2003年的一場非典第一次清晰地把應(yīng)急管理推到了國人面前;2008年的一場汶川大地震更讓國人充分認識到了應(yīng)急通信的重要性
。隨著應(yīng)急管理工作不斷深入,我國政府日益重視應(yīng)急通信建設(shè)應(yīng)急通信相關(guān)法律欠缺
國務(wù)院確定的工業(yè)和信息化部“三定方案”中將關(guān)于應(yīng)急通信管理的相關(guān)職責描述為“指揮協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急通信及其他重要通信
2007年我國出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》
,這是我國應(yīng)急管理的“龍頭法”,是我國應(yīng)急管理工作前進的重要標志,為我國應(yīng)對各類突發(fā)事件提供了法律依據(jù)。其中提出“國家建立健全應(yīng)急通信保障體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通”,為應(yīng)急通信立法提供了依據(jù)。 因此,通信主管部門應(yīng)以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為重要依據(jù),加快應(yīng)急通信相應(yīng)立法工作,確立應(yīng)急通信政企職責、管理組織、保障隊伍、投資建設(shè)、征用補償?shù)纫幌盗嘘P(guān)鍵問題,實現(xiàn)我國應(yīng)急通信管理的有法可依政策支持仍顯不足
在通信行業(yè)政企分開的情況下,電信運營企業(yè)作為上市公司很難不計成本地投入應(yīng)急通信
1.在企業(yè)經(jīng)營考核中適當考慮企業(yè)應(yīng)急通信的投入成本
。在現(xiàn)有考核企業(yè)利潤為主的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)急通信投入的情況適當調(diào)整企業(yè)利潤指標,以解除企業(yè)加大應(yīng)急通信投入的后顧之憂。2.對應(yīng)急通信設(shè)備生產(chǎn)、采購
、進口等給予稅收優(yōu)惠。通過減免企業(yè)所得稅,鼓勵通信制造企業(yè)積極開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)急通信設(shè)備。通過減免關(guān)稅,降低企業(yè)進口應(yīng)急通信設(shè)備的費用。3.建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機制
。一方面,國家財政給予應(yīng)急通信持續(xù)穩(wěn)定的資金補貼,用于應(yīng)急通信建設(shè)和運營等。另一方面,可考慮將企業(yè)應(yīng)急通信建設(shè)納入國有資本經(jīng)營預算,在企業(yè)內(nèi)部為應(yīng)急通信投入提供可靠保證。此外,在條件成熟時,還可考慮建立國家應(yīng)急通信基金,更大地發(fā)揮資金保障作用。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較為羸弱
由于應(yīng)急通信在近年來才逐漸得到社會各界的認可和重視,其相關(guān)的規(guī)劃標準
、科研開發(fā)、設(shè)備制造等均處于初始階段,還未形成良好的互動促進作用,應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈雖已具備一定基礎(chǔ),但還很不夠,缺乏創(chuàng)新和活力,與當前我國應(yīng)急通信快速發(fā)展的旺盛需求不相適應(yīng)。比較明顯的是缺乏自主研發(fā)的小型便攜、功能實用的應(yīng)急通信設(shè)備,很多先進設(shè)備或核心技術(shù)仍依靠進口宣傳教育意識不夠
過去的十多年
,我國通信行業(yè)發(fā)展迅猛,成為世界最大的通信運營市場,通信技術(shù)和規(guī)模均居世界前列,通信業(yè)從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸一躍演變?yōu)橐I(lǐng)社會發(fā)展的引擎,社會各界對通信業(yè)取得的巨大成就給予了高度的肯定。與之相反的是- 美國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示
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