利用各種數(shù)據(jù)資源
      ,充分利用統(tǒng)計分析
      、模擬計算、校核檢驗(yàn)
      、研判會商等多種方法
      。我總結(jié)的是地方報、天上看
      、現(xiàn)場核
      、模型算、相互校
      、綜合評
      。我們在評估過程中多種方法,我們很愿意碰見沖突

      遙感監(jiān)測評估

      ,我們獲取大量的數(shù)據(jù),有顏色的地方都是獲取到的
      ,沒有顏色的地方是沒獲取到的
      。今天是通信專家,我不多講了
      ,要是遙感專家
      ,我就跟他們說能力還不行。我們會對西藏的孕災(zāi)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測
      ,對房屋存量進(jìn)行監(jiān)測
      ,對次生災(zāi)害監(jiān)測,對緊急轉(zhuǎn)移安置的情況進(jìn)行監(jiān)測
      。這是我們現(xiàn)場調(diào)查的一些照片
      ,這是一些損失的照片,昨天晚上為了這個會
      ,把這些照片摘了摘
      ,前面PPT都是已有的,給大家看一看就行了

      為了呼應(yīng)今天的主題

      ,剛才那些工作都是需要通信的,沒有通信
      ,我那些數(shù)據(jù)傳不回來
      。我們老是講應(yīng)急通信,剛才也有災(zāi)備的
      ,也有講演練的
      ,什么時候能達(dá)到通信就是應(yīng)急通信,把應(yīng)急歸類于日常
      ,把戰(zhàn)時歸類于平時
      ,這個如果能達(dá)到的話
      ,我們水平就更高了。當(dāng)然汶川地震這么大的地震
      ,出現(xiàn)這個問題
      ,很正常。你被弄一個小災(zāi)也出現(xiàn)這樣一個應(yīng)急通信保障
      ,就顯得水平不夠了
      。比如我認(rèn)為舟曲泥石流就不應(yīng)該有應(yīng)急通信保障,正常的應(yīng)急通信保障就可以
      。我一年啟動多少次災(zāi)害
      ,洪澇災(zāi)害從來沒有這個情況,往往是地震
      ,我想我們一定在什么門檻上
      ,就像我們有應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn),多大的地震
      ,通信不垮
      ,多大的地震,通信不斷
      ,多大的地震或者多大的災(zāi)害
      ,可能通信會有一些損失,我想這是一個更高水平的指標(biāo)
      。不要搞的應(yīng)急通信就是與平時通信割裂
      ,我想不會割裂
      ,這塊大家要注意
      。我們通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)獲取信息,進(jìn)行信息管理
      ,信息分析
      、信息服務(wù)。圍繞業(yè)務(wù)建設(shè)
      ,針對突發(fā)性自然災(zāi)害導(dǎo)致通信中斷
      ,形成信息孤島,要有衛(wèi)星通信
      ,蜂窩網(wǎng)絡(luò)
      ,災(zāi)情上報網(wǎng)絡(luò)不能延伸至災(zāi)區(qū)現(xiàn)場“最后一公里”,這個問題我們正在用導(dǎo)航
      、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段
      ,延伸到村一級。統(tǒng)計信息與空間信息割裂
      ,兩者之間沒有交互驗(yàn)證
      ,我們要利用衛(wèi)星遙感
      、地理信息等綜合手段來做。災(zāi)情服務(wù)手段有限
      ,覆蓋先窄
      ,內(nèi)容單一,終端服務(wù)
      ,社會化服務(wù)都在做
      ,這里面都跟通信有關(guān)系。日常的減災(zāi)服務(wù)跟通信有關(guān)系
      ,通信斷了
      ,再好的產(chǎn)品有什么用,這塊我覺得應(yīng)急通信很重要
      ,換句話說通信很重要
      。謝謝大家!

       


       
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