隨著新《消防法》的修訂與施行
，“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定參加以搶救生命為主的應(yīng)急救援工作”修改為“公安消防隊(duì)
、專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”
，至此應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)
。如何加強(qiáng)以公安消防部隊(duì)專業(yè)救援力量為主體的應(yīng)急救援體系建設(shè)
，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)人員、裝備和技戰(zhàn)術(shù)的關(guān)鍵作用
，是新時(shí)期我們面臨的重要課題研究
，也是消防工作任務(wù)和形勢的迫切需要。筆者結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
，從“四個(gè)方面”闡述了自己的一些看法
，不到之處，請批評指正
。
一、強(qiáng)化“一個(gè)機(jī)制”
目前，我國的應(yīng)急救援力量主要有消防
、交通
、電力、供水
、供氣等十幾種救援力量
。對各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實(shí)行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。從“5?12”抗震救災(zāi)中十幾路力量“八方支援”的混亂場面就可以看出
，我國目前的應(yīng)急救援機(jī)制在整個(gè)國家應(yīng)急救援體系中仍處在一個(gè)比較被動(dòng)的地位
，缺少必要的機(jī)動(dòng)性和靈活性，還沒有完全適應(yīng)新的安全應(yīng)急需要;在國家和地方政府組織體制中尚未建立專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理
，相關(guān)安全信息和應(yīng)急預(yù)案不能得到有效地溝通和聯(lián)動(dòng);在城市消防救援安全應(yīng)急體系的運(yùn)行和管理機(jī)制上也缺乏必須的科學(xué)管理方法和手段;在社會(huì)資源協(xié)同方面也缺乏相關(guān)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，社會(huì)資源整合力度還不夠
，未能有效地形成整個(gè)社會(huì)的消防安全應(yīng)急救援機(jī)制
。《消防法》規(guī)定消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)
，此次修訂又明確將應(yīng)急救援
、拯救生命定義為消防部隊(duì)的法定職責(zé)
，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)緊緊抓住這一千載難逢的大好機(jī)遇，督促各級政府增強(qiáng)對社會(huì)應(yīng)急救援管理特別是應(yīng)急救援工作嚴(yán)峻性
、長期性
、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，加快消防應(yīng)急救援主體建設(shè)
，逐步形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體
、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共輔助力量為基礎(chǔ)”的政府應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制
。該機(jī)制應(yīng)以政府部門為大腦
，最高可在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，統(tǒng)一管理和調(diào)度指揮國家的所有應(yīng)急救援隊(duì)伍
，充分整合分散在各部門的應(yīng)急資源
，并定期組織人員對可能發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行分析，做好應(yīng)急工作的常態(tài)管理
。各地按照省
、市、縣分級
，依托有關(guān)部門
，成立應(yīng)急救援辦公室
，災(zāi)害事故發(fā)生后轉(zhuǎn)為應(yīng)急救援指揮中心
，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)
、調(diào)度和指揮各部門
、社會(huì)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍
，高效處置災(zāi)害事故。
二、打造“兩支隊(duì)伍”
(一)打造以公安消防部隊(duì)為主體的“尖刀”救援隊(duì)伍
。公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一支現(xiàn)役力量，實(shí)行軍事化管理
，有嚴(yán)密的組織保障
，科學(xué)、高效靈活的指揮網(wǎng)絡(luò)
。同時(shí)
，消防部隊(duì)培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，在長期的滅火戰(zhàn)斗
、搶險(xiǎn)救援過程中也積累了大量的救援經(jīng)驗(yàn)
，培養(yǎng)了頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。特別是近幾年來
，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政府部門的重視
，消防部隊(duì)的器材裝備普遍得到改善
，并且通過抗冰搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)
、抗洪救災(zāi)種種感人事跡
，在廣大人民心中樹立了良好形象?div id="m50uktp" class="box-center"> ？梢哉f
，由公安消防部隊(duì)擔(dān)當(dāng)搶險(xiǎn)救援的重任是政府所依、民心所向
。因此
，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極給黨委、政府當(dāng)好參謀助手
，對現(xiàn)有的各種緊急救援力量進(jìn)行優(yōu)化組合和合理配置
，在以消防部隊(duì)為核心救援力量的基礎(chǔ)上，建立一支由黨委
、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)大的
、裝備精良的消防專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，讓整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急救援力量形成一股有效合力
，這樣才能使人力
、物力、財(cái)力及其它社會(huì)資源得到充分利用
。具體實(shí)踐中
，或可考慮在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，將各專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍均以消防特勤隊(duì)伍為主體力量進(jìn)行整合建設(shè)
，加速消防部隊(duì)職能向多功能化方向發(fā)展的進(jìn)程
，實(shí)現(xiàn)將應(yīng)急救援力量從“功能單一化”向“功能多元化”轉(zhuǎn)變。
(二)打造以義務(wù)救援人員為主體的“二線”救援隊(duì)伍
。“5.12”抗震救災(zāi)中
，志愿者隊(duì)伍發(fā)揮出了不可磨滅的作用，事實(shí)證明了義務(wù)救援人員在應(yīng)急救援力量中的強(qiáng)大潛力
。在消防應(yīng)急救援力量建設(shè)中
，我們也不可不考慮加強(qiáng)以義務(wù)救援人員為主體的“二線”救援隊(duì)伍。由于消防部隊(duì)編制有限
，不可能進(jìn)行大規(guī)模兵員擴(kuò)招
，因此，爭取社會(huì)力量
，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)
，是緩解當(dāng)前警力不足的有效措施。例如
，可增加向社會(huì)招募的合同制消防員
，充實(shí)執(zhí)勤力量。近年來
，全國各地
，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正將這一理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。專職隊(duì)的建立
