引言
從不斷加大的地震演習(xí)力度可以看到
，建立突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制已成為政府公共管理的重要內(nèi)容
，十七屆三中全會提出：“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”
。中共中央總書記
、國家主席胡錦濤也把應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力提到“黨的執(zhí)政能力的重要方面”的高度，要求我們居安思危
，做好思想準(zhǔn)備
、機(jī)制準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備
。這些都表明，我國災(zāi)害管理工作開始進(jìn)入了一個新的調(diào)整和發(fā)展時期。
一、地震應(yīng)急救援及演練預(yù)案的特點
1
、地震應(yīng)急救援及演練預(yù)案應(yīng)具有整體性地震應(yīng)急救援及演練預(yù)案應(yīng)顯示整體調(diào)控的能力，各應(yīng)急專業(yè)不僅能依據(jù)預(yù)案
，從事所規(guī)定任務(wù)范圍內(nèi)的各項準(zhǔn)備上作和應(yīng)急行動，而且能清楚自己在整體中所處的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，預(yù)案內(nèi)容必須具體各應(yīng)急專業(yè)組織之間，消防部隊和駐軍及地方之間，上下級之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。預(yù)案對各應(yīng)急專業(yè)組織的任務(wù)及行動安排，既要注意符合其專業(yè)特性，更要注意圍繞地震應(yīng)急、演練的總體目標(biāo)和上級的總體意圖，使各應(yīng)急救援專業(yè)組織能在全局中充分發(fā)揮作用。為了保持預(yù)案的整體性，必須明確任務(wù)分工，具體規(guī)定各部門(單位)的職責(zé)和任務(wù)，切不可含混不清，以免任務(wù)發(fā)生疏漏。2
、地震應(yīng)急救援及演練預(yù)案應(yīng)具有兼容性兼容原則在預(yù)案中要有具體的體現(xiàn)，并得到堅決貫徹
。重大地震災(zāi)害事故發(fā)生的頻率并不高;建立功能齊全完備、實力強(qiáng)大的專職救援隊伍，購置足量的各種專業(yè)器材裝備既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實。因此，制定預(yù)案時在確定應(yīng)急力量的部署與運(yùn)用方而，應(yīng)力求充分發(fā)揮本地現(xiàn)有的人員、器材和裝備的作用。努力通過借雞下蛋，土洋結(jié)合的方法，來彌補(bǔ)器材裝備和救援專業(yè)人員的不足。3
、地震應(yīng)急救援及演練預(yù)案應(yīng)具有周密性
預(yù)案的周密性應(yīng)體現(xiàn)在處理好時間
、空間與應(yīng)急行動之間的關(guān)系方面。
預(yù)案要對完成總?cè)蝿?wù)和各項具體任務(wù)所需的人力
、物力作出具體安排，各項任務(wù)的銜接，各應(yīng)急專業(yè)組織之間的銜接必須得到切實保障。預(yù)案還應(yīng)對應(yīng)急準(zhǔn)備與實施階段可能出現(xiàn)的問題，作出全面的評估，提出解決問題的措施和方法。預(yù)案中確定的每項應(yīng)急行動的方法都要經(jīng)過縝密的考慮，首先要將采取某種行動方法能獲得的效益與需承擔(dān)的風(fēng)險、遇到的困難、付出的代價等，進(jìn)行實事求是的分析比較，力求達(dá)到低消耗、高效益。4、地震應(yīng)急救援及演練預(yù)案應(yīng)具有針對性
預(yù)案必須針對可能發(fā)生的地震災(zāi)害的性質(zhì)
、危害的可能范圍、危害程度和可能的持續(xù)時間等因素，設(shè)想行動方法。而且還要針對預(yù)測的環(huán)境條件、應(yīng)急能力等實際情況，確定應(yīng)急的總目標(biāo)及各項急救援專業(yè)組織的具體任務(wù)。因此，搜集資料只是一個方面，更重要的是通過分析研究，對情況的變化作出準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測。這就體現(xiàn)出前面提到的災(zāi)后快速評估體系的重要性。二、地震應(yīng)急救援及演練管理的基本原則
1
、以人為本原則以人為本指明了地震應(yīng)急
、演練、救援為了誰和依靠誰。以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的危機(jī)意識和自救互救能力;堅持以人為本，就是盡量預(yù)防和控制公共危機(jī)事件發(fā)生
，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后用最有效的措施保護(hù)人，盡最大努力挽救生命和安全
，而無論代價有多大
，這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，也是地震應(yīng)急
、演練管理整個過程和一切活動的根本出發(fā)點
。
2、效率性原則
地震災(zāi)害的屬性決定了效率是地震應(yīng)急
、演練管理的生命
。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時間上的效率性至關(guān)重要
，地震一旦發(fā)生
，必須迅速反應(yīng)，全面調(diào)動資源開展救治
，緩解各類資源的供需矛盾
，恢復(fù)正常的社會秩序，重建社會平衡體系
。另一方面
，資源的配置與使用效率不可或缺。
從資源角度看
，地震應(yīng)急
、演練管理是一個資源儲備與消耗補(bǔ)充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是地震應(yīng)急、演練管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機(jī)會成本等各項成本，才能滿足效率性原則。
3
、可持續(xù)原則地震既是風(fēng)險
，又是機(jī)遇。地震災(zāi)害對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發(fā)展的良機(jī)
，是社會進(jìn)步與自我完善的契機(jī)
。不能以犧牲長遠(yuǎn)利益作為代價。在地震救援演練管理中的資源占用與消耗必須與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)
。必須把管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來
，與以人為本的發(fā)展結(jié)合起來，把地震應(yīng)急
、演練管理策略有機(jī)地整合到國家方方面面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中
。
4、公平性原則
地震應(yīng)急
、演練管理不僅要注重效率
，更要重視公平。這是應(yīng)急管理的內(nèi)在本質(zhì)要求
。尤其在地震應(yīng)急
、演練救援資源配置時更要如此。公平不是平均
，公平要有主次
。在地震應(yīng)急、演練管理中的資源優(yōu)化配置中
，要把握整體的平衡
，抓主要矛盾，調(diào)動一切資源
，盡最大努力滿足最普遍
、最基本、最強(qiáng)烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾
，避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩
。要把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，重視不同環(huán)境下不同群體對不同資源的特性需求
，以及相互之間的關(guān)聯(lián)
，有選擇、有重點
、有次序地逐步化解各類次要矛盾
，消除局部失衡現(xiàn)象。
5
、管控結(jié)合原則
地震應(yīng)急
、演練管理中的資源配置，要堅持統(tǒng)一指揮
，注重關(guān)鍵資源的控制
，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機(jī)的控制
，決策機(jī)構(gòu)必須集中時間精力和有限資源
，抓主要矛盾，確保對主流信息
、安全人才
、安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施
、應(yīng)急救援物資等核心資源的控制，實現(xiàn)其科學(xué)優(yōu)化配置與快速有效調(diào)度
，保障總體局面的穩(wěn)定與控制
，從而為公共危機(jī)應(yīng)急管理的其他環(huán)節(jié)提供堅實可靠基礎(chǔ)與強(qiáng)有力支撐。同時
，還要圍繞地震事態(tài)的發(fā)展變化
，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統(tǒng)籌結(jié)合起來。這是將地震應(yīng)急
、演練管理與日常公共管理有機(jī)結(jié)合起來的必然要求
。
6、協(xié)調(diào)性原則
地震應(yīng)急
、演練管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性
，對各類資源及其供給和實際需求進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程。地震應(yīng)急
、演練管理中
，各類資源的所有者性質(zhì)不同，職責(zé)不同
，價值與利益取向也會有所差異
，而且在應(yīng)對地震的介入方式也不盡相同
。有效的協(xié)調(diào)必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量
，發(fā)揮資源整體的最大效用
。
因此，地震應(yīng)急
、演練管理資源配置必須堅持協(xié)調(diào)性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮 、有效協(xié)調(diào)
，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運(yùn)行效率
。
7
、穩(wěn)定性原則
社會平衡體系的平衡與穩(wěn)定是相對的，必須明確區(qū)分和正確對待發(fā)展中的適度失衡與失穩(wěn)
。一方面
，地震應(yīng)急、演練管理中的資源配置如果一味地追求穩(wěn)定與平衡則違背了客觀發(fā)展規(guī)律
，易喪失發(fā)展與完善的機(jī)會
。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現(xiàn)失衡或失穩(wěn)就意味著公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)
。必須判斷該變化是否已經(jīng)沖擊到組織體整體的基本目標(biāo)
，并嚴(yán)重影響其發(fā)展。否則
，對公共危機(jī)的過度反應(yīng)不僅會浪費資源
，而且容易導(dǎo)致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩(wěn)，甚至激化矛盾
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。
8
、開放性原則
地震應(yīng)急、演練管理能力不僅取決于現(xiàn)有資源的種類和數(shù)量
，也取決于對所需資源的協(xié)調(diào)獲取能力
。在地震應(yīng)急、演練管理中
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時
，還要發(fā)動群眾積極參與，進(jìn)一步提高資源配置效率
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，提高資源的吸納能力
。另一方面，要尋求外部資源協(xié)助，同時必須密切關(guān)注其他范圍的公共危機(jī)，及時提供支援與幫助，以達(dá)到預(yù)防與控制的結(jié)合，最大程度地減少損失。地震應(yīng)急、演練管理中的資源配置，要將內(nèi)部資源外移，以便在不同區(qū)域和范圍內(nèi)得到整合與共享;還要將外部資源內(nèi)移，增強(qiáng)所需的關(guān)鍵資源的可得性。
討論
地震救援演練已經(jīng)不再只是簡單的紙上談兵
，如何實施演練、如何形成一套完整的預(yù)警、應(yīng)急和演習(xí)流程、如何避免應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入休眠狀態(tài)、如何在應(yīng)急和常態(tài)下尋找平衡點、如何平衡安全投資的成本與效益產(chǎn)出，這些都將成為我們下一個階段的工作重心。參考文獻(xiàn)
黃金印，鞏玉斌
。消防部隊化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定與演習(xí)[J] 武警學(xué)院學(xué)報，2001.17(5)：15一17史波，梁靜國
，劉拓 公共危機(jī)應(yīng)急管理的資源配置原則研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008. (6)：88—89本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急救援》
作者：步兵 盧杰 王念法 程永
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