。問責(zé)機(jī)制對權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行約束和監(jiān)督，是保證應(yīng)急管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種重要機(jī)制。行政問責(zé)以明確的指向、剛性的措施、有效的手段、快速的反應(yīng)來監(jiān)督和約束政府的權(quán)力，[12]有效防止突發(fā)事件應(yīng)對中的“行政不作為”或“行政不當(dāng)”。在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在必須問責(zé)的7種具體情形中，至少有4種和突發(fā)事件或應(yīng)急管理直接相關(guān)，被許多媒體稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”。問責(zé)制度是政府官員做出應(yīng)急決策的重要約束條件。成熟的問責(zé)制不是單獨(dú)的、孤立的存在的，而應(yīng)該與授權(quán)與責(zé)任賦予機(jī)制、事件調(diào)查評估機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成對應(yīng)急管理績效考察的整體框架。同時，與“關(guān)口前移”的要求相適應(yīng)，突發(fā)事件中的行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)激勵官員主動解決潛在風(fēng)險，把關(guān)注點(diǎn)從關(guān)注具體處置過程和處置人的行為推進(jìn)到關(guān)注政策、制度、結(jié)構(gòu)、價值等深層次問題。[13]

(四)工具問題：應(yīng)急管理的政策工具選擇

在應(yīng)急管理的各個階段

，政府總是需要通過一定的政策工具實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的政策目標(biāo)。當(dāng)前，這種政策工具以單一的行政命令為主，這是與“政府主導(dǎo)”的應(yīng)急管理模式相適應(yīng)的。隨著政府在應(yīng)急管理中的“無限責(zé)任”收縮為“有限責(zé)任”，如同其他領(lǐng)域的公共治理一樣，政府的角色由“劃槳”轉(zhuǎn)化為“掌舵”，需要運(yùn)用多種政策工具間接地調(diào)節(jié)市場行為和社會行為，凝聚市場和社會的力量為應(yīng)急管理服務(wù)。

在依法治國的社會中，法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本

、最主要的手段