“中歐應急管理合作項目啟動暨中歐應急管理學院揭牌儀式”近日在國家行政學院舉行，這意味著中國和歐盟從2010年開始協(xié)力推進的中歐應急管理合作項目正式啟動。
“現(xiàn)在世界面臨的發(fā)展機遇增多
據(jù)李建華介紹
，中歐應急管理合作項目包括能力建設、應急管理機制建設、政策開發(fā)與對話等三方面內(nèi)容。“歐盟國家在包括應急管理組織體系、管理制度、硬件建設和技能培訓等方面積累了不少成功經(jīng)驗，值得中國學習借鑒。”在國外
，應急管理也被稱為“危機管理”，是指在事件發(fā)生以后如何在第一時間進行應急處置、緊急救援，如何用最小的成本、以最快的速度把它的損失減到最小而進行的一種管理。“從2003年‘非典’爆發(fā)，中國自上而下開始十分重視應急管理
。”北京大學政府管理學院教授李成言對《瞭望》新聞周刊說，“中國應急管理體系的發(fā)展，雖起步較晚，但卻在磨礪中得到快速成長。”“一案三制”的特色體系
20世紀80年代以前，“應急管理”在全球范圍內(nèi)
，還是一個較為陌生的詞匯。自從1982年美國強生公司發(fā)生“泰勒諾膠囊”投毒事件，才使應急管理成為國際社會普遍關(guān)注的話題。2003年抗擊“非典”一役，使這年成為中國應急管理體系建設的起步之年
。同年11月，國務院辦公廳應急預案工作小組正式成立，以制定、修訂應急預案和建立健全應急體制、機制、法制(簡稱“一案三制”)為核心的中國應急管理體系建設全面起步。目前“一案三制”已成為具有中國特色的應急管理體系
。應急預案建設方面，已建立了一個“橫向到邊應急體制建設方面，中國以各級政府成立“應急管理辦公室”并強化其“綜合協(xié)調(diào)職能”為標志
應急機制建設方面
同時
，應急法制建設方面逐步走向法制化、制度化和規(guī)范化。特別是2007年8月30日《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的發(fā)布，更是中國“一案三制”建設的飛躍。盡管近年中國應急管理水平有較大提高，但仍有諸多可完善之處
。國務院參事
、經(jīng)濟學家任玉嶺直言：“我國的應急管理似乎過分注重了對應急事件的嚴管，而忽略了如何減少應急事件。這二者之間，應該是后者為本。”事實上
，當前民眾普遍缺乏自救、救護的防災意識和能力，也是中國應急管理中存在的重要問題，與發(fā)達國家存在差距。轉(zhuǎn)型期的嚴峻考驗
“作為世界上自然災害最為嚴重的國家之一，中國災害分布地域廣
、種類多“城市化進程不斷加快
“由于腐敗現(xiàn)象還沒得到有效遏制、管制機構(gòu)缺乏相對的獨立性
“中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時
在李成言看來
，中國正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系錯綜復雜，社會深層次矛盾累積“當前
在中國政法大學政治與公共管理學院教授魯照旺看來
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