應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和提升應(yīng)急管理水平的必要手段
。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練制度
，比如
，德國(guó)聯(lián)邦政府定期舉辦國(guó)家戰(zhàn)略演練(也稱(chēng)“跨州演練”)，日本每年開(kāi)展內(nèi)閣府防災(zāi)演練
，美國(guó)定期舉辦所有聯(lián)邦政府部門(mén)參加的聯(lián)邦應(yīng)急演練
。這些國(guó)家通過(guò)建立巨災(zāi)應(yīng)急演練制度，明確了巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)
，建立了巨災(zāi)應(yīng)急演練的工作規(guī)程或指南
，形成了以巨災(zāi)應(yīng)急演練為載體的國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備體系。從這些國(guó)家開(kāi)展巨災(zāi)應(yīng)急演練的實(shí)踐看
，演練主題
、內(nèi)容和方式緊扣實(shí)戰(zhàn)，演練過(guò)程組織周密
，并且重視在演練中“查漏補(bǔ)缺”和總結(jié)改進(jìn)
，有效提高了聯(lián)邦(或中央)政府部門(mén)、軍隊(duì)
、公眾之間的溝通和協(xié)作能力
，大幅提升了國(guó)家應(yīng)急管理水平
。比如，2003年以來(lái)日本中央政府每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測(cè)試演練
，假定的場(chǎng)景是東海、東南海
、南海三場(chǎng)地震同時(shí)發(fā)生
，造成25000人死亡(其中海嘯死亡9100人)，毀壞建筑55萬(wàn)棟
，從而為2011年?yáng)|日本大地震的應(yīng)對(duì)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。2012年10月，“桑迪”颶風(fēng)橫掃美國(guó)東海岸人口最密集
、經(jīng)濟(jì)最繁榮和政治最敏感的地區(qū)
，造成了100余人死亡，經(jīng)濟(jì)損失500億美元以上
，但是遠(yuǎn)低于2005年“卡特里娜”颶風(fēng)造成的1000多人死亡
，經(jīng)濟(jì)損失1000億美元的規(guī)模，這是美國(guó)聯(lián)邦政府持續(xù)開(kāi)展巨災(zāi)應(yīng)急演練和全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備制度的重要成果
。
從國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估角度來(lái)看
，未來(lái) 20年我國(guó)將面臨特大地震、特大洪水
、城市運(yùn)行大面積障礙
、大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊
、網(wǎng)絡(luò)安全、核事故、局部戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等復(fù)合型重特大突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何有效處置跨省(區(qū)、市)、跨中央部門(mén)
、軍地協(xié)同甚至涉外的重特大突發(fā)事件
，是我們所面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前
，在總結(jié)國(guó)外巨災(zāi)應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上
，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急管理工作的實(shí)際特點(diǎn)，建立國(guó)家巨災(zāi)應(yīng)急演練制度
，定期開(kāi)展跨省(區(qū)
、市)、跨中央部門(mén)
、軍地協(xié)同的巨災(zāi)應(yīng)急演練
，有利于真正加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)做好包括局部戰(zhàn)爭(zhēng)沖突在內(nèi)的各類(lèi)重特大突發(fā)事件的國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備工作，查找應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)
，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性
、針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)中央和地方之間
、各部門(mén)間
、軍地之間的協(xié)調(diào)意識(shí)和支持支援能力，提高應(yīng)急管理人員的實(shí)戰(zhàn)技能
，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)
。當(dāng)前，建議重點(diǎn)做好以下工作
。
第一
，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展國(guó)家巨災(zāi)應(yīng)急演練的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
，依托國(guó)家應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的巨災(zāi)應(yīng)急演練工作機(jī)構(gòu)
，充分利用國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的現(xiàn)有資源，整合中央政府各部門(mén)
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、軍隊(duì)
、人防等方面的相關(guān)資源，組織和實(shí)施演練。巨災(zāi)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：指導(dǎo)和確定巨災(zāi)應(yīng)急演練的主題和場(chǎng)景，跟蹤檢查和評(píng)估巨災(zāi)應(yīng)急演練工作，督促檢查演練中存在問(wèn)題的整改工作，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的應(yīng)急演練工作，制定巨災(zāi)應(yīng)急演練規(guī)程(指南)和演練規(guī)劃，確立軍地協(xié)同演練機(jī)制，等等。
第二
，構(gòu)建以巨災(zāi)應(yīng)急演練為有機(jī)鏈條的國(guó)家應(yīng)急管理準(zhǔn)備制度。把巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、預(yù)案制定、資源保障、應(yīng)急演練、總結(jié)改進(jìn)作為“應(yīng)急準(zhǔn)備能力循環(huán)”中的有效鏈條，進(jìn)而支撐巨災(zāi)應(yīng)急演練工作。一是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估作為確定巨災(zāi)應(yīng)急演練主題和場(chǎng)景的前提和基礎(chǔ);二是通過(guò)建立巨災(zāi)應(yīng)急演練和評(píng)估規(guī)程或指南，以規(guī)范化、制度化的桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等有效形式，來(lái)真正檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)促進(jìn)高中級(jí)公務(wù)員應(yīng)急能力的提升;三是系統(tǒng)總結(jié)和分析應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，作為修訂應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急管理準(zhǔn)備制度的重要依據(jù)。第三，建立以演練為載體的國(guó)家應(yīng)急管理培訓(xùn)制度
。國(guó)家巨災(zāi)應(yīng)急演練不僅是一場(chǎng)國(guó)家最高層級(jí)的演練 ，還應(yīng)是以演練為載體，提高中高級(jí)公務(wù)員個(gè)體和國(guó)家整體應(yīng)急能力的有效形式
。圍繞巨災(zāi)應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)，將使應(yīng)急管理培訓(xùn)工作更具針對(duì)性和實(shí)用性
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。這就需要建立和完善以提升政府應(yīng)急管理能力為直接目標(biāo)
，以演練為載體，以信息報(bào)送
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、風(fēng)險(xiǎn)分析
、應(yīng)急協(xié)調(diào)、指揮決策、現(xiàn)場(chǎng)處置、資源保障、輿情引導(dǎo)等相關(guān)專(zhuān)題知識(shí)模塊為內(nèi)容的國(guó)家應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，努力促進(jìn)應(yīng)急演練與實(shí)際的應(yīng)急管理崗位技能需求緊密對(duì)應(yīng)、應(yīng)急教學(xué)培訓(xùn)與及時(shí)總結(jié)改進(jìn)實(shí)際工作緊密結(jié)合。
第四
，建立和完善相關(guān)配套制度。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急演練設(shè)計(jì)、重大案例教訓(xùn)總結(jié)、應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急管理科研成果吸納等方面與應(yīng)急演練相匹配的制度，促進(jìn)巨災(zāi)應(yīng)急演練的科學(xué)化、規(guī)范化。二是建立專(zhuān)兼職的應(yīng)急演練師和應(yīng)急演練評(píng)估師制度，在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)遴選和聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的在職和退職高中級(jí)公務(wù)員、教學(xué)研究人員、高級(jí)軍官和警官充實(shí)到演練師和演練評(píng)估師隊(duì)伍中，以加強(qiáng)對(duì)演練的組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估和總結(jié)改進(jìn)。三是要建立巨災(zāi)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)“全員”集體培訓(xùn)、軍地共同參與等形式的干部培訓(xùn)機(jī)制。四是要建立巨災(zāi)應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快完善應(yīng)急培訓(xùn)演練平臺(tái)，建立巨災(zāi)應(yīng)急演練技術(shù)保障團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)站首頁(yè) | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站留言 | 廣告服務(wù) | 京公網(wǎng)安備11010702001235 | 京ICP備13026831號(hào)-1
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