3.2 應(yīng)急功能設(shè)置
應(yīng)急功能是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)而編寫的計(jì)劃
，如通訊保障
、人群疏散
、人群安置、醫(yī)療等
。它著眼于城市對突發(fā)事故響應(yīng)時(shí)所要實(shí)施的緊急任務(wù)
。
各類重大事故盡管起因各異，但其后果和影響卻是大同小異
。例如
，地震、洪災(zāi)和颶風(fēng)等都可能迫使人群離開家園
，都需要實(shí)施“人群安置/救濟(jì)”
，而圍繞這一任務(wù)或“功能”，可以基于城市共同的資源在綜合預(yù)案中制定共性的計(jì)劃
，而在專項(xiàng)預(yù)案中針對每種具體的不同類型災(zāi)害
，可根據(jù)其爆發(fā)速度、持續(xù)時(shí)間
、襲擊范圍和強(qiáng)度等特點(diǎn)
，只需對該項(xiàng)計(jì)劃作一些小的調(diào)整，從而避免重復(fù)的編制工作
。同樣
，對其它的應(yīng)急任務(wù)也是相似的情況。而關(guān)鍵是要找出和明確應(yīng)急救援過程中所要完成的各種應(yīng)急任務(wù)或功能
，并明確其有關(guān)的應(yīng)急組織
，確保都能完成所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)。
由于應(yīng)急功能是圍繞應(yīng)急行動(dòng)的
，因此它們的主要對象是那些任務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
。針對每一應(yīng)急功能應(yīng)明確其針對的形勢、目標(biāo)
、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)
、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等
。應(yīng)急預(yù)案中包含的功能設(shè)置的數(shù)量和類型因地方差異會(huì)所不同
，主要取決于所針對潛在重大事故危險(xiǎn)類型，以及城市的應(yīng)急的組織方式和運(yùn)行機(jī)制等具體情況
。比較典型的應(yīng)急功能包括：
接警與通知;指揮與控制;警報(bào)和緊急公告;通訊;事故態(tài)監(jiān)測與評估;警戒與治安;人群疏散;人群安置;醫(yī)療與衛(wèi)生;公共關(guān)系;應(yīng)急人員安全;消防和搶險(xiǎn);泄漏物控制;現(xiàn)場恢復(fù)等
。
為直觀地描述應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可采用應(yīng)急功能矩陣表(表1)
。
應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急功能 消防部門 公安部門 醫(yī)療部門 應(yīng)急中心 新聞辦 廣播電視 …
警報(bào) S S R S
疏散 S R S S S
消防與搶險(xiǎn) R S S
R——負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) S——支持機(jī)構(gòu)
3.3 特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案
特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案是基于城市潛在重大事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
、評價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，針對每一種類型的可能重大事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行基本的描述
，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門
、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé)，并為該類專項(xiàng)預(yù)案的制定提出有關(guān)的特殊要求和指導(dǎo)
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？赡馨ǖ奶厥怙L(fēng)險(xiǎn)有：
地震;洪水;火災(zāi);暴風(fēng)雪;臺(tái)風(fēng);長時(shí)間停電;空難;重大工程事故;重大交通事故;危險(xiǎn)化學(xué)品事故;核泄漏事故;中毒事故;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;社會(huì)突發(fā)事件;極度高溫或低溫天氣;大型社會(huì)活動(dòng);其他
，如敏感日期等。
3.4 標(biāo)準(zhǔn)操作程序
由于在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出每個(gè)任務(wù)的實(shí)施細(xì)節(jié)
，各個(gè)應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序
，為組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時(shí)所需的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性
，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可附在應(yīng)急預(yù)案之后或以適當(dāng)?shù)姆绞揭谩?/p>
標(biāo)準(zhǔn)操作程序的描述應(yīng)簡單明了
，一般包括目的與適用范圍、職責(zé)
、具體任務(wù)說明或步驟
，負(fù)責(zé)人，有關(guān)附件(檢查表
、附圖表等)等
，標(biāo)準(zhǔn)操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對其中的每一步應(yīng)留有標(biāo)記記錄區(qū)
，供逐項(xiàng)檢查核對時(shí)使用
。已做過核對標(biāo)記的檢查表，成為應(yīng)急過程中所產(chǎn)生的記錄的一部分
。
3.5 支持附件
應(yīng)對應(yīng)急系統(tǒng)中有關(guān)的支持保障系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的描述
，并提供有關(guān)的附圖表。典型的支持附件包括：
通訊系統(tǒng);信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;重大危險(xiǎn)源登記及分布圖;重大事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測圖;重要防護(hù)目標(biāo)一覽表
、分布圖;應(yīng)急機(jī)構(gòu)
、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表;消防隊(duì)等應(yīng)急力量一覽表、分布圖;應(yīng)急裝備
、設(shè)備(施)
、物資一覽表;應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄;醫(yī)院、急救中心一覽表;外部機(jī)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表;戰(zhàn)術(shù)指揮圖;疏散路線圖;蔽護(hù)及安置場所一覽表
、分布圖;電視臺(tái)
、廣播電臺(tái)等新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表;技術(shù)參考(手冊、后果預(yù)測和評估模型及有關(guān)支持軟件等);專家名錄等
。
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