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      社會安全事件類應(yīng)急演練案例分析

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-28    來源:應(yīng)安網(wǎng)
      核心提示:近幾年來
      ,我國接連發(fā)生各種影響社會安全的事件(如拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·15”暴力事件以及多起校園暴力事件)
      ,嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定
      。因此,開展各類社會安全事件應(yīng)急演練工作十分必要
      。在社會安全事件應(yīng)急演練中
      ,要特別強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向方面的演練,以減少和消除因不實謠言和傳聞造成的負(fù)面影響

      社會安全事件是指發(fā)生在社會安全領(lǐng)域因人為因素造成或者可能造成嚴(yán)重的社會危害

      ,對社會治安秩序和國家穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響的、需要采取應(yīng)急處置措施的事件
      。主要包括恐怖襲擊事件
      、民族宗教事件
      、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等
      。其特征主要表現(xiàn)為廣泛性與復(fù)雜性
      。例如,在我國群體性事件已經(jīng)涉及企業(yè)
      、廠礦
      、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域
      ,參與的主體除了社會困難群體
      、在職及下崗工人、退休人員外
      ,一些教師
      、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營者也開始出現(xiàn)其中
      ,甚至少數(shù)黨員干部和法律工作者也直接參與
      。由于群體性事件的矛盾大多是由不同群體、不同階層
      、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的
      ,許多事件涉及一部分人的切身利益,多數(shù)有一定的正當(dāng)理由
      ,極易引起社會同情(如企業(yè)轉(zhuǎn)制
      、下崗工人不能安置等)。群體性事件發(fā)生后
      ,各種傳聞
      、猜測、消息會廣為傳播
      ,容易使參與者的思想情緒產(chǎn)生波動和混亂
      ,極少數(shù)別有用心的人則借機(jī)大肆渲染
      、散布謠言
      、歪曲事實真相,以圖擴(kuò)大事件影響
      。由于這些矛盾極易吸納相同利益者
      ,使群體逐步擴(kuò)大,事態(tài)不斷蔓延
      ,增大了事件處理的復(fù)雜性

      近幾年來,我國接連發(fā)生各種影響社會安全的事件(如拉薩“3·14”打砸搶燒事件

      、烏魯木齊“7·15”暴力事件以及多起校園暴力事件)
      ,嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定
      。因此,開展各類社會安全事件應(yīng)急演練工作十分必要
      。在社會安全事件應(yīng)急演練中
      ,要特別強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向方面的演練,以減少和消除因不實謠言和傳聞造成的負(fù)面影響

      此外

      ,由于參與或卷入群體性事件的群眾,大都事出有因
      ,處于強(qiáng)烈的焦慮
      、沖動與非理性狀態(tài)之中,矛盾容易一觸即發(fā)
      。為減少或避免造成或可能造成人員傷亡
      ,演練時要注重與群眾進(jìn)行雙向溝通對話的訓(xùn)練,在對話交流中化解矛盾

      1

      、湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練

      為有效處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件,防止金融風(fēng)險的擴(kuò)散和蔓延

      ,維護(hù)金融穩(wěn)定
      ,2007年11月17日,由人民銀行長沙中心支行(簡稱人行長沙支行)策劃
      、人民銀行邵陽市中心支行(簡稱人行邵陽中支)承辦
      、邵陽市中興農(nóng)村信用聯(lián)社(簡稱中興聯(lián)社)等共10家單位參與的湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練在邵陽舉行。

      此次演練將金融突發(fā)事件分為風(fēng)險發(fā)生

      、機(jī)構(gòu)自救
      、外部救助、事后恢復(fù)4個階段
      。事故情節(jié)安排合理
      ,在2小時45分鐘的時間里集中演練了中小法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險發(fā)生、各方救助
      、事態(tài)平息的全過程
      ,全面檢驗和鍛煉了各方處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

      、風(fēng)險發(fā)生

      11月17日上午

      ,因房地產(chǎn)風(fēng)波造成的信用社關(guān)門清算謠言引起西路信用社發(fā)生擠兌。

      8:30已經(jīng)有60-70人聚集在西路信用社營業(yè)場所

      ,秩序混亂
      ,并不斷有人加入。營業(yè)廳人滿為患
      ,參加擠兌存款的多數(shù)為自然人
      ,也有部分企事業(yè)單位
      。西路信用社主任一邊做現(xiàn)場穩(wěn)定工作,一邊向中興聯(lián)社報告
      ,中興聯(lián)社經(jīng)現(xiàn)場核實情況后啟動應(yīng)急預(yù)案

      8:48中興聯(lián)社召開緊急會議布置應(yīng)急措施。會后立即擬寫關(guān)于擠兌事件的緊急報告至邵陽銀監(jiān)分局

      、人行邵陽中支
      ,并抄報市委辦、市政府辦
      、市應(yīng)急辦
      、市金融證券辦、市公安局

      8:55中興聯(lián)社備付金3762萬元

      ,備付金率10.14%,比早上上班前下降2.3個百分點

      邵陽銀監(jiān)分局

      、人行邵陽中支接到緊急報告后迅速核實情況,分別召開緊急會議啟動應(yīng)急預(yù)案
      、布置應(yīng)急措施
      ,會后分別向湖南省銀監(jiān)局、人行長沙中支報告
      ,并派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作
      。此時,中興聯(lián)社備付金1162萬元
      ,備付金率3.05%
      。人行長沙中支接到緊急報告后啟動緊急預(yù)案,召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議安排處置事宜

      9:20市委常委

      、副市長×××主持政府緊急會議,市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加
      ,會議布置應(yīng)急處置措施
      ,形成緊急會議紀(jì)要。

      、機(jī)構(gòu)自救

      9:00中興聯(lián)社在發(fā)生擠兌的信用社張貼告儲戶書

      。告知儲戶信用社清算關(guān)門純屬謠言
      ,“邵水花園”事件對信用社的經(jīng)營不會產(chǎn)生大的影響
      。與此同時,西路信用社主任向中興聯(lián)社會計財務(wù)部提出了資金支持的申請
      ,中興聯(lián)社先后通過動員4000萬元超額準(zhǔn)備金
      、變現(xiàn)債券籌資5000萬元、召開股東大會預(yù)計增資500萬元等手段自籌資金保證支付
      。經(jīng)省農(nóng)村信用聯(lián)社同意
      ,省農(nóng)村信用聯(lián)社邵陽辦事處科長協(xié)調(diào)中興聯(lián)社從新邵農(nóng)村信用聯(lián)社借入1000萬元資金。

      9:15中興聯(lián)社存款已下降9562萬元

      。經(jīng)籌資后
      ,備付金只剩1200萬元,備付金率3.15%
      。中興聯(lián)社將自救措施
      、實施效果和事件的最新進(jìn)展報告市委、市政府
      、人行邵陽中支和邵陽銀監(jiān)分局
      ,人行邵陽中支將最新情況上報人行長沙中支,邵陽銀監(jiān)分局將最新情況上報湖南銀監(jiān)局

      、外部救助

      中興聯(lián)社的自救措施沒有使局勢好轉(zhuǎn),存款還在繼續(xù)下降

      9:20向人行邵陽中支申請動用50%法定存款準(zhǔn)備金2000萬元

      ,人行邵陽中支、長沙中支按程序同意動用50%法定存款準(zhǔn)備金
      ,中興聯(lián)社在人行邵陽中支辦理出庫
      。此時,存款擠兌的勢頭還沒有得到遏制
      ,存款金額已下降1.1億元

      9:35為消除人們的恐慌,市委常委

      、副市長×××發(fā)表電視講話
      。強(qiáng)調(diào)中興聯(lián)社的效益一直較好,市政府會一如既往地支持中興聯(lián)社的發(fā)展
      。接著邵陽中支黨委副書記
      、副行長,中興聯(lián)社理事長也先后發(fā)表了電視講話
      。中興聯(lián)社理事長承諾
      ,為了感謝新老客戶對中興聯(lián)社的支持,凡今天在中興聯(lián)社各營業(yè)網(wǎng)點辦理存款業(yè)務(wù)的客戶
      ,今后辦理貸款業(yè)務(wù)可享受利率優(yōu)惠
      ,貸款利率下浮10%。

      電視講話之后,人們擠兌的熱情開始冷卻

      ,擠兌人群不再增加
      ,擠兌的勢頭得到了初步遏制,但存款余額還在下降

      9:45中興聯(lián)社申請動用2000萬元剩余法定存款準(zhǔn)備金

      。人行邵陽中支、人行長沙中支按程序同意中興聯(lián)社動員剩余法定存款準(zhǔn)備金
      。至此
      ,聯(lián)社各項存款已下降1.4億元。此時中興聯(lián)社還有備付金762萬元
      ,備付金率為2%
      。中興聯(lián)社將最新情況上報,各級單位層層上報

      中興聯(lián)社的法定存款準(zhǔn)備金已全部動用

      。雖然儲戶信心有所恢復(fù),擠兌人員逐漸減少
      ,但是尚未見存款回流
      ,形勢依然嚴(yán)峻。于是
      ,中興聯(lián)社向人民銀行申請緊急再貸款
      。經(jīng)審核,中興聯(lián)社基本符合申請緊急再貸款的條件
      ,人行長沙中支緊急將再貸款的申請報告給人總行并高度關(guān)注擠兌事件的進(jìn)展
      。張慶副行長帶領(lǐng)緊急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員奔赴邵陽。

      10:40股東大會增資擴(kuò)股資金陸續(xù)到位

      。由于投存一直供應(yīng)不斷
      ,客戶信心恢復(fù)較快。受行政事業(yè)單位
      、個體工商戶不斷在信用社存入資金的影響
      ,擠兌儲戶開始陸續(xù)將錢存入中興聯(lián)社各信用社。信用社出現(xiàn)了明顯的存款回流
      ,較擠兌高峰時存款已回升2000萬元
      。此時,中興聯(lián)社備付金2762萬元
      ,備付金率達(dá)7.25%
      ,擠兌事件基本平息。中興聯(lián)社將最新情況上報
      ,各級單位層層上報

      四、事后恢復(fù)

      10:50為了鞏固應(yīng)急處置的戰(zhàn)果,中興聯(lián)社召開理事會

      ,要求加大貸款清收力度。邵陽銀監(jiān)分局向各金融機(jī)構(gòu)印發(fā)通知
      ,嚴(yán)禁惡性競爭
      。人行邵陽中支密切關(guān)注各商業(yè)銀行和信用社的流動性,及時進(jìn)行風(fēng)險提示
      。市政府安排財政稅務(wù)部門制定有關(guān)稅費政策
      ,必要時為中興聯(lián)社提供稅費優(yōu)惠。

      總體來說

      ,本次演練組織嚴(yán)密
      ,各部門配合密切,情景設(shè)置合理
      ,參與人員認(rèn)真負(fù)責(zé)
      ,程序演練井然有序,達(dá)到了風(fēng)險防范教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)的目的
      ,也對《湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實效性和可行性進(jìn)行了一次全面檢驗
      。在演練方案上進(jìn)行了創(chuàng)新,即“分散演練
      、集中觀摩”
      。演練時將各單位現(xiàn)場演練的情況攝制成錄像,再集中到觀摩會議室
      ,采取“錄像+解說+幻燈片+現(xiàn)場互動”的方式進(jìn)行觀摩
      ,使演練人員和觀摩人員對中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的發(fā)生和處置流程有更清楚、更全面的認(rèn)識
      。這種分散演練
      、集中觀摩的方式,既解決了演練空間跨度太大不便演練指揮和現(xiàn)場觀摩的問題
      ,又達(dá)到了各單位現(xiàn)場演練的目的
      ,為今后的演練工作進(jìn)行了有意義的探索。但在演練實施過程中同樣發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方
      。例如
      ,應(yīng)急響應(yīng)程序不夠清晰,具體表現(xiàn)在風(fēng)險發(fā)生時
      ,中興聯(lián)社向銀監(jiān)分局和人民銀行報告后
      ,不知向政府哪些部門報告。此外
      ,動用法定存款準(zhǔn)備金程序復(fù)雜
      ,辦理人員操作不流暢,極易延誤救助時機(jī)。

      針對上述問題

      ,演練評估小組對下階段應(yīng)急管理工作提出了以下建議:

      1.進(jìn)一步完善預(yù)案

      。演練基本檢驗了預(yù)案的實效性、可行性和可操作性
      ,對于暴露出的緊急情況
      ,要組織力量進(jìn)一步修訂完善預(yù)案。

      2.加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

      。各崗位工作人員要對照演練中突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和處置措施
      ,熟悉突發(fā)事件發(fā)生時本崗位要做的工作,對于涉及法律法規(guī)和規(guī)章制度
      、應(yīng)急處置措施(如辦理動用法定存款準(zhǔn)備金的程序
      ,為避免因不熟悉操作規(guī)則而延誤救助時機(jī)),要事先組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

      3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

      ,落實崗位責(zé)任制。突發(fā)事件發(fā)生后
      ,存在不知由誰報告的情況
      ,由誰安排或執(zhí)行處置措施等問題,要進(jìn)一步明確各崗位工作人員的責(zé)任
      ,鼓勵應(yīng)急救助人員勇挑重?fù)?dān)
      ,建立1支高水平的應(yīng)急管理隊伍。

       

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