一、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
今年年初，我國(guó)南方出現(xiàn)了嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害天氣，由于缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備(如除冰坦克)，只能靠解放軍戰(zhàn)士和人民群眾人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備，電網(wǎng)工人只能不顧生命危險(xiǎn)爬上高塔，很多設(shè)備也只能靠人拉肩扛。5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震，在隨后的大規(guī)模抗震救災(zāi)中，通信指揮車輛、搶險(xiǎn)救援車輛、生命跡象探測(cè)儀等應(yīng)急裝備都出現(xiàn)了緊缺的情況，影響了救災(zāi)的迅速開展。應(yīng)急處置裝備的欠缺，反映了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。
突發(fā)公共事件從監(jiān)測(cè)到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要具備有效的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，特別是要有一個(gè)高度智能化的應(yīng)急處置平臺(tái)系統(tǒng)。但我國(guó)尚沒有國(guó)家層面的公共安全總體應(yīng)急成套技術(shù)和裝備，尚未形成應(yīng)急核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。因此，全面提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐
今年年初，我國(guó)南方出現(xiàn)了嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害天氣，由于缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備(如除冰坦克)，只能靠解放軍戰(zhàn)士和人民群眾人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備，電網(wǎng)工人只能不顧生命危險(xiǎn)爬上高塔，很多設(shè)備也只能靠人拉肩扛。5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震，在隨后的大規(guī)模抗震救災(zāi)中，通信指揮車輛、搶險(xiǎn)救援車輛、生命跡象探測(cè)儀等應(yīng)急裝備都出現(xiàn)了緊缺的情況，影響了救災(zāi)的迅速開展。應(yīng)急處置裝備的欠缺，反映了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。
突發(fā)公共事件從監(jiān)測(cè)到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要具備有效的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，特別是要有一個(gè)高度智能化的應(yīng)急處置平臺(tái)系統(tǒng)。但我國(guó)尚沒有國(guó)家層面的公共安全總體應(yīng)急成套技術(shù)和裝備，尚未形成應(yīng)急核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。因此，全面提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐
，必須加大科技投入
、加快研究開發(fā)，積極推動(dòng)我國(guó)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
。
2005年7月
2005年7月
，國(guó)務(wù)院在北京召開首屆全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，要求加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)
，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系
。此次會(huì)議標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。2006年1月，國(guó)務(wù)院又公布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)紛紛成立省級(jí)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心。國(guó)務(wù)院2006年2月9日發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》把國(guó)家公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援、食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御等公共安全領(lǐng)域技術(shù)列入中國(guó)未來15年內(nèi)11個(gè)重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先主題。2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第36條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。”中國(guó)掀起了建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)熱，但作為市場(chǎng)中的重頭戲，高端應(yīng)急裝備的研發(fā)應(yīng)用，卻仍多集中在少數(shù)專業(yè)部門，離真正意義的規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">
；袌?chǎng)運(yùn)作仍有距離。而這些都為大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。所以在未來幾年
，城市應(yīng)急系統(tǒng)將有更大的發(fā)展
，必將形成一個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)行為
，讓人和物得到科學(xué)利用，從而使相應(yīng)的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失
，變成人力資源和市場(chǎng)價(jià)值
。
二、必須加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
我國(guó)已將應(yīng)急能力建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃
二、必須加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
我國(guó)已將應(yīng)急能力建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃
，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅是建設(shè)國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分
，也是適應(yīng)城市化、信息化發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需求
。
(一)建設(shè)應(yīng)急體系必須與開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相結(jié)合
全面提高我國(guó)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力
(一)建設(shè)應(yīng)急體系必須與開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相結(jié)合
全面提高我國(guó)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力
，建設(shè)應(yīng)急體系關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐。目前
，應(yīng)急體系的建設(shè)要求應(yīng)急與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化
，進(jìn)一步把建設(shè)應(yīng)急體系與開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。但是
，一方面
，我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度很快
，但安全保障包括安全裝備、安全技術(shù)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
，這就迫切要求我們加大科技投入
、加快研究開發(fā)，積極推動(dòng)我國(guó)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
；深入研究監(jiān)測(cè)預(yù)警
、通信信息、救援裝備和個(gè)體防護(hù)等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求
；加快制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策
，充分運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)保障公共安全的要求，積極參與應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)和制造。同時(shí)，國(guó)家科技支撐體系的建設(shè)迫切需要建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，扶持一批有能力的規(guī)模企業(yè)
。而這些亟待我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展。另一方面
，國(guó)家呼喚加快建設(shè)創(chuàng)新體系
，制造出中國(guó)自己的“城市應(yīng)急”產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化
，“城市應(yīng)急”產(chǎn)品只有實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化
，城市應(yīng)急系統(tǒng)的安全鑰匙才能掌握在中國(guó)人手中。
(二)適應(yīng)城市化
(二)適應(yīng)城市化
、信息化的發(fā)展需要
我國(guó)政府非常重視突發(fā)事件的預(yù)防與處理
我國(guó)政府非常重視突發(fā)事件的預(yù)防與處理
，近年來相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)急預(yù)案，但這些系統(tǒng)大多主要為相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)用服務(wù)
，并且基本處于獨(dú)立運(yùn)行的分散狀態(tài)
，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市逐漸增長(zhǎng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需要，難以為各個(gè)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)指揮和快速?zèng)Q策提供足夠的平臺(tái)
。而高效的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和管理平臺(tái)
，日益成為現(xiàn)代城市管理必不可少的要素之一，它體現(xiàn)了現(xiàn)代城市綜合管理水平
，是城市科學(xué)發(fā)展和提升安全等級(jí)的必要基礎(chǔ)
，也是城市信息化建設(shè)和管理的重要組成部分。“隨著城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期
，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)需要整合各種城市應(yīng)急資源
，其中信息資源是最重要的資源之一。”而隨著電子政務(wù)的縱深發(fā)展
，政府與公眾之間的互動(dòng)將會(huì)越來越多
，這就要求應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)必須適應(yīng)城市信息化的發(fā)展需要
，在這一方面的努力也必將促進(jìn)城市的信息化進(jìn)程。
(三)堅(jiān)持以人為本
(三)堅(jiān)持以人為本
，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求
在我國(guó)社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定的同時(shí)
在我國(guó)社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定的同時(shí)
，影響群眾切身利益的實(shí)際問題還比較多，人民內(nèi)部矛盾仍然比較突出
。特別是隨著社會(huì)組織形式
、利益表達(dá)方式的深刻變化和互聯(lián)網(wǎng)的影響愈加廣泛，社會(huì)管理面臨一系列新課題
。而應(yīng)急管理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物
，是社會(huì)管理的重要組成部分。建立健全社會(huì)預(yù)警體系
，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作
，是中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是城市信息化的重要組成部分
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是城市信息化的重要組成部分
，也有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建
，保障城市公共安全，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
，減少災(zāi)害損失
。同時(shí)也是政府管理城市、服務(wù)市民
、了解民情的服務(wù)平臺(tái)
，是落實(shí)執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政水平的重要技術(shù)手段
。因此
，通過建立和運(yùn)行城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
，有利于政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變
。通過實(shí)現(xiàn)跨部門、跨轄區(qū)的相互協(xié)調(diào)
、密切配合，減輕突發(fā)事件危害
，加快業(yè)務(wù)辦理流程
，提高政府管理城市和服務(wù)社會(huì)的工作效率和服務(wù)水平。“城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”迅速向全國(guó)擴(kuò)展
，必將為各地構(gòu)建和諧安定社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)
。
突發(fā)事件對(duì)政府公共服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn),也是對(duì)政府“以人為本”執(zhí)政理念的考驗(yàn)。“以人為本”
突發(fā)事件對(duì)政府公共服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn),也是對(duì)政府“以人為本”執(zhí)政理念的考驗(yàn)。“以人為本”
、“關(guān)愛生命”已成為衡量社會(huì)文明程度的標(biāo)志?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)代化城市的災(zāi)害防御能力和應(yīng)急能力是分不開的
。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)整合了政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，科學(xué)整合了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
、非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
、社會(huì)綜合服務(wù)三類資源，充分利用政府資源
，為社會(huì)公眾提供應(yīng)急的
、全面的服務(wù)。這樣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，建成一個(gè)具有應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)特征的政府呼叫中心系統(tǒng)。一方面減少了資源的浪費(fèi)，降低了系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和政府處置事件的總體成本；另一方面，又保證了政府對(duì)市民的要求做到及時(shí)、高效、滿意的回應(yīng)
，使有需求的公民可以獲得全方位救助
，從而有利于構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
三
三
、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)可規(guī)范化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)
城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)可規(guī)范化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)
。2007年，國(guó)家頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的理念被提了出來
。我們應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
，研制開發(fā)應(yīng)急專用產(chǎn)品
。可從以下幾個(gè)方面著眼：
一是應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)和維護(hù)
一是應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)和維護(hù)
。應(yīng)急處置裝備要求先進(jìn)
、專業(yè)并且講究配套。如應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮系列車輛
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，包括通信車
、飲水車、醫(yī)療保障車
、發(fā)電車
、炊事車等。要到達(dá)化學(xué)毒劑泄露或大規(guī)模疫病流行區(qū)域
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，并且需要一定時(shí)間的停留
，就必須有專門的將被污染的水源處理成可飲用水的處理裝備
；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒有電就需要發(fā)電照明的裝備；很多時(shí)候還需要野外炊事裝備和生活垃圾回收處理設(shè)備等。再如應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)定向空投信息采集系統(tǒng)，利用自動(dòng)導(dǎo)航飛行器搭載傳感器，定向空投到目標(biāo)區(qū)域，快速地完成反應(yīng)、抵達(dá)、部署、采集、分析、預(yù)測(cè)預(yù)警工作，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)多參數(shù)實(shí)時(shí)采集、傳輸、快速分析和定位功能。這些都是中國(guó)當(dāng)前應(yīng)急裝備中所匱乏的。
二是應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)和維護(hù)。近幾年來，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)都比較重視，很多地方已經(jīng)建立起城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)于提高應(yīng)急能力起到了積極作用。不過，應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。借助信息技術(shù)，要把應(yīng)急平臺(tái)體系建成為一個(gè)高度智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過現(xiàn)有的信息進(jìn)行挖掘、整理而尋找到一些趨勢(shì)、規(guī)律，從而對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，并對(duì)突發(fā)公共事件提出相應(yīng)對(duì)策。清華大學(xué)公共安全研究中心目前正在建立國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)，該中心開展了全國(guó)不同規(guī)模城市應(yīng)急平臺(tái)體系的整體設(shè)計(jì)，包括硬件系統(tǒng)、指揮調(diào)度
，求創(chuàng)新 解讀我國(guó)安全鞋企發(fā)展出路">轉(zhuǎn)方式，求創(chuàng)新 解讀我國(guó)安全鞋企發(fā)展出路
我國(guó)建筑火災(zāi)逃生避難器材發(fā)展歷程及問題
高樓崛起助推應(yīng)急逃生產(chǎn)品迎來大繁榮
，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展">加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
二是應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)和維護(hù)。近幾年來，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)都比較重視，很多地方已經(jīng)建立起城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)于提高應(yīng)急能力起到了積極作用。不過，應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。借助信息技術(shù)，要把應(yīng)急平臺(tái)體系建成為一個(gè)高度智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過現(xiàn)有的信息進(jìn)行挖掘、整理而尋找到一些趨勢(shì)、規(guī)律，從而對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，并對(duì)突發(fā)公共事件提出相應(yīng)對(duì)策。清華大學(xué)公共安全研究中心目前正在建立國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)，該中心開展了全國(guó)不同規(guī)模城市應(yīng)急平臺(tái)體系的整體設(shè)計(jì)，包括硬件系統(tǒng)、指揮調(diào)度
、數(shù)字預(yù)案、預(yù)測(cè)預(yù)警
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、應(yīng)急保障、智能方案
、應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、應(yīng)急評(píng)估等。
三是應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。隨著各種突發(fā)公共事件的頻繁出現(xiàn)，應(yīng)急教育培訓(xùn)的需求不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府都計(jì)劃安排專項(xiàng)資金開展相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)，未來這方面的市場(chǎng)必然十分廣闊；多種形式的突發(fā)災(zāi)害體驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在很大的需求空間。咨詢服務(wù)方面同樣市場(chǎng)需求巨大。已經(jīng)投入使用的應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)備仍然需要后續(xù)工程的完善和優(yōu)化。方案咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)等有關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)需求也會(huì)越來越多，這使培育應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)顯得更加必要。
“十一五”期間我國(guó)將形成“縱向到底橫向到邊”的應(yīng)急管理體系。積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必將對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系的建立和完善起到重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的每年幾百億乃至上千億元市場(chǎng)也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用
作者：王錦輝 / 來源：《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第六期
三是應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。隨著各種突發(fā)公共事件的頻繁出現(xiàn)，應(yīng)急教育培訓(xùn)的需求不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府都計(jì)劃安排專項(xiàng)資金開展相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)，未來這方面的市場(chǎng)必然十分廣闊；多種形式的突發(fā)災(zāi)害體驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在很大的需求空間。咨詢服務(wù)方面同樣市場(chǎng)需求巨大。已經(jīng)投入使用的應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)備仍然需要后續(xù)工程的完善和優(yōu)化。方案咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)等有關(guān)應(yīng)急管理的專業(yè)需求也會(huì)越來越多，這使培育應(yīng)急教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)顯得更加必要。
“十一五”期間我國(guó)將形成“縱向到底橫向到邊”的應(yīng)急管理體系。積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必將對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系的建立和完善起到重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的每年幾百億乃至上千億元市場(chǎng)也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用
作者：王錦輝 / 來源：《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第六期
關(guān)鍵詞：
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
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