為進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效處置各類突發(fā)事件
，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào))
，接著
，公安部又在湖南召開了全國(guó)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作會(huì)議，計(jì)劃利用三年時(shí)間
，在全國(guó)范圍內(nèi)建立以公安消防部隊(duì)為骨干的省
、市、縣政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
。到目前為止
，國(guó)家應(yīng)急救援工作已顯雛形，東
、中部的試點(diǎn)也已確定
，應(yīng)急裝備物資北京和成都儲(chǔ)備庫(kù)已基本建成，長(zhǎng)沙和銀川直屬庫(kù)建設(shè)年內(nèi)也將完成
。全國(guó)已有部分消防總隊(duì)掛牌成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)，制定了綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)意見或規(guī)劃
。 但由于種種原因
，全國(guó)大部分設(shè)區(qū)市的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步、發(fā)展也很不均衡
，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)
，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度依然停滯不前，甚至根本沒有啟動(dòng)
。筆者結(jié)合吉安革命老區(qū)的實(shí)際
，就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中的遇到的相關(guān)問題作了一些思考和探索。
一、吉安革命老區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀
(一)應(yīng)急救援機(jī)制初步建立
，但落實(shí)不力。吉安市位于江西省西南部
，全市下轄10縣3區(qū)1市
、213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，面積2.53萬(wàn)平方公里
，人口約480萬(wàn)
。目前，吉安市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故處置的預(yù)案已經(jīng)基本制定
，各縣市區(qū)的配套預(yù)案也已出臺(tái)
。預(yù)案中隊(duì)各地各部門的職責(zé)分工、力量編成
、裝備構(gòu)成都進(jìn)行了明確規(guī)定
。但是，到目前為止
，預(yù)案還從來(lái)沒有真正意義上的啟動(dòng)過(guò)
，據(jù)了解
，除了公安、消防
、醫(yī)療等個(gè)別部門對(duì)應(yīng)急救援事故處置工作非常重視以外
，其他部門多是以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議
，沒有把預(yù)案要求的人員
、裝備、經(jīng)費(fèi)
、教育等工作落到實(shí)處
，如果一旦出現(xiàn)災(zāi)害事故，很多聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)部門勢(shì)必出現(xiàn)脫節(jié)
，等到事故發(fā)生后再來(lái)臨時(shí)調(diào)集力量必將大大的貽誤戰(zhàn)機(jī)
。
(二)應(yīng)急救援力量初步構(gòu)成，但配合不多
。目前
，全市各應(yīng)急救援力量如何聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)后如何指揮
、應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)尚不十分明確
。加之，不同種類的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍分別屬于不同職能部門
，由于市政府也沒有組織大型災(zāi)害事故救援演習(xí)
，直接的說(shuō)，很多部門只知道有應(yīng)急救援這個(gè)事情
，但是具體要做什么
、怎么做根本就不明白，這樣
，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)必然乏力
，聯(lián)動(dòng)時(shí)間必然延長(zhǎng)，聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)斗合力必然消弱
。此外
，各類參加應(yīng)急救援隊(duì)伍受本位主義影響，片面追求自身利益的最大化和責(zé)任最小化
，這也可能導(dǎo)致失去最佳的救援時(shí)機(jī)
。
(三)應(yīng)急救援裝備初步具備，但功能不強(qiáng)
。單從消防部隊(duì)看
，近年來(lái)，市委
、市政府高度重視以消防部隊(duì)為主的應(yīng)急救援器材裝備建設(shè)
，經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增
，處置一般性火災(zāi)事故的滅火救援器材裝備全部配齊，搶險(xiǎn)救援器材裝備也逐年增多
