剛剛過去的那場50年不遇的大雪,成為2008年第一個熱鬧話題,一時之間甚至蓋過了
奧運的風(fēng)頭
。這場大雪造成的損失可以說是歷史未遇的,民政部統(tǒng)計的直接損失達1111億元
。由此可估計到雪災(zāi)所造成的次生損失甚至?xí)^萬億
。它的影響也是前所未有的,而影響之一便是緊急救援產(chǎn)業(yè)終于引起各方重視,對于投資者來說,一個投資機會擺在面前
。
然而,由于大量的設(shè)備或物資需求信息只有在參與政府招標(biāo)采購中獲知,企業(yè)往往感覺到進入這個產(chǎn)業(yè)的門檻雖然不高,但門開在何處卻有些迷糊,這種不能得其門而入的狀況要改變在于建立一個多方參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟投資聯(lián)盟,形成對緊急救援產(chǎn)業(yè)鏈的研究和合作平臺。
需求迫切
正像甲之糕餅,乙之砒霜一樣,2008年的第一場雪下錯了地方,如果下在北方,人們會滿懷的欣喜,因為瑞雪兆豐年
。而下在南方,就成了千年未遇的災(zāi)難
。預(yù)計不到是這次災(zāi)難的重要原因;應(yīng)急設(shè)備不夠、救援物資儲備不足是另一個重要的原因
。
當(dāng)時發(fā)生在南方搶修救現(xiàn)場的一幕頗具代表性:面對高壓電輸送塔上的積雪,南方電力戰(zhàn)線的員工只能身著不足以抵御零下嚴寒的衣物,手持木棒來敲擊除冰;在塔架倒塌后,要緊急重建時幾乎都是采用人拉¬肩扛的方式將設(shè)備運到山頭上,連基本的圓木
、滑輪都沒能配備上。在能夠安排緊急救援設(shè)備和物資的高速公路上,情形就有很大的不同,大型鏟雪機被調(diào)到高速公路上后,可以看到其功效是人力所無法對比的;在封凍的高速公路上,使用融雪劑后,其效果比采用多少麻袋效果都好
。
如果緊急救援設(shè)備
、救援物資更加充足,這次的損失肯定能得到有效控制。就不至于讓21個省市的同胞過一個斷電缺糧的春節(jié)了
。大面積停電
、交通中斷、房屋倒塌等影響全國的災(zāi)難性狀況一定不會發(fā)生
。據(jù)了解一些省市的電力供應(yīng)要超過兩個月才能完全恢復(fù)
。
而自然災(zāi)害和突發(fā)事故并不會局限于某個地區(qū)或行業(yè),雪災(zāi)只是其中最不起眼的一種
。統(tǒng)計資料表明,我國每年因突發(fā)事件造成的損失高達GDP的6%,將近7000億元人民幣。以2005年為例,當(dāng)年全國的突發(fā)事件高達120萬次,造成20萬人死亡
、170萬人(次)傷殘,200萬戶家庭因此陷入貧困,2億人(次)受到不同程度的影響,直接損失達6000億元之巨
。
從歷次的地震、旱澇和今年的雪災(zāi)經(jīng)驗看,應(yīng)對自然災(zāi)害最有效的辦法便是早有準備,在緊急救援設(shè)備和物資上進行積極投資,以應(yīng)對自然災(zāi)害的危害和影響,在建立緊急救援體系的過程中便存在諸多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會和投資機會
。2008年的雪災(zāi)后,政府更會關(guān)注的是緊急救援設(shè)備和緊急救援物資儲備兩方面建設(shè)工作,以應(yīng)對隨時可能發(fā)生的
、頻率逐年增多的而影響可能逐年增大的自然災(zāi)害。
市場空間廣闊
正如戰(zhàn)爭推動了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事故考驗,也正在引導(dǎo)我們進入一個隨處可見卻又不甚了解的緊急救援產(chǎn)業(yè)
。
我們通常將應(yīng)急管理和緊急救援看成是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù),而很少用產(chǎn)業(yè)的角度來看待
。事實上研究和分析緊急救援產(chǎn)業(yè),并不能僅僅局限于救援過程,而要將其延伸到建立應(yīng)急管理和緊急救援體系的整個過程中,在這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈中,政府所扮演的只是支付者和決策者的角色,救援設(shè)備和救援物資的生產(chǎn)是企業(yè)完成的。
當(dāng)引入更多企業(yè)進入這個產(chǎn)業(yè)鏈之后,產(chǎn)品供應(yīng)的增加自然能夠提升產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力,從而使之更加有效率在有限的財政支付中建立更好的服務(wù)體系
。
緊急救援在重大自然災(zāi)害中、在意外事故
、突發(fā)事故中都在發(fā)揮著作用,需要信息指揮平臺
、特種救援裝備、緊急救援物資
、專業(yè)救援隊伍等等,其間形成錯綜復(fù)雜的
、相互交叉的產(chǎn)業(yè)鏈,因為涉及到生命財產(chǎn)、社會穩(wěn)定
、國家安全而受到政府高度重視
。
但是目前我國在應(yīng)對重特大事故時的綜合能力不足,遠不能適應(yīng)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的整體需要。這些巨大的需求,最終要逐步通過國家投入來建立相應(yīng)的緊急救援體系,也就自然能夠帶動一個錯綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系
。
新建的國家安全應(yīng)急救援指揮中心,擬投資203億元鋪就全國范圍的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的需要,在國家層面設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心,再把全國分為6個大的區(qū)域,并分別在這6個區(qū)域設(shè)立6個大的應(yīng)急救援基地,31個省級
、333個市級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。在這些大的區(qū)域的應(yīng)急救援基地,設(shè)立救援培訓(xùn)
、救援演練機構(gòu),并擁有較完善的技術(shù)支撐體系
。最終,自國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,到海事、消防
、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心,到大區(qū)應(yīng)急救援基地,再到省
、市成立的應(yīng)急救援機構(gòu),自上而下形成一個完整的救援指揮體系。
當(dāng)然應(yīng)急管理和緊急救援也不僅僅限于政府,企業(yè)從安全生產(chǎn)角度同樣需要進行必要的儲備,在災(zāi)難發(fā)生時能夠及時應(yīng)對,保障勞動者的生命安全,使生產(chǎn)能正常進行,降低災(zāi)難帶來的損失
。在緊急救援得到普及的家庭,同樣會準備滅火筒
、救生面罩的預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的產(chǎn)品,同樣可以認為是緊急救援產(chǎn)業(yè)的一個市場點。
演練指揮系統(tǒng)是第一投資機會
響應(yīng)速度是緊急救援成功的關(guān)鍵點,響應(yīng)速度是建立在對救援過程研究
、救援設(shè)備物資狀況
、救援隊伍狀況、災(zāi)害或事故現(xiàn)場信息
、地理信息準確掌握的基礎(chǔ)上形成的
。
在應(yīng)急管理和緊急救援產(chǎn)業(yè)中,產(chǎn)業(yè)機會首先來自于此, 經(jīng)過2003年的非典和2008年的雪災(zāi),國家會更加重視在國家
、省、地市
、縣和企業(yè)內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu),建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,形成覆蓋全國特種設(shè)備的應(yīng)急救援體系
。
應(yīng)急管理和緊急救援的技術(shù)平臺是整個體系中需要先行投資的方面,這方面的系統(tǒng)也有自己的特點,在安全性、保密性
、響應(yīng)性方面都有自己的特征
。需要有通暢的通訊系統(tǒng),保證發(fā)生災(zāi)害或事故時能快速反應(yīng),便于現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)和信息傳遞,實現(xiàn)救援系統(tǒng)科學(xué)決策、科學(xué)處置,有效遏止次生和二次災(zāi)害,減少人員和財產(chǎn)損失,在指揮中心則要求大屏幕背墻視頻系統(tǒng)和互聯(lián)互動系統(tǒng)
、計算機控制查詢系統(tǒng)
、會議語音控制系統(tǒng)和會議過程記錄系統(tǒng)、適當(dāng)數(shù)量的自動或人工值班座席
、地理信息系統(tǒng)的外網(wǎng)綜合信息平臺和豐富的信息資源庫群
。
災(zāi)害和事故的緊急救援還有一個重要的特征是救援機會的不可重復(fù)性,在行動中必須及時進行最有效的決策與時間賽跑。因此會為各種災(zāi)害和事故進行預(yù)演,重要的技術(shù)手段就是進行模擬仿真,既可以科學(xué)分析已經(jīng)¬發(fā)生的事故,精確掌握事故特性,評估事故發(fā)展的規(guī)模和損失,抓住特種設(shè)備事故發(fā)生
、發(fā)展和造成災(zāi)害的機理
，做到科學(xué)預(yù)防在前,精確分析在后,也可以利用虛擬仿真技術(shù),對事故現(xiàn)場和環(huán)境進行高度逼真模擬,為科學(xué)制定搶險救援預(yù)案提供直觀的幫助,同時可以驗證預(yù)案的合理性,在電子沙盤上進行近乎實戰(zhàn)的搶險“兵棋推演”。
提高各級人員的應(yīng)急救援能力,開展應(yīng)急救援的管理
、綜合減災(zāi)
、緊急處置及指揮能力、裝備使用
、防護技術(shù)等培訓(xùn)是應(yīng)急救援機制有效運行的根本保障
。這是緊急救援演人才培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。針對不同災(zāi)害和事故國家也都建立了相應(yīng)的培訓(xùn)基地,針對特種設(shè)備的全國性緊急救援綜合基地有三個,分別是固定式承壓類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地
、移 動式承壓類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和機電類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地,并依托有條件的大型企業(yè)建立專項應(yīng)急救援培訓(xùn)基地
。
救援物資的投資機會
應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事故的另一個挑戰(zhàn)是救援物資。災(zāi)害面前最為嚴重的影響之一是受災(zāi)人群會失去正常的供應(yīng),面臨停電
、停水
、斷糧、疫情等多方面的威脅,能否戰(zhàn)勝災(zāi)害和事故及時地得到救援物資是關(guān)鍵因素之一
。2008雪災(zāi)中胡錦濤總書記親自到煤炭生產(chǎn)和運輸一線指揮生產(chǎn),深刻地說明了電煤生產(chǎn)和運輸是此次抗擊雪災(zāi)的另一個重要戰(zhàn)場
。
在醫(yī)療救援中,抗感染、解熱鎮(zhèn)痛等方面的藥品和血液是關(guān)鍵的救援物資儲備
。國家戰(zhàn)略儲備包括石油
、糧食、食鹽
、煤炭等方面,一方面用于應(yīng)對戰(zhàn)爭的需要,平衡生產(chǎn)供應(yīng)和國際貿(mào)易的突發(fā)性事件,另一方面則用于重大自然災(zāi)害的救援,2008年的雪災(zāi)便動用了價值上數(shù)千萬元的國家儲備食鹽用于融雪
。
與緊急救援物資儲備相配套的,當(dāng)然還有救援物資的物流運輸基點和調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工作,對于緊急救援物資的運輸更是會重點保障的方面。在2008年雪災(zāi)中電煤運輸便是一例,港口
、鐵道都要求做到即來即運,而且要不惜一切代價進行運輸,我們甚至稱之為“軍事物流”,一切以及時送達為目標(biāo)
。
不過應(yīng)急管理和緊急救援所處理的事件畢竟是少數(shù)的
、偶發(fā)的,所需要的設(shè)備中有些是平時也會使用的,但也會有很多是平時不常用的,在特殊環(huán)境中才會用到。就像2008年的雪災(zāi)中需要的鏟雪機,對于南方城市在正常氣候條件下是不會采用的
。這是一種很難平衡的矛盾,以應(yīng)對極小概率添置的設(shè)備可能是一種浪費,但在事故發(fā)生時又不能不用,這樣便需要通過公共服務(wù)體系來完成特種救援設(shè)備的購買和使用,也因此形成一個企業(yè)生產(chǎn)—〉緊急救援機構(gòu)購買—〉突發(fā)事故使用這樣的一個特殊的產(chǎn)業(yè)鏈
。
緊急救援體系需要形成高效的指揮調(diào)度平臺、救援設(shè)備
、救援物質(zhì)
、救援資金的管理平臺,進行必要的物質(zhì)儲備。改變由政府“一管到底”的局面,便需要通過符合市場經(jīng)濟的運作方式來建立,使緊急救援體系建立過程符合市場規(guī)律,通過財政
、企業(yè)
、保險、慈善機構(gòu)共同支付來建立,遵循¬緊急救援的有償服務(wù)原則,成為政府可指揮調(diào)度,撥款支付的一個可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)體系
。
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