一
、治理災(zāi)害問(wèn)題急切需要戰(zhàn)略思維
中國(guó)是多災(zāi)之國(guó)，考察中國(guó)的歷史
，堪稱(chēng)是一部災(zāi)害史。水災(zāi)
、旱災(zāi)
、蝗災(zāi)曾經(jīng)并列為中國(guó)歷史上的三大自然災(zāi)害，歷史上因?yàn)?zāi)致亂的例子不勝枚舉?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)實(shí)中的中國(guó)
，更因全球氣候變化、工業(yè)化進(jìn)程及其他多種原因
，進(jìn)入了災(zāi)害多發(fā)
、群發(fā)時(shí)期。近年出現(xiàn)的涉災(zāi)謠言導(dǎo)致群體性恐慌事件則從另一個(gè)側(cè)面反映了公眾面對(duì)災(zāi)害的脆弱心理和對(duì)安全保障的渴求
。災(zāi)害問(wèn)題正在日益全面而深刻地影響著國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展
，安全保障已經(jīng)構(gòu)成了全民的重要民生訴求。因此，無(wú)論是從自然災(zāi)害與人為災(zāi)害問(wèn)題日益惡化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，還是從公眾對(duì)安全訴求的急劇上升出發(fā)，現(xiàn)階段國(guó)家有必要將綜合防災(zāi)減災(zāi)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)采取綜合有效的應(yīng)對(duì)災(zāi)害之策，以增強(qiáng)公眾對(duì)安全問(wèn)題的信心，并使災(zāi)害問(wèn)題真正得到緩解。
(一) 災(zāi)情已經(jīng)成為非常重要的國(guó)情構(gòu)成要素
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)
，水、旱災(zāi)害連年不斷，2003年的“非典”及此后爆發(fā)的多種傳染性疾病蔓延，2008年暴發(fā)的南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震，近年來(lái)發(fā)生的西南連年干旱及各種環(huán)境災(zāi)難等 ，又揭示了多災(zāi)之國(guó)的中國(guó)
，災(zāi)害正在以多發(fā)、頻發(fā)和非常態(tài)的面孔出現(xiàn)
。一方面是自然災(zāi)害的暴發(fā)已經(jīng)不分南北西東
，地震、洪水
、干旱
、臺(tái)風(fēng)、海嘯等釀成的重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生
，氣候變化加劇
，人為型自然災(zāi)害劇增; 另一方面是人為事故的發(fā)生遍及城鄉(xiāng)各地，伴隨工業(yè)化進(jìn)程而來(lái)的是工業(yè)災(zāi)害全面暴發(fā)
，環(huán)境災(zāi)害已經(jīng)成為危及人的安全與持續(xù)發(fā)展的重大因素
，公共衛(wèi)生事件乃至恐怖主義的威脅亦讓人防不勝防。所有這一切
，均標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)代中國(guó)
，災(zāi)害以其變異的姿態(tài)和嚴(yán)重的損害后果，在時(shí)刻提醒甚至警告著我們不能再對(duì)其掉以輕心
，不能再忽略它的存在與發(fā)展
。從政治角度出發(fā)，各種災(zāi)害特別是重大災(zāi)害的發(fā)展
，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和各級(jí)政府管治能力的考驗(yàn); 從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)
，各種災(zāi)害導(dǎo)致的直接與間接經(jīng)濟(jì)損失，以及各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)的投入，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展與微觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大打擊，也是對(duì)國(guó)家財(cái)力及相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度或政策的沖擊; 從社會(huì)角度出發(fā)，各種災(zāi)害必然損害正常的社會(huì)秩序并產(chǎn)生難以預(yù)料的心理沖擊，往往容易導(dǎo)致社會(huì)失控與秩序混亂?div id="4qifd00" class="flower right">
？梢?jiàn)，災(zāi)害不僅是社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)，而且已經(jīng)成為一切政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分; 同樣，災(zāi)害問(wèn)題不僅給千百萬(wàn)普通老百姓的生活帶來(lái)巨大而深刻的影響，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至思想文化、倫理道德等多個(gè)方面產(chǎn)生重大影響。因此，中國(guó)的災(zāi)害問(wèn)題，客觀上已經(jīng)成為構(gòu)成中國(guó)國(guó)情的日益重要的組成部分。只有讓民眾了解國(guó)家和所在地區(qū)的災(zāi)情，讓政府了解國(guó)情、省情、市情、縣情中的災(zāi)情，并樹(shù)立起全民的災(zāi)害意識(shí)，把減災(zāi)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及每年國(guó)民的自覺(jué)行動(dòng)中去才能最終保護(hù)我們的國(guó)家、社區(qū)、家庭及億萬(wàn)人民免受或少受各種災(zāi)害的摧殘，有利于我們國(guó)家和民族的繁榮與發(fā)展。
(二) 災(zāi)害致因日益復(fù)雜化，急切需要綜合治理
毋庸諱言
，當(dāng)代中國(guó)災(zāi)害問(wèn)題的惡化 ，與自然界物質(zhì)運(yùn)動(dòng)、工業(yè)化
、經(jīng)濟(jì)全球化等密切相關(guān)，也與數(shù)十年間未能注意環(huán)境保護(hù)和重視人類(lèi)安全有著密切關(guān)系。亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、圍湖造田、過(guò)度放牧等掠奪自然的現(xiàn)象，曾經(jīng)在全國(guó)各地上演，直接造成過(guò)水土流失加劇、水旱風(fēng)沙等災(zāi)情加重的惡果; 在不適宜居住的地方興建居民區(qū)或城鎮(zhèn)，在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地帶搞建設(shè)，“人定勝天”、“戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)”等不講科學(xué)的抗災(zāi)理念，亦曾指導(dǎo)過(guò)效果不良的抗災(zāi)行為，并為此付出了巨大代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方急于發(fā)展、急于求富，走的是一條以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，污染遍及城鄉(xiāng)，藍(lán)天白云、清新空氣、潔凈的水已經(jīng)成為生活奢侈品等。可見(jiàn)，中國(guó)災(zāi)害問(wèn)題的惡化，既有宏觀決策失誤和管理失職、失范的原因，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后、不講科學(xué)發(fā)展、盲目蠻干以及不重視防災(zāi)減災(zāi)等原因。在災(zāi)害致因日益復(fù)雜化的背景下，如果不能從戰(zhàn)略高度綜合考慮國(guó)家的防災(zāi)減災(zāi)工作，便不可能取得理想的效果。日本“3·11”特大地震引發(fā)我國(guó)搶購(gòu)食鹽的現(xiàn)象，不僅表明了災(zāi)害致因的復(fù)雜化，而且揭示了災(zāi)害的損害后果亦不再完全取決于災(zāi)害的大小
，而是加入了其他更多的人為因素在內(nèi)
。因此，面對(duì)日益嚴(yán)重的災(zāi)害問(wèn)題
，局部治理仍然是必須舉措
，但僅有局部治理顯然不夠，當(dāng)代社會(huì)更加需要對(duì)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行綜合治理
。
(三) 現(xiàn)行防災(zāi)減災(zāi)體制存在著分割
、失衡的重大缺陷
盡管新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直重視防災(zāi)減災(zāi)工作
，從農(nóng)田水利基本建設(shè)到三峽工程
，從城市消防體系建設(shè)到“三北”防護(hù)林等，各種防災(zāi)減災(zāi)工程措施確實(shí)取得了巨大的成效
，但毋庸諱言
，由于傳統(tǒng)思維的束縛與行政體制的僵化，事實(shí)上長(zhǎng)期缺乏針對(duì)災(zāi)害問(wèn)題的統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)的減災(zāi)政策設(shè)計(jì)
，它在減災(zāi)實(shí)踐中的具體表現(xiàn)就是存在著相互分割與投入失衡等內(nèi)在缺陷
。(1)自然災(zāi)害與人為災(zāi)害分割。眾所周知
，自然災(zāi)害與人為事故存在著成因機(jī)理與治理對(duì)策方面的差異，但其后果都是導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)損失，并且日益與人為或社會(huì)原因密切關(guān)聯(lián)。因此，我們需要的應(yīng)當(dāng)是完整的災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)以及從工程措施到非工程措施的綜合治理。然而，在災(zāi)害研究中，自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的研究是分割的，防災(zāi)減災(zāi)通常被視為自然科學(xué)領(lǐng)域的任務(wù)，社會(huì)科學(xué)工作者絕少介入或者無(wú)法介入; 即使是自然災(zāi)害領(lǐng)域，也存在不同災(zāi)種研究相互分割的現(xiàn)象。在災(zāi)害管理中，也往往是強(qiáng)調(diào)分災(zāi)種而治，分環(huán)節(jié)而治，忽略綜合治理。這種災(zāi)害分割或者災(zāi)種分割的現(xiàn)狀，非常不利于形成共同的災(zāi)害意識(shí)，也不利于建立綜合防災(zāi)減災(zāi)體系
。(2)防災(zāi)減災(zāi)體制分割
。在當(dāng)前的行政體制架構(gòu)下，自然災(zāi)害與人為事故被不同部門(mén)分管
，如水旱災(zāi)害
、地震、臺(tái)風(fēng)
、海洋災(zāi)害
、病蟲(chóng)害、傳染病
、火災(zāi)
、爆炸、交通事故等分別由水利部門(mén)
、地震部門(mén)、海洋部門(mén)
、農(nóng)業(yè)部門(mén)
、衛(wèi)生部門(mén)、公安部門(mén)
、安全監(jiān)督部門(mén)等主管
，這種體制有其合理性，但因缺乏綜合管理機(jī)制和部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制
，必然帶來(lái)行業(yè)分割與城鄉(xiāng)分割
，并具體表現(xiàn)在政策分割上。政策分割的后果是缺漏與交叉并存，進(jìn)而直接影響著防災(zāi)減災(zāi)資源的合理配置
，有時(shí)甚至相互之間產(chǎn)生抵消作用
，綜合防災(zāi)減災(zāi)效果可能是負(fù)數(shù)。(3)防災(zāi)減災(zāi)投入失衡
。主要表現(xiàn)在: 一是減災(zāi)投入主體失衡
，政府投入大，而企業(yè)投入少
，市場(chǎng)機(jī)制作用有限
，家庭或個(gè)人的責(zé)任重大; 二是減災(zāi)投入環(huán)節(jié)失衡，重災(zāi)后救濟(jì)與重建
，輕災(zāi)前防范與減災(zāi); 三是工程措施與非工程措施投入失衡
，重工程措施投入，輕非工程措施投入; 四是投入與產(chǎn)出失衡
，即各地往往對(duì)上項(xiàng)目重視
，而對(duì)項(xiàng)目能否發(fā)揮有效作用往往并不重視，一些防災(zāi)減災(zāi)工程質(zhì)量低劣或者長(zhǎng)期不能發(fā)揮作用
，個(gè)別防災(zāi)減災(zāi)工程甚至成為惡化災(zāi)情的致因
，類(lèi)似現(xiàn)象說(shuō)明缺乏防災(zāi)減災(zāi)綜合效果評(píng)估即對(duì)防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)出的評(píng)估，即使投入再多也可能是低效率
、低效果的
。(4)宏觀與微觀失衡。長(zhǎng)期以來(lái)
，我們關(guān)注的多是具體的災(zāi)種應(yīng)對(duì)之策
，重視的是各種技術(shù)方案與手段，缺乏的則是宏觀的
、系統(tǒng)的籌劃與對(duì)各種災(zāi)害問(wèn)題的綜合治理
，這是造成國(guó)民災(zāi)害意識(shí)薄弱和災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不盡合理的根本原因。例如
，我們不重視防災(zāi)減災(zāi)教育
，缺乏科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的理念，輕視非工程防災(zāi)減災(zāi)措施等
，這些恰恰是處于宏觀層面的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容; 在防災(zāi)方面
，國(guó)家還缺乏全國(guó)統(tǒng)籌考慮與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，近30 年來(lái)在某些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)廢弛的現(xiàn)象
，許多地方基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低或者年久失修
，實(shí)際上都存在著嚴(yán)重的安全隱患; 在抗災(zāi)方面，還主要依靠政治動(dòng)員與人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)抵抗重大災(zāi)害
，現(xiàn)代科技和合理分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施仍然采取得很不夠; 在救災(zāi)方面
，長(zhǎng)期以來(lái)依靠國(guó)家救濟(jì)且主要是中央政府救災(zāi)
，地方政府責(zé)任迄今未能明確落實(shí)，市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的作用未能得到有效發(fā)揮等
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。缺乏宏觀考慮
、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的防災(zāi)、抗災(zāi)
、救災(zāi)工作
商務(wù)專(zhuān)員
商務(wù)專(zhuān)員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，必然使我們?cè)诰徑鉃?zāi)害的危害方面受到了某種程度的局限，一個(gè)典型的例證是
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，各種災(zāi)害事故導(dǎo)致人員傷亡的后果在許多國(guó)家都大幅度下降
，而在中國(guó)依然還很?chē)?yán)重。
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