摘 要：轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)處在突發(fā)公共事件頻發(fā)階段
，當(dāng)前迫切需要提高保障公共安全與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的國(guó)家應(yīng)急能力。隨著政府與公眾對(duì)公共安全需求的日益增長(zhǎng)
，客觀上推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展
。通過對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的公共安全需求分析，探究當(dāng)前國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)的瓶頸
，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)行評(píng)估
，提出推動(dòng)以提高國(guó)家應(yīng)急能力為核心的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。
關(guān)鍵詞：國(guó)家應(yīng)急能力 應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 政策建議
2007年
關(guān)鍵詞：國(guó)家應(yīng)急能力 應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 政策建議
2007年
，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布實(shí)施
，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，華建敏在貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法會(huì)議上的講話中指出
，“全面提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)
、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力
，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐……加大科技投入
、加快研究開發(fā)，積極推動(dòng)我國(guó)公共產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”
。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提法得到中央政府的認(rèn)可
，并受到高度重視。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以滿足政府與社會(huì)公眾的公共安全需求而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合
，該集合既包括企業(yè)主體或組織
，也包括企業(yè)或組織所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，即具有應(yīng)急功能的產(chǎn)品和服務(wù)
。
一
一
、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的公共安全需求
1.公共安全問題的新趨勢(shì)和特
（1）公共安全事件的經(jīng)濟(jì)損失不斷擴(kuò)大
隨著當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展
1.公共安全問題的新趨勢(shì)和特
（1）公共安全事件的經(jīng)濟(jì)損失不斷擴(kuò)大
隨著當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展
，公共領(lǐng)域越來越多
，公共安全問題大增
。公共安全事故不但威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同樣也影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
。公共安全每年給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%
。2008年僅低溫雨雪冰凍災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%。2008年僅低溫雨雪冰凍災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元
，汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元
。公共安全問題給社會(huì)心理造成的負(fù)面效應(yīng)，遠(yuǎn)不是用量化指標(biāo)所能體現(xiàn)的
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）公共安全事件開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
從世界范圍來看
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從世界范圍來看
，如果GDP較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主
，事故發(fā)生的可能性會(huì)降低很多
。而人均GDP在3000、4000美元以下時(shí)
，發(fā)展越快
，事故越多。一方面
，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以制造業(yè)為主
，能源和原料需求多，大工業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)事故
；另一方面
，發(fā)達(dá)國(guó)家有安全隱患的工廠向欠發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在我國(guó)
，有些不發(fā)達(dá)地區(qū)為吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資
，往往以降低社會(huì)生態(tài)安全門檻為代價(jià)，包括安全生產(chǎn)和安全防護(hù)
。如重慶開縣的“12.23'‘特大井噴事故發(fā)生在山區(qū)
，杭州的氫氟酸泄露事故發(fā)生在市郊區(qū)。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）非傳統(tǒng)的公共安全事件帶來新的挑隨著社會(huì)的發(fā)展
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）非傳統(tǒng)的公共安全事件帶來新的挑隨著社會(huì)的發(fā)展
，安全問題的外延不斷擴(kuò)大，許多傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問題
，由于滲透了復(fù)雜的社會(huì)原因
，使安全問題向非傳統(tǒng)性、非常態(tài)性異化
，越來越多地演化為社會(huì)性安全問題
。因此，非傳統(tǒng)性安全問題的破壞力和影響面在不斷增大
，而現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)機(jī)制和手段越來越不適應(yīng)
。如恐怖活動(dòng)朝著組織化
、基地化甚至國(guó)際化過渡，成為國(guó)家安定的重大隱患
。這對(duì)政府管理及社會(huì)管理帶來了挑戰(zhàn)
。
（4）改革開放不斷深入帶來一些新的公共安全問題
隨著我國(guó)改革的不斷深入
（4）改革開放不斷深入帶來一些新的公共安全問題
隨著我國(guó)改革的不斷深入
，國(guó)內(nèi)商品生產(chǎn)日益多樣化
，但近幾年來我國(guó)水災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)
，人為引致的火災(zāi)
、海難等重大安全事故不斷發(fā)生。同時(shí)，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，也使我國(guó)面臨的公共安全問題呈現(xiàn)國(guó)際化的特點(diǎn)，金融安全、經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯。特別是隨著改革開放的深入推進(jìn)，非傳統(tǒng)、非常態(tài)的突發(fā)公共事件造成的危害明顯加大，對(duì)公共安全問題提出了新的挑戰(zhàn)。
2.突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求不斷增長(zhǎng)
建立社會(huì)安全保障體系、維護(hù)社會(huì)公共安全，重要的舉措之一就是要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援雒力。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全保障已經(jīng)成為越來越重要的一種公共需求，當(dāng)前社會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求，正處于不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
（1）政府構(gòu)建社會(huì)安全保障體系的需要
保障社會(huì)公共安全是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面
2.突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求不斷增長(zhǎng)
建立社會(huì)安全保障體系、維護(hù)社會(huì)公共安全，重要的舉措之一就是要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援雒力。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全保障已經(jīng)成為越來越重要的一種公共需求，當(dāng)前社會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求，正處于不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
（1）政府構(gòu)建社會(huì)安全保障體系的需要
保障社會(huì)公共安全是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面
，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)
。和諧發(fā)展與公共安全密不可分
，公共安全是和諧發(fā)展的前提和條件
，而完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系又是維護(hù)全國(guó)公共安全的保障機(jī)制。從政府管理角度來講
，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成國(guó)家救援能力的需求十分迫切
。
（2）社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步
（2）社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的需求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步
，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類幸福的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華
。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到四個(gè)文明的科學(xué)論斷
，從追求GDP到努力踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)
，公眾對(duì)公共安全的認(rèn)知和感受不斷增強(qiáng)
。這既源于我國(guó)當(dāng)前公共安全問題給人們心理造成的負(fù)面影響，也源于人們的物質(zhì)生活得到滿足后
，有更高層次的安全需求
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。?）應(yīng)急救援技術(shù)與裝備落后。由于應(yīng)急救援資金投入不足，工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的一些共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題以及其他行業(yè)一些重大基礎(chǔ)課題，亟待進(jìn)一步研究解決；應(yīng)急管理和救援方面的先進(jìn)適用技術(shù)、集成技術(shù)及其推廣應(yīng)用比較緩慢，監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息傳輸 。公眾對(duì)安全感的關(guān)注會(huì)直接指向突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，指向應(yīng)急救援的工具與技術(shù)。因此，社會(huì)公眾包括各類社會(huì)機(jī)構(gòu)，客觀上要求獲得應(yīng)急救援的工具與技術(shù)，要求提高面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。
3.國(guó)家應(yīng)急能力亟待建設(shè)
2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與“5·12”汶川特大地震兩大自然災(zāi)害事件，凸顯了我國(guó)應(yīng)急管理工作存在瓶頸，在應(yīng)急救援能力方面存在以下問題。
（1）應(yīng)急救援的資源保障體系存在缺陷。目前我國(guó)的應(yīng)急救援的保障體系包括專用通訊設(shè)施、專業(yè)物資與裝備、專業(yè)隊(duì)伍、財(cái)力支持、物流體系等等，完全由政府來提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足夠的資保障。
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。?）應(yīng)急物資和設(shè)備分級(jí)分類儲(chǔ)備體系尚未建立，物資及設(shè)備的數(shù)量和種類不能滿足應(yīng)急需要，同時(shí)布局不夠合理，調(diào)運(yùn)不及時(shí)。部分應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的救護(hù)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范，服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低。3.國(guó)家應(yīng)急能力亟待建設(shè)
2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與“5·12”汶川特大地震兩大自然災(zāi)害事件，凸顯了我國(guó)應(yīng)急管理工作存在瓶頸，在應(yīng)急救援能力方面存在以下問題。
（1）應(yīng)急救援的資源保障體系存在缺陷。目前我國(guó)的應(yīng)急救援的保障體系包括專用通訊設(shè)施、專業(yè)物資與裝備、專業(yè)隊(duì)伍、財(cái)力支持、物流體系等等，完全由政府來提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足夠的資保障。
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、搶險(xiǎn)救援等技術(shù)和手段相對(duì)滯后；應(yīng)急救援設(shè)備陳舊
，難以適應(yīng)特別重大或復(fù)雜事故災(zāi)難的需要。
4.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與汶川特大地震凸顯了我國(guó)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的建設(shè)問題。大力發(fā)展社會(huì)層面的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，是政府履行公共管理職能的需要，也是社會(huì)公眾的根本利益的需求。這種公共安全應(yīng)急能力的支撐，是專用性的救援裝備與技術(shù)、應(yīng)急資料與產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)預(yù)警與診斷技術(shù)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)。因此，公共安全的需求，使得應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了可能性
突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求的不斷增強(qiáng)，客觀上為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力的供給提出了迫切要求，也提供了新的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。國(guó)家建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成能力，需要大量的應(yīng)急救援產(chǎn)品、技術(shù)、裝務(wù)，這給生產(chǎn)與提供這類物資的企業(yè)帶來了巨大的市場(chǎng)空間。如何建立以滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求為目標(biāo)，將各類提供應(yīng)急救援物資的企業(yè)整合為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)我國(guó)的公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高國(guó)家公共安全保障能力的必然選擇。
政府與社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在著巨大的潛在需求，客觀上催生了以國(guó)家公共安全需求與民生安全需求為導(dǎo)向的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，即各類應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急平臺(tái)與應(yīng)急服務(wù)的提供者。促進(jìn)該類以滿足國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)而提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化
4.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害與汶川特大地震凸顯了我國(guó)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的建設(shè)問題。大力發(fā)展社會(huì)層面的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，是政府履行公共管理職能的需要，也是社會(huì)公眾的根本利益的需求。這種公共安全應(yīng)急能力的支撐，是專用性的救援裝備與技術(shù)、應(yīng)急資料與產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)預(yù)警與診斷技術(shù)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)。因此，公共安全的需求，使得應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了可能性
突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求的不斷增強(qiáng)，客觀上為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力的供給提出了迫切要求，也提供了新的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。國(guó)家建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系并形成能力，需要大量的應(yīng)急救援產(chǎn)品、技術(shù)、裝務(wù)，這給生產(chǎn)與提供這類物資的企業(yè)帶來了巨大的市場(chǎng)空間。如何建立以滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急救援需求為目標(biāo)，將各類提供應(yīng)急救援物資的企業(yè)整合為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)我國(guó)的公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高國(guó)家公共安全保障能力的必然選擇。
政府與社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在著巨大的潛在需求，客觀上催生了以國(guó)家公共安全需求與民生安全需求為導(dǎo)向的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，即各類應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急工程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急平臺(tái)與應(yīng)急服務(wù)的提供者。促進(jìn)該類以滿足國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)而提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化
、規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；⑹袌?chǎng)化
、標(biāo)準(zhǔn)化
、集成化，就是生產(chǎn)與提供應(yīng)急裝備
、工程
、技術(shù)、服務(wù)等的企業(yè)演變成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)的過程和結(jié)果
。
二
二
、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境評(píng)價(jià)
目前我國(guó)涉及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件
目前我國(guó)涉及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件
，包括36件法律
，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章
。另外
，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國(guó)公共安全應(yīng)急管理的法制基礎(chǔ)
。日其中推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策涉及面較為廣泛
，在政策級(jí)別上，這些政策由國(guó)家級(jí)的法律
、國(guó)務(wù)院的法規(guī)和規(guī)章
、國(guó)務(wù)院各部委的部門規(guī)章等三個(gè)方面構(gòu)成。
第一
第一
，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的目的在于通過政策引導(dǎo)，把分布于社會(huì)與企業(yè)的應(yīng)急救援能力公共化，在滿足各主體自身應(yīng)急救援需求的前提下，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作為全社會(huì)應(yīng)急救援服務(wù)，支撐國(guó)家應(yīng)急救援體系并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益
。由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》，對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面的政策指導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)
，企業(yè)應(yīng)急救援能力得到顯著提升。但是，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策還存在一定的問題。首先，目前的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策以通知
、意見等形式為主
，側(cè)重于從宏觀上對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏具備可操作性的政策實(shí)施細(xì)則，也沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行要求
。企業(yè)重視則政策執(zhí)行較好
；反之，政策執(zhí)行無力或根本得不到執(zhí)行
。如在技術(shù)裝備發(fā)展方面
，促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備發(fā)展的政策并未得到廣泛認(rèn)同；有關(guān)“加快新技術(shù)
、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用
，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)”的政策引導(dǎo)，并未引起相關(guān)部門的重視
，片面認(rèn)為只要有資金就能到世界各地可以買到最好的應(yīng)急救援技術(shù)裝備
。在應(yīng)急救援的投入方面，盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》
，指出企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度
，完善應(yīng)急救援企業(yè)有償服務(wù)機(jī)制，但政府并未對(duì)加大投入力度進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定
，在完善有償服務(wù)方面也沒有提出具體的有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
。
第二，政策導(dǎo)向不全面?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第二，政策導(dǎo)向不全面?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)有政策側(cè)重于促進(jìn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，針對(duì)于企業(yè)提供公共應(yīng)急救援服務(wù)的政策導(dǎo)向不明確
第三，政策的組合性不強(qiáng)
第三，政策的組合性不強(qiáng)
。我國(guó)出臺(tái)的應(yīng)急救援促進(jìn)政策的類型單一
，主要是行政引導(dǎo)性政策，激勵(lì)性政策沒有充分使用
；同時(shí)
，政策內(nèi)容主要集中在應(yīng)急救援的技術(shù)裝備建設(shè)、人培訓(xùn)
、體系建設(shè)上
，沒有考慮應(yīng)急救援企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障
；政策實(shí)施的配套措施不夠
。
第四，政策作用對(duì)象不全面
第四，政策作用對(duì)象不全面
。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策應(yīng)對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援市場(chǎng)產(chǎn)生規(guī)范和激勵(lì)作用
，但現(xiàn)行的政策關(guān)注的是應(yīng)急救援資源的提供方，對(duì)于同是市場(chǎng)主體的應(yīng)急救援消費(fèi)者以及市場(chǎng)機(jī)制關(guān)注不足
。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)
，沒有專門的規(guī)制對(duì)供需雙方
、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是難以進(jìn)行的
。
三
三
、推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系
健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，是發(fā)展我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的必要前提和重要保障
1.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系
健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，是發(fā)展我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的必要前提和重要保障
。近年來雖然出臺(tái)了一系列的法律
、政策
，但關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)在總體上較少
。應(yīng)厘清企業(yè)開展應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法律地位，明確各類企業(yè)在突發(fā)事件中負(fù)有的應(yīng)急救援責(zé)任
，明確企業(yè)應(yīng)急救援產(chǎn)品的調(diào)配在公共安全應(yīng)急救援活動(dòng)中的規(guī)則
。
2.創(chuàng)造公共安全應(yīng)急救援的強(qiáng)制性需求
應(yīng)急需求具有不確定性特征，它與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了矛盾
2.創(chuàng)造公共安全應(yīng)急救援的強(qiáng)制性需求
應(yīng)急需求具有不確定性特征，它與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性與持續(xù)性形成了矛盾
。對(duì)此
，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府資源，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求
，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
。根據(jù)“區(qū)域分工與功能分置”的原則，推動(dòng)應(yīng)急救援工程建設(shè)與特種應(yīng)急救援技術(shù)
、裝備開發(fā)制造的強(qiáng)制性需求
。針對(duì)重大災(zāi)害防范、國(guó)家重點(diǎn)工程
、重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急類工程設(shè)施
，由國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃與投資，強(qiáng)制建設(shè)
；針對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域
、治安領(lǐng)域、信息領(lǐng)域等事關(guān)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)急類工程
，以及服務(wù)于國(guó)家各層面的應(yīng)急決策平臺(tái)與信息平臺(tái)的建設(shè)工程，亦由國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃布局、投資。這些以國(guó)家安全需求為主導(dǎo)的社會(huì)工程
，需要大量專用的應(yīng)急類裝備、技術(shù)
、軟件等產(chǎn)品
。政府可運(yùn)用政策法規(guī)手段，制定明確的應(yīng)急救援技術(shù)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、以及應(yīng)急救援工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和升級(jí)換代
。同時(shí)，政府推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查的強(qiáng)制性制度
，形成企業(yè)對(duì)應(yīng)急技術(shù)與裝備
、工程設(shè)施的升級(jí)需求，以及對(duì)應(yīng)急救援組織與運(yùn)作的專業(yè)化需求
。
3.建立公共應(yīng)急救援行為的補(bǔ)償機(jī)制
建立由政府支配的公共應(yīng)急救援補(bǔ)償制度
3.建立公共應(yīng)急救援行為的補(bǔ)償機(jī)制
建立由政府支配的公共應(yīng)急救援補(bǔ)償制度
。企業(yè)參加公共應(yīng)急活動(dòng)的補(bǔ)償資金來源，包括財(cái)政預(yù)算
、商業(yè)保險(xiǎn)
、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會(huì)捐助等
。依據(jù)應(yīng)急救援的特點(diǎn)和性質(zhì)
，財(cái)政預(yù)算主要針對(duì)自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件和社會(huì)安全事件
；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的應(yīng)急補(bǔ)償主要依靠商業(yè)保險(xiǎn)
、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等資金來提供。
在補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分擔(dān)上
在補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分擔(dān)上
，根據(jù)突發(fā)事件的不同
，應(yīng)急救援企業(yè)應(yīng)從不同的來源獲得應(yīng)急救援的補(bǔ)償。自然災(zāi)害類和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體為政府
；事故災(zāi)難類突發(fā)事件的補(bǔ)償責(zé)任主體：已確認(rèn)事故責(zé)任主體的由事故責(zé)任主體進(jìn)行補(bǔ)償
③對(duì)專業(yè)化應(yīng)急救援企業(yè)的設(shè)立實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼強(qiáng)度根據(jù)企業(yè)功能、突發(fā)事件的特點(diǎn)和影響而有所不同。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是專業(yè)救援企業(yè)的裝備購(gòu)置補(bǔ)貼。
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、軐?duì)重大應(yīng)急救援技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼 ，事故責(zé)任主體不明確的由政府進(jìn)行補(bǔ)償；社會(huì)治安事件的補(bǔ)償主體為政府和肇事者共同承擔(dān)
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、诮⒍嘣娜谫Y體系，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，可供選擇的融資手段包括：直接融資、合資、合作經(jīng)營(yíng)等。。在應(yīng)急救援的補(bǔ)償方式上
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、俳?guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源為國(guó)家財(cái)政資金、對(duì)高危行業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入收取一定比例的安全基金等，為所有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)者提供資金支持。，可按應(yīng)急響應(yīng)成本收取補(bǔ)償費(fèi)用，也可由受損主體與應(yīng)急救援企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。
4.有針對(duì)性地運(yùn)用激勵(lì)性政策措施
社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作來吸引社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)。對(duì)此，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)性政策尤為必要。
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。?）對(duì)投融資的政策支持4.有針對(duì)性地運(yùn)用激勵(lì)性政策措施
社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)的投入龐大，可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作來吸引社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)。對(duì)此，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)性政策尤為必要。
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③對(duì)專業(yè)化應(yīng)急救援企業(yè)的設(shè)立實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼強(qiáng)度根據(jù)企業(yè)功能、突發(fā)事件的特點(diǎn)和影響而有所不同。補(bǔ)貼的重點(diǎn)是專業(yè)救援企業(yè)的裝備購(gòu)置補(bǔ)貼。
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。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）在稅收方面
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，可采取多樣化的稅收減免政策
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。如對(duì)特定的專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)的所有稅收進(jìn)行免除，或?qū)δ硟?yōu)惠等
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）在政府采購(gòu)與外包政策方面，政府通過對(duì)應(yīng)急救援產(chǎn)品的大宗采購(gòu)
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）在政府采購(gòu)與外包政策方面，政府通過對(duì)應(yīng)急救援產(chǎn)品的大宗采購(gòu)
，扶持專業(yè)救援企業(yè)的發(fā)展
6.積極探索應(yīng)急救援活動(dòng)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式。國(guó)家把擬定中的應(yīng)急救援基地建設(shè)在此類企業(yè)中，國(guó)家安排財(cái)政資金建設(shè)應(yīng)急救援基地，建成后由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。企業(yè)可利用此基地對(duì)自身突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援和對(duì)公共安全事件提供應(yīng)急救援服務(wù)并獲取回報(bào)，救援成本由企業(yè)承擔(dān)或按事前協(xié)議由企業(yè)與政府分?jǐn)偦蛲耆烧袚?dān)。
7.建立應(yīng)急市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
應(yīng)急救援體系建設(shè)已經(jīng)存在多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，在應(yīng)急救援產(chǎn)品與服務(wù)的提供上也存在交叉和重疊，在一定程度上造成了資源重復(fù)配置與浪費(fèi)，還可能使應(yīng)急救援質(zhì)量得不到可靠保證，并造成應(yīng)急救援效率不高。因此，應(yīng)建立應(yīng)急救援市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。即對(duì)參與應(yīng)急救援的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，政府主管部門根據(jù)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃對(duì)應(yīng)急救援企業(yè)資質(zhì)實(shí)行審批，保證應(yīng)急救援資源的合理布局和應(yīng)急救援市場(chǎng)的基本秩序
。政府采購(gòu)包括中央與地方政府對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的采購(gòu)等。同時(shí)，政府部門將原屬于政府提供的應(yīng)急救援產(chǎn)品外包給專業(yè)性應(yīng)急救援企業(yè)，通過協(xié)議，政府對(duì)企業(yè)提供的應(yīng)急救援活動(dòng)與服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買。
5.建立應(yīng)急救援強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、環(huán)境污染等的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?div id="d48novz" class="flower left">
？上仍诿禾块_采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所、境內(nèi)外旅游等行業(yè)推廣。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，探索通過專業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的方式。5.建立應(yīng)急救援強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，推行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、環(huán)境污染等的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?div id="d48novz" class="flower left">
6.積極探索應(yīng)急救援活動(dòng)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式。國(guó)家把擬定中的應(yīng)急救援基地建設(shè)在此類企業(yè)中，國(guó)家安排財(cái)政資金建設(shè)應(yīng)急救援基地，建成后由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。企業(yè)可利用此基地對(duì)自身突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援和對(duì)公共安全事件提供應(yīng)急救援服務(wù)并獲取回報(bào)，救援成本由企業(yè)承擔(dān)或按事前協(xié)議由企業(yè)與政府分?jǐn)偦蛲耆烧袚?dān)。
7.建立應(yīng)急市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
應(yīng)急救援體系建設(shè)已經(jīng)存在多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，在應(yīng)急救援產(chǎn)品與服務(wù)的提供上也存在交叉和重疊，在一定程度上造成了資源重復(fù)配置與浪費(fèi)，還可能使應(yīng)急救援質(zhì)量得不到可靠保證，并造成應(yīng)急救援效率不高。因此，應(yīng)建立應(yīng)急救援市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。即對(duì)參與應(yīng)急救援的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，政府主管部門根據(jù)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃對(duì)應(yīng)急救援企業(yè)資質(zhì)實(shí)行審批，保證應(yīng)急救援資源的合理布局和應(yīng)急救援市場(chǎng)的基本秩序
，保障應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常發(fā)育與有效運(yùn)行。
本項(xiàng)目得到中德合作“基于3S技術(shù)的三峽庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)控管理及污染預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金“三峽庫區(qū)水污染公共安全事件耦合機(jī)理研究”的資助
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
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本項(xiàng)目得到中德合作“基于3S技術(shù)的三峽庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)控管理及污染預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金“三峽庫區(qū)水污染公共安全事件耦合機(jī)理研究”的資助
！
作者簡(jiǎn)介：
余 廉
作者簡(jiǎn)介：
余 廉
，華中科技大學(xué)特聘教授，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心主任
，博士生導(dǎo)師
，求創(chuàng)新 解讀我國(guó)安全鞋企發(fā)展出路">轉(zhuǎn)方式，求創(chuàng)新 解讀我國(guó)安全鞋企發(fā)展出路
我國(guó)建筑火災(zāi)逃生避難器材發(fā)展歷程及問題
高樓崛起助推應(yīng)急逃生產(chǎn)品迎來大繁榮
，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展">加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，研究方向?yàn)轭A(yù)警與應(yīng)急管理、物流管理
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。
鄒積亮
鄒積亮
，博士后，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心，研究方向?yàn)楣舶踩A(yù)警與應(yīng)急管理。
唐林霞，博士，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心。
唐林霞，博士，華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心。
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