當(dāng)前
，全省正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
，同時(shí)也是矛盾凸顯期和事故多發(fā)期，如何有效地處置各類突發(fā)事件
，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失
，如何高效利用有限資源，提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力
，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已成為一項(xiàng)亟待解決的課題
，建立快速高效的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)十分迫切和重要。
一 、建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的必要性
當(dāng)前
，全省各城市應(yīng)急系統(tǒng)普遍處于分散管理
、單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)
，保持著分部門
、分災(zāi)種的應(yīng)急管理模式，由于各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作
，雖然在緊急事件發(fā)生后
，能夠各司其職
、相互支援，但也存在著協(xié)調(diào)性不夠和聯(lián)動(dòng)性差等問(wèn)題
，建立統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心已成為必然趨勢(shì)
。第一，是提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的內(nèi)在要求
。近年來(lái)
，各類突發(fā)公共事件越來(lái)越呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、復(fù)雜快變
、一事多聯(lián)的特點(diǎn)
，這就要求各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各類應(yīng)急處置部門必須及時(shí)反應(yīng)
、相互溝通、集中力量
、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
，共同展開處置工作
。第二
，是城市網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快
，一些老大難問(wèn)題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式
。如，管理空間劃分不明確
，層次混亂
，職責(zé)不清，或是多龍治水
，或是無(wú)人問(wèn)津
。管理信息獲取被動(dòng)
、滯后，管理方式粗放
，過(guò)多地依賴“突擊式”和“運(yùn)動(dòng)式”管理
，經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面
。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)可以運(yùn)用“3S”(RS
、GIS
、GPS)技術(shù)
、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)
，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，從根本上解決“頭痛醫(yī)頭
，腳痛醫(yī)腳”“誰(shuí)都負(fù)責(zé)
，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的被動(dòng)管理模式
，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化
、動(dòng)態(tài)化
，全面提高城市管理水平
。第三，是改善民生的務(wù)實(shí)舉措
。目前
，各地市均有“110”、“119”
、“122”
、“12345”
、“12119”
、“95598”等應(yīng)急平臺(tái)
，加上市政府政務(wù)值班
、市政、煤
、水
、電、氣等公眾特服號(hào)碼近20個(gè)
，雖然基本覆蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，但號(hào)碼繁多雜亂
，不易記憶
，發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)
，存在公眾選擇性困難，群眾需要第一時(shí)間做出選擇
，有時(shí)很難避免出現(xiàn)判斷錯(cuò)誤
，延誤最佳求救求助時(shí)間和應(yīng)急處置時(shí)機(jī)，造成不必要的生命財(cái)產(chǎn)損失
。建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)
，可以為市民提供快捷的應(yīng)急救助響應(yīng)，讓群眾盡快受益
、長(zhǎng)期得利
，增強(qiáng)市民的安全感和歸屬感。
二、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的基本模式及利弊
國(guó)內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)從體制角度可分為四種類型：集權(quán)模式
、授權(quán)模式、代理模式
、協(xié)同模式
。集權(quán)模式和授權(quán)模式是應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)
，有利于發(fā)揮職能集成作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏
，代表著現(xiàn)代應(yīng)急管理的方向
。集權(quán)模式：是指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源
，成立專門的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由該中心代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮大權(quán)
。這種模式的優(yōu)勢(shì)是做到了專人專責(zé)
，統(tǒng)一調(diào)度指揮應(yīng)急管理工作，有利于應(yīng)急管理的專業(yè)化發(fā)展
，減少指揮層次
，極大提高指揮效率和快速反應(yīng)能力
，但由于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與相關(guān)部門間耦合程度高
，特別是資源共享緊密
，需要全面理順應(yīng)急指揮體制
、機(jī)制，整合網(wǎng)絡(luò)
、技術(shù)
、人員等各方面資源，是對(duì)城市應(yīng)急體制的一次重構(gòu)
。授權(quán)模式：是指政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源
，根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求，通過(guò)局部的體制調(diào)整
，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門(通常是公安部門)執(zhí)行城市應(yīng)急處理任務(wù)
，通常依托其“三警合一”平臺(tái)，改造完成與其他部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通
，直接借用110指揮中心作為應(yīng)急指揮聯(lián)運(yùn)中心
，普通事件由指揮中心按照專業(yè)歸口和屬地分管原則分配給相應(yīng)的部門和人員處理
，重大事件由指揮中心直接處理。其優(yōu)勢(shì)是可以有效地利用現(xiàn)有基礎(chǔ)
，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y和改造構(gòu)建而成，見(jiàn)效快
，但如果授權(quán)不夠充分具體
，容易出現(xiàn)部門積極性不高，互相推諉扯皮的問(wèn)題
。
三 、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建議
借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)
，結(jié)合全省實(shí)際
，建議整合集權(quán)和授權(quán)兩種模式的優(yōu)勢(shì)
，科學(xué)定位，統(tǒng)一規(guī)劃
，建立全省統(tǒng)一的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)
。
1.建設(shè)思路：依托各(地)市公安部門正在建立的指揮中心，整合全市各類應(yīng)急救援力量和社會(huì)服務(wù)資源
，組建應(yīng)急指揮中心(簡(jiǎn)稱CERC)
，市政府不再設(shè)應(yīng)急指揮中心
。將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)
、120急救中心
、122交通事故報(bào)警臺(tái)
、12345市長(zhǎng)公開電話、市政府政務(wù)值班電話
、防洪
、防震、防空以及水
、電
、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，設(shè)立統(tǒng)一的報(bào)警號(hào)碼(比如110
、000
、666
、999等)
，公安、消防
、交通
、醫(yī)療、市政
、水利
、環(huán)保、氣象
、地震
、人防、民政
、安全生產(chǎn)等部門
、若干專業(yè)指揮部以及駐軍、武警應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心
，在市應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下
，擔(dān)負(fù)全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害
、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件
、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件以及城市管理的報(bào)警受理
、先期處置、綜合研判、輔助決策指揮等工作職責(zé)
，全天候向公眾提供緊急救助服務(wù)
。中心內(nèi)設(shè)指揮大廳、接警中心
、處警中心
，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中心、通信中心
、首長(zhǎng)指揮中心
、新聞發(fā)布中心、監(jiān)督考核中心等
。
2.主要功能：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)
、數(shù)據(jù)庫(kù)
、無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸、移動(dòng)目標(biāo)定位等系統(tǒng)構(gòu)成。通過(guò)這些技術(shù)支持
，視頻系統(tǒng)
，與城市公共安全視頻系統(tǒng)(覆蓋全市的監(jiān)控探頭和治安卡口自動(dòng)抓拍攝像機(jī)組成)聯(lián)通，能夠?qū)崿F(xiàn)多畫面
、多角度調(diào)取各監(jiān)控探頭視頻圖像
。地理信息平臺(tái)
，將全市所有城市部件、避難場(chǎng)所
、應(yīng)急隊(duì)伍
、物資裝備
、交通要道等資源信息在電子地圖上清晰標(biāo)注
，為決策指揮提供海量信息輔助
。同時(shí)，在接警和處警時(shí)
，與報(bào)警
、處警事件相關(guān)的全部語(yǔ)音及資料信息將全部實(shí)現(xiàn)記錄存儲(chǔ)，供未來(lái)檢索查詢使用
。衛(wèi)星通信系統(tǒng)
，可顯示報(bào)警人的方位，顯示警力分布情況
，查看公安
、交警、消防
、急救等執(zhí)行任務(wù)車輛精確位置
，可與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行語(yǔ)音、圖像
、數(shù)據(jù)的雙向傳送
，解決監(jiān)控探頭無(wú)法覆蓋的通訊盲區(qū)問(wèn)題，在有線
、無(wú)線等公共通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓時(shí)
，實(shí)現(xiàn)與外界的有效通信。
3.運(yùn)行流程：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)采用“一號(hào)撥進(jìn)
、分流處置
、統(tǒng)一管理”的方式，實(shí)施統(tǒng)一接警
、統(tǒng)一處警
、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)
。計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)自動(dòng)將打入的電話送至空閑的接警員坐席
，接警員與報(bào)警人通話的同時(shí)，計(jì)算機(jī)能自動(dòng)識(shí)別傳輸主叫號(hào)碼及其所在位置
，接警員在系統(tǒng)的終端電腦上形成標(biāo)準(zhǔn)化的事件記錄
，并根據(jù)各類分配到各專業(yè)處警席，重大事件及時(shí)報(bào)告市委市政府
。局域網(wǎng)將事件記錄傳送到相應(yīng)處警員的終端
，處警中心采用計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)、查詢數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)
，在電子地圖上直觀地確定事件發(fā)生地點(diǎn)及周邊環(huán)境
，附近警力與設(shè)施分布等
，向相關(guān)單位發(fā)出具體的聯(lián)動(dòng)指令，由處警員調(diào)集相關(guān)人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)
，將處警時(shí)間減至最小
。聯(lián)動(dòng)單位接到處警指令后立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)音和數(shù)據(jù)信息可通過(guò)無(wú)線通訊系統(tǒng)被傳回
，幫助指揮者作出正確決策
，事件處置完畢后將有關(guān)信息及時(shí)反饋中心。出現(xiàn)重大事件時(shí)
、市領(lǐng)導(dǎo)可以在聯(lián)動(dòng)中心的首長(zhǎng)指揮中心參與指揮
，統(tǒng)一管理調(diào)度相關(guān)的應(yīng)急指揮資源。
4.機(jī)構(gòu)框架：對(duì)現(xiàn)行的行政管理體制進(jìn)行重構(gòu)
，成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心
，作為政府管理的一個(gè)部門。將原應(yīng)急辦
