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      制約我國應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾大因素分析

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-04-18    來源:中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
      核心提示:應(yīng)安網(wǎng)訊:2008年汶川地震后
      ,國家加大了應(yīng)急通信建設(shè)力度
      ,重點加強應(yīng)急指揮、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)
      、應(yīng)急裝備等方面建設(shè)
      ,社會各界對應(yīng)急通信有了更加深刻的認識和理解?div id="4qifd00" class="flower right">
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      ,我國應(yīng)急通信建設(shè)正處于重要歷史機遇期,但是
      ,現(xiàn)存的一些制約因素
      ,仍然影響著應(yīng)急通信健康發(fā)展的步伐,亟待共同解決

      2003年的一場非典第一次清晰地把應(yīng)急管理推到了國人面前;2008年的一場汶川大地震更讓國人充分認識到了應(yīng)急通信的重要性

      。隨著應(yīng)急管理工作不斷深入,我國政府日益重視應(yīng)急通信建設(shè)
      ,指導基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在預案
      、裝備、隊伍等方面加大建設(shè)
      ,不斷提高應(yīng)急通信保障能力
      ,應(yīng)急通信在各類突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了顯著作用。2008年汶川地震后
      ,國家加大了應(yīng)急通信建設(shè)力度
      ,重點加強應(yīng)急指揮、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)
      、應(yīng)急裝備等方面建設(shè)
      ,社會各界對應(yīng)急通信有了更加深刻的認識和理解?div id="m50uktp" class="box-center"> ?梢哉f
      ,我國應(yīng)急通信建設(shè)正處于重要歷史機遇期,但是
      ,現(xiàn)存的一些制約因素
      ,仍然影響著應(yīng)急通信健康發(fā)展的步伐
      ,亟待共同解決。

      應(yīng)急通信相關(guān)法律欠缺

      國務(wù)院確定的工業(yè)和信息化部“三定方案”中將關(guān)于應(yīng)急通信管理的相關(guān)職責描述為“指揮協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急通信及其他重要通信

      ,承擔戰(zhàn)備通信相關(guān)工作”
      ,這就賦予了工業(yè)和信息化部關(guān)于應(yīng)急通信管理的行業(yè)管理職能。一直以來
      ,通信主管部門負責應(yīng)急通信管理相關(guān)工作
      ,但在《電信法》遲遲未出臺的情況下,應(yīng)急通信相關(guān)法律也難以先行出臺
      。由于應(yīng)急通信的公益性
      ,政府和企業(yè)均有責任參與應(yīng)急通信建設(shè),這就涉及到兩者的責任劃分
      、投資劃分
      、任務(wù)劃分等,也涉及到突發(fā)情況下公眾通信設(shè)施的征用及補償
      、跨部門調(diào)動應(yīng)急通信資源等
      ,這些問題均需要通過法律進行明確,以便通信主管部門依法行政
      ,避免當前主要依靠行政命令
      ,甚至有不同時間、不同地點政策的不連續(xù)不統(tǒng)一現(xiàn)象的出現(xiàn)

      2007年我國出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》

      ,這是我國應(yīng)急管理的“龍頭法”,是我國應(yīng)急管理工作前進的重要標志
      ,為我國應(yīng)對各類突發(fā)事件提供了法律依據(jù)
      。其中提出“國家建立健全應(yīng)急通信保障體系,完善公用通信網(wǎng)
      ,建立有線與無線相結(jié)合
      、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通”
      ,為應(yīng)急通信立法提供了依據(jù)
      。 因此,通信主管部門應(yīng)以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為重要依據(jù)
      ,加快應(yīng)急通信相應(yīng)立法工作
      ,確立應(yīng)急通信政企職責、管理組織
      、保障隊伍
      、投資建設(shè)、征用補償?shù)纫幌盗嘘P(guān)鍵問題,實現(xiàn)我國應(yīng)急通信管理的有法可依
      、依法行政

      政策支持仍顯不足

      在通信行業(yè)政企分開的情況下,電信運營企業(yè)作為上市公司很難不計成本地投入應(yīng)急通信

      ,因此要保證應(yīng)急通信的健康發(fā)展,推動企業(yè)積極參與這項公益性事業(yè)
      。政府部門應(yīng)該在考核
      、稅收、資金等方面制定支持政策

      1.在企業(yè)經(jīng)營考核中適當考慮企業(yè)應(yīng)急通信的投入成本

      。在現(xiàn)有考核企業(yè)利潤為主的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)急通信投入的情況適當調(diào)整企業(yè)利潤指標
      ,以解除企業(yè)加大應(yīng)急通信投入的后顧之憂

       

      2.對應(yīng)急通信設(shè)備生產(chǎn)、采購

      、進口等給予稅收優(yōu)惠
      。通過減免企業(yè)所得稅,鼓勵通信制造企業(yè)積極開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)急通信設(shè)備
      。通過減免關(guān)稅
      ,降低企業(yè)進口應(yīng)急通信設(shè)備的費用。

      3.建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機制

      。一方面
      ,國家財政給予應(yīng)急通信持續(xù)穩(wěn)定的資金補貼,用于應(yīng)急通信建設(shè)和運營等
      。另一方面
      ,可考慮將企業(yè)應(yīng)急通信建設(shè)納入國有資本經(jīng)營預算,在企業(yè)內(nèi)部為應(yīng)急通信投入提供可靠保證
      。此外
      ,在條件成熟時,還可考慮建立國家應(yīng)急通信基金
      ,更大地發(fā)揮資金保障作用

      產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較為羸弱

      由于應(yīng)急通信在近年來才逐漸得到社會各界的認可和重視,其相關(guān)的規(guī)劃標準

      、科研開發(fā)
      、設(shè)備制造等均處于初始階段,還未形成良好的互動促進作用
      ,應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈雖已具備一定基礎(chǔ)
      ,但還很不夠,缺乏創(chuàng)新和活力,與當前我國應(yīng)急通信快速發(fā)展的旺盛需求不相適應(yīng)
      。比較明顯的是缺乏自主研發(fā)的小型便攜
      、功能實用的應(yīng)急通信設(shè)備,很多先進設(shè)備或核心技術(shù)仍依靠進口
      。因此
      ,國家必須加強應(yīng)急通信的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),對產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加以引導和強化
      ?div id="jfovm50" class="index-wrap">?上驳氖牵诩泳o制定應(yīng)急通信的“十二五”規(guī)劃
      ,預計不久將要發(fā)布
      ,其中將產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)列為一項重要任務(wù)。在規(guī)劃的引領(lǐng)下
      ,通過整合凝聚科研院所
      、高校、通信運營企業(yè)
      、通信設(shè)備制造企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位的合力
      ,打通產(chǎn)學研用之間的溝通渠道,加速成果研發(fā)
      、制造
      、使用的進程,突破關(guān)鍵技術(shù)
      ,形成產(chǎn)業(yè)實力
      ,力爭在“十二五”期間使我國應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得較大突破,這樣不僅能夠基本滿足我國應(yīng)急通信發(fā)展需要
      ,而且可以逐步走出去
      ,在國際市場占有一席之地。最終
      ,在國內(nèi)外市場需求的驅(qū)動下
      ,在產(chǎn)學研用多方共同促進下,使應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道

      宣傳教育意識不夠

      過去的十多年

      ,我國通信行業(yè)發(fā)展迅猛,成為世界最大的通信運營市場
      ,通信技術(shù)和規(guī)模均居世界前列
      ,通信業(yè)從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸一躍演變?yōu)橐I(lǐng)社會發(fā)展的引擎,社會各界對通信業(yè)取得的巨大成就給予了高度的肯定
      。與之相反的是
      ,應(yīng)急通信卻始終未得到社會各界廣泛關(guān)注
      ,汶川地震等巨災(zāi)凸顯了應(yīng)急通信的重要性。但是
      ,作為社會管理重要組成部分
      ,其社會認知度還遠遠不夠,這直接影響了社會廣泛參與的力度
      。為此
      ,通信行業(yè)必須主動加強宣傳教育,制定宣傳策略和教育計劃
      ,一方面加強與媒體合作
      ,及時宣傳應(yīng)急通信戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施
      、建設(shè)進展、保障行動
      、感人事跡等
      ,全面展示應(yīng)急通信風貌;另一方面,與黨政培訓部門合作
      ,在黨員培訓
      、干部培訓等課程中增加應(yīng)急通信相關(guān)內(nèi)容,讓各級黨政領(lǐng)導提高對應(yīng)急通信的認識
      。只有全社會都認可并重視起來
      ,逐漸形成全社會關(guān)心和參與的氛圍,應(yīng)急通信才能得到真正的
      、長期的健康發(fā)展

       

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