2011年10月中旬，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織部分應(yīng)急管理專家和國(guó)家行政學(xué)院有關(guān)研究人員
，就我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展現(xiàn)狀分赴浙江
、江蘇、廣東3省9市進(jìn)行調(diào)研
！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》都對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出明確要求。調(diào)研組先后走訪了25家相關(guān)企業(yè)
一、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和基本判斷
近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地、各部門和社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急能力相互促進(jìn)的良性循環(huán)勢(shì)頭。
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。ㄒ唬┌l(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視?div id="4qifd00" class="flower right">，召開了12次座談會(huì)?div id="4qifd00" class="flower right">
；鼐┖笥纸M織了由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等部門，以及解放軍總后勤部、有關(guān)科研院所、應(yīng)急產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)骨干企業(yè)相關(guān)同志分別參加的兩個(gè)個(gè)座談會(huì)。同時(shí)，調(diào)研組還對(duì)中外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備情況進(jìn)行了比較研究。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻摵捅容^研究，對(duì)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展現(xiàn)狀有了基本的了解和掌握。一、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和基本判斷
近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地、各部門和社會(huì)各界的共同努力，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急能力相互促進(jìn)的良性循環(huán)勢(shì)頭。
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。發(fā)展改革委制定的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2001年本）》
，將”公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品“作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)發(fā)展
；工業(yè)和信息化部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣
；公安部將加強(qiáng)裝備保障能力建設(shè)作為提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵；科技部近幾年不斷加大對(duì)有關(guān)公共安全和防災(zāi)減災(zāi)科技開發(fā)項(xiàng)目的支持力度
，2001年又委托有關(guān)方面組織開展了36個(gè)公共安全類科研項(xiàng)目；安全監(jiān)管總局將促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)基地納入國(guó)家安全生產(chǎn)”十二五“規(guī)劃。應(yīng)急工作實(shí)踐也使地方各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。
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。ǘ?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭加快。在國(guó)家有關(guān)部門大力引導(dǎo)和支持下，在各類突發(fā)事件防范處置工作對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，許多地方政府、大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的積極性不斷提高，研發(fā)和生產(chǎn)投入力度加大，產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)雛形。企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，開始向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化；應(yīng)急產(chǎn)品逐步由單一的有形安全產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)品，向應(yīng)急科研、服務(wù)、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無(wú)形產(chǎn)品形式擴(kuò)展；浙江、江蘇、廣東等省一些民營(yíng)資本開始按商業(yè)化模式，自主投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)固建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益正在顯現(xiàn)?div id="d48novz" class="flower left">
。
（三）產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)
（三）產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)
。政府
、企業(yè)以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點(diǎn)
，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)
，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)
、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛
。如將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于太壩安全防護(hù)、泥石流監(jiān)測(cè)
、早期預(yù)警等；將云計(jì)算技術(shù)用于分析處理海量災(zāi)情信息等，都收到了良好效果。
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。ㄋ模?yīng)急保障作用得到發(fā)揮。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，更為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在抗擊非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護(hù)用具、檢測(cè)設(shè)備、防控設(shè)施等；抗震救災(zāi)中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)帳篷、活動(dòng)板房、各類救援車輛等；山西王家?guī)X礦難救援中，排水、通風(fēng)、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，在救援中發(fā)揮了巨大作用。北京奧運(yùn)會(huì)。上海世博會(huì)?div id="d48novz" class="flower left">
、廣東亞運(yùn)會(huì)
、廣州大運(yùn)會(huì)期間，大量監(jiān)測(cè)
、預(yù)警和裝備技術(shù)的應(yīng)用
，確保了。重大活動(dòng)的順利進(jìn)行
。
二
二
、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題
我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題
我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題
。這些問(wèn)題不但阻礙著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
，也影響著我國(guó)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)的推進(jìn)，特別是應(yīng)急處置水平的提高
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬?yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清。應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬?yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清。應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)
，貫穿于突發(fā)事件全過(guò)程
。但應(yīng)急產(chǎn)品上升為”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“在我國(guó)時(shí)間還不長(zhǎng)，概念還比較生疏
。目前
，無(wú)論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，對(duì)”應(yīng)急產(chǎn)
、妒的定義不清晰
、不統(tǒng)一、不規(guī)范
，影響了政策導(dǎo)向的準(zhǔn)確性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性
。一是在制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品
，哪些企業(yè)應(yīng)引入等分歧較大
，很難找到準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范圍無(wú)法界定
，難以進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)
，造成產(chǎn)能不明，家底不清。三是對(duì)哪些產(chǎn)品列入產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄，哪些列入產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄心中無(wú)數(shù)
，隨意性很大
。總體看，大部分地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于一種自發(fā)狀態(tài)
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ╆P(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢。與先進(jìn)國(guó)家相比
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ╆P(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢。與先進(jìn)國(guó)家相比
，我國(guó)應(yīng)急技術(shù)裝備手段和生產(chǎn)能力差距大
。一是科技含量不高。近幾年我國(guó)雖然注重提升應(yīng)急裝備水平
，但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒(méi)有擺脫低技術(shù)含量
、低附加值的狀況
，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備難以適應(yīng)應(yīng)急實(shí)踐需要
。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力
。有些看起來(lái)比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備
，其實(shí)是對(duì)國(guó)外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段
。三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)_一
。如航空應(yīng)急救援，礦山井下救援
，應(yīng)急通信
，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備
、裝備均嚴(yán)重依賴進(jìn)口
，難免被動(dòng)。一些國(guó)家借機(jī)抬高價(jià)格
，賺取超額利潤(rùn)
；很多國(guó)家出于冷戰(zhàn)思維，對(duì)先進(jìn)產(chǎn)品限制或完全禁止對(duì)我國(guó)出口
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ?yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后。一是缺乏系統(tǒng)性?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ?yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后。一是缺乏系統(tǒng)性?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)
、各個(gè)部門文件中，組合性不足
。尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)
、宏觀謀劃
，全國(guó)性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合
。二是缺乏操作性
。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施
。在“5·12”汶川特大地震
、甲型HlNl流感、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中
，都發(fā)生過(guò)因缺乏明確的采購(gòu)
、征用、補(bǔ)償政策規(guī)定
，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不必要成本等問(wèn)題
，影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。三是缺乏導(dǎo)向性?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)
，缺乏對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障等激勵(lì)性的配套措施
，致使部分企業(yè)對(duì)投身應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持觀望
、遲疑的態(tài)度。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄋ模?yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄋ模?yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟
。政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對(duì)市場(chǎng)整體培育開發(fā)不夠
。主要表現(xiàn)為三個(gè)脫節(jié)
。一是供求脫節(jié)。應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映
，除了軍隊(duì)
、武警、公安等少量用戶外
，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無(wú)法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急科研新成果往往被束之高閣，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品
。三是資源共享脫節(jié)
。“十一五”期間
，我國(guó)普遍開展了政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)體系建設(shè)
，但是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急資源部門
、受災(zāi)地區(qū)信息難以共享
，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)明顯滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬
，軟件軟”的問(wèn)題
。地區(qū)與部門之間，軍地之間
、政企之間應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急能力儲(chǔ)備缺乏共享
，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
綜上所述不難看出
綜上所述不難看出
，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)中的短板
，大力發(fā)展我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。
三
三
、促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
應(yīng)急產(chǎn)品其有公益性
應(yīng)急產(chǎn)品其有公益性
、專業(yè)性、安全性
、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等特點(diǎn)
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。ㄒ唬┟鞔_應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，確定政策導(dǎo)向。應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個(gè)行業(yè)，涉及四大類突發(fā)事件及其全過(guò)程。目前，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)涵式準(zhǔn)確定義有一定難度，可以暫時(shí)嘗試進(jìn)行特征性描述。如從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)品可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢服務(wù)等。從管理流程上，可分為用于齡測(cè)預(yù)警的、現(xiàn)場(chǎng)處置防護(hù)的、恢復(fù)重建的等。從作用關(guān)系上，可分為直接用于應(yīng)急的專用產(chǎn)品；間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品；有關(guān)聯(lián)性的日常用品 ，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位、全社會(huì)的特征。為此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和總體目標(biāo)應(yīng)確定為：以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會(huì)積極參與，市場(chǎng)充分運(yùn)作，建立專業(yè)化分工、規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
；a(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化組織、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)緊密結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。具體政策建議如下。?div id="4qifd00" class="flower right">
。我們傾向暫時(shí)按作用關(guān)系分類
。
按照這種定位，可考慮進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，盡快建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，細(xì)化政策規(guī)定。二是分門別類地選擇公共政策形式。如第1類專用產(chǎn)品，可由政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)，政府購(gòu)買、儲(chǔ)備，或由政府強(qiáng)制使用；第2類兼用產(chǎn)品，可由政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合，政府主要通過(guò)制定目錄和規(guī)劃，進(jìn)行能力儲(chǔ)備，需要時(shí)進(jìn)行購(gòu)買，由政府推薦使用；第3類關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，主要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，通過(guò)市場(chǎng)供給，輔之以能力儲(chǔ)備，在突發(fā)事件發(fā)生后由政府統(tǒng)籌安排。三是出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確政府促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門的職責(zé)。
（二）制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全面調(diào)查摸清家底的基礎(chǔ)上，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部盡快制定《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中應(yīng)明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
按照這種定位，可考慮進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，盡快建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，細(xì)化政策規(guī)定。二是分門別類地選擇公共政策形式。如第1類專用產(chǎn)品，可由政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)，政府購(gòu)買、儲(chǔ)備，或由政府強(qiáng)制使用；第2類兼用產(chǎn)品，可由政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合，政府主要通過(guò)制定目錄和規(guī)劃，進(jìn)行能力儲(chǔ)備，需要時(shí)進(jìn)行購(gòu)買，由政府推薦使用；第3類關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，主要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，通過(guò)市場(chǎng)供給，輔之以能力儲(chǔ)備，在突發(fā)事件發(fā)生后由政府統(tǒng)籌安排。三是出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確政府促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門的職責(zé)。
（二）制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全面調(diào)查摸清家底的基礎(chǔ)上，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部盡快制定《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中應(yīng)明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)門類及產(chǎn)品目錄，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
；明確規(guī)范配置
，實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證和準(zhǔn)人制度；完善政府采購(gòu)
、征用
、補(bǔ)償、儲(chǔ)備政策
，包括民族工業(yè)政策傾斜
、采購(gòu)形式設(shè)置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
、軍地聯(lián)儲(chǔ)和代儲(chǔ)等
；完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收
、保險(xiǎn)
、信貸政策等。
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?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ﹥?yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；建立由用戶（包括潛在用戶）、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)；組織有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、各類研討會(huì)；以市場(chǎng)化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。二是結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要
，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”
，建立示范區(qū)，推動(dòng)龍頭企業(yè)的形成
；加大科技研發(fā)投入
，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)原始創(chuàng)新
、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力
，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門提出相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備配備標(biāo)準(zhǔn)
。四是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)
，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)
、憂患意識(shí)，著力培育
、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)
。
（四）建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫(kù)
（四）建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫(kù)
。由各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)牽頭
，依托政府及有關(guān)部門應(yīng)急管理信息平臺(tái)，抓緊建立應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備名錄和資料庫(kù)
，包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品及生產(chǎn)能力儲(chǔ)備資料庫(kù)
、應(yīng)急資源庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享
。建議各地結(jié)合本地防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要
，建立和完善企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備
、國(guó)家法定儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備體系
；完善應(yīng)急物流體系，實(shí)現(xiàn)政府
、部門
、企業(yè)以及軍地間應(yīng)急儲(chǔ)備信息平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄕ{(diào)研組成員：閃淳昌、陳建安
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、王守興
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