1、引言
近幾十年
，世界上各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生
，如何科學(xué)應(yīng)對和及時、有效地加以處置
，是當(dāng)今各國政府必須面對的一個重大課題
。
國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱總體預(yù)案)。根據(jù)總體預(yù)案
，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生
，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失
、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害
，危及公共安全的緊急事件。按照總體預(yù)案的規(guī)定
，城市面臨的突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。
從自然的角度分析
，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會性
。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加
。我國有70%以上的大城市
、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值
，分布在氣象
、海洋、洪水
、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)
。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。
從事故災(zāi)難的角度
，中國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻
，安全事故頻繁
。近10年來我國平均每年因各種事故造成的非正常人口死亡超過20萬人，傷殘者超過200萬人
，直接經(jīng)濟(jì)損失驚人
。從公共衛(wèi)生事件的角度，近年來中國內(nèi)地食源性疾病
、嚴(yán)重職業(yè)病危害對健康的危害呈上升趨勢
，食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴(yán)峻
。
從社會的角度分析
，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期
，同時又是矛盾凸顯期
。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)
，有可能會出現(xiàn)社會危機(jī)
。另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重
，潛在的危機(jī)有可能隨時爆發(fā)
。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)
、老化嚴(yán)重
，又缺少及時的維護(hù)和更換，安全隱患非常多
，也是一個個定時炸彈
。
在未來很長一段時間內(nèi)，我國城市都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗[1
，2
，3]。
凡事預(yù)則立
，不預(yù)則廢
。通過開展城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估，從而做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備
、組織準(zhǔn)備
、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制
，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力
。
2、城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系研究
2.1 開展城市應(yīng)急能力評估的目的和意義
城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估是城市應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)
，應(yīng)制定客觀
、科學(xué)的評估指標(biāo)體系
，把城市應(yīng)急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，定期對各地區(qū)
、部門的應(yīng)急能力進(jìn)行評估[1
，3]。
城市應(yīng)急能力評估可以提供一個通用的準(zhǔn)則
，以識別城市應(yīng)急管理工作中較為滿意和需要改進(jìn)之處
，并為城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的合作與對話創(chuàng)造機(jī)會[1,4]。開展城市應(yīng)急能力評估便于持續(xù)改進(jìn)城市應(yīng)急管理工作
，確保應(yīng)急管理工作的有效性;幫助城市應(yīng)急管理工作適應(yīng)各類變化
，包括地方行政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理體制和組織機(jī)構(gòu)的變化等;便于評估國家和地方各級人民政府應(yīng)急管理工作的一體化程度和正確認(rèn)識構(gòu)成城市應(yīng)急管理底線的應(yīng)急管理能力及其發(fā)展趨勢;便于在危險來臨之前
，審查應(yīng)急準(zhǔn)備工作;可以改變城市應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)
，變被動為主動，組織各類企事業(yè)單位
、社區(qū)和群眾抗災(zāi)自救
，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
美國
、日本、臺灣等國家(地區(qū))已經(jīng)開展了應(yīng)急能力評估相關(guān)的研究工作，并取得了一定的成效。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院在國家十五科技攻關(guān)滾動課題(2004BA803B05)中建立了城市應(yīng)急能力的評估體系框架
，并在試點(diǎn)城市進(jìn)行了實際評估。
2.2 城市應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系
城市應(yīng)急能力評估體系可以包括18個一級指標(biāo)(稱為類)[4
，5，6]
，分別是：法制基礎(chǔ)
、管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心
、專業(yè)隊伍
、專職隊伍與志愿者、危險分析
、監(jiān)測與預(yù)警
、指揮與協(xié)調(diào)、防災(zāi)減災(zāi)
、后期處置
、通信與信息保障、決策支持
呼玛县|
安龙县|
拜城县|
武穴市|
湘潭市|
静乐县|
庆城县|
鞍山市|
西贡区|
昌宁县|
岱山县|
玛沁县|
登封市|
瓮安县|
石渠县|
离岛区|
汨罗市|
新兴县|
卢氏县|
霸州市|
牡丹江市|
巨鹿县|
甘德县|
黎川县|
琼中|
广汉市|
西贡区|
东城区|
济阳县|
莆田市|
潜江市|
阳江市|
双峰县|
镇雄县|
黎川县|
江油市|
南木林县|
广宁县|
汾西县|
珠海市|
来凤县|
、裝備和設(shè)施
、資金支持、培訓(xùn)、演習(xí)
、宣傳教育
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
、預(yù)案編制。
[ 行業(yè)資訊搜索 ]
[
]
[ 告訴好友 ]
[ 打印本文 ]
[ 關(guān)閉窗口 ]
我國的城市應(yīng)急能力評估體系中18類指標(biāo)被分解為67項屬性
，進(jìn)而得到405項特征
，以便于實際評估時對相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查和賦值。
網(wǎng)站首頁 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站留言 | 廣告服務(wù) | 京公網(wǎng)安備11010702001235 | 京ICP備13026831號-1
Copyright Reserved 2009-2018 版權(quán)所屬：北京啟翰科技有限公司? 應(yīng)安網(wǎng) 客服中心010-88795992 應(yīng)安網(wǎng)提供技術(shù)支持