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      關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-08-17    來(lái)源:中央人民政府網(wǎng)站
      核心提示:安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)
      、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)
      、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?div id="m50uktp" class="box-center"> !秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求
      ,《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào))進(jìn)一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策
      。為促進(jìn)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      ,增強(qiáng)安全保障能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

      關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
      工信部聯(lián)安〔2012〕388號(hào)

      安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)

      、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)
      、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)
      。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求
      ,《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
      ,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào))進(jìn)一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策。為促進(jìn)我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      ,增強(qiáng)安全保障能力
      ,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),現(xiàn)提出如下意見(jiàn)

      、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性

      (一)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)安全發(fā)展的重要支撐
      現(xiàn)階段,我國(guó)工業(yè)化
      、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展
      ,正處于生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病等易發(fā)
      、多發(fā)的特殊時(shí)期
      ,迫切需要安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展
      ,盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)體系
      ,提升安全生產(chǎn)
      、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援保障能力
      ,滿足全社會(huì)對(duì)安全健康與穩(wěn)定的新需要
      ,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康得到有效保障的基礎(chǔ)上。加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)
      ,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容
      ,是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要支撐
      ,是以人為本
      、改善民生的重要舉措。
      (二)安全產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
      安全產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
      、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)
      ,關(guān)系科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展大局
      ,對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。隨著安全發(fā)展理念逐漸深入人心
      ,為了更好地預(yù)防和控制事故的發(fā)生
      、減輕事故災(zāi)難與自然災(zāi)害的危害
      ,政府和企業(yè)的安全投入都將逐步增大
      ,安全產(chǎn)業(yè)專用產(chǎn)品和服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大
      ,安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間廣闊,成長(zhǎng)潛力巨大
      ,將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

      (三)增強(qiáng)培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感
      “十一五”期間,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)安全發(fā)展
      ,安全技術(shù)應(yīng)用水平快速提升,安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大
      ,有力地促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和防災(zāi)減災(zāi)
      、應(yīng)急救援能力的提升。但是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到
      ,由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)
      ,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
      ,市場(chǎng)發(fā)育不完善,我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢
      ,市場(chǎng)總體規(guī)模不大
      ;與發(fā)達(dá)國(guó)家相比
      ,從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小
      、產(chǎn)業(yè)集中度低
      ,安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后
      ,尚不能滿足安全保障活動(dòng)的需要
      ,不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新要求
      ,制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義
      ,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
      ,加大工作力度,把安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展

      、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
      (四)指導(dǎo)思想
      認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      ,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念
      ,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略
      ,加快培育壯大安全產(chǎn)業(yè)
      ,滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全發(fā)展需要,為建設(shè)安全保障型社會(huì)提供重要支撐

      (五)基本原則
      堅(jiān)持安全第一
      ,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管
      ,保證產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)高水平發(fā)展
      ;制定嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障安全技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和可靠性
      、先進(jìn)性
      、適用性。
      堅(jiān)持科技引領(lǐng)
      ,鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展
      。強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,支持技術(shù)引進(jìn)
      、消化吸收再創(chuàng)新與國(guó)際合作
      ;加快基礎(chǔ)研究
      、前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究,促進(jìn)研究成果的多元轉(zhuǎn)化
      ;鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式
      ,培育自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

      堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)
      ,推動(dòng)有序發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)
      、市場(chǎng)主導(dǎo)
      、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用
      ,注重發(fā)揮政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用和行政手段的促進(jìn)作用
      ,激發(fā)安全需求,擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模
      ;完善市場(chǎng)機(jī)制
      ,規(guī)范市場(chǎng)秩序,著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
      ,促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)

      突出發(fā)展重點(diǎn),堅(jiān)持集聚發(fā)展
      。集中優(yōu)勢(shì)資源和力量
      ,優(yōu)先發(fā)展具有基礎(chǔ)性、緊迫性和重大推廣應(yīng)用價(jià)值的專用技術(shù)與產(chǎn)品
      ;提升產(chǎn)業(yè)集中度
      ,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;?div id="jfovm50" class="index-wrap">、專業(yè)化、集聚集約發(fā)展

      (六)發(fā)展目標(biāo)
      到2015年
      ,初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系;建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
      ,安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序
      、良性發(fā)展;研發(fā)并推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性
      、緊迫性的重大技術(shù)裝備
      、科技成果,建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心
      、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)
      ;到2020年
      ,形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)
      ,打造一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的品牌
      ;全社會(huì)安全保障能力顯著提升。
      、主要發(fā)展方向
      以發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控
      、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)
      、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向
      ,大力開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)、高效
      、可靠
      、實(shí)用的專用技術(shù)和產(chǎn)品,推進(jìn)同類產(chǎn)品通用化
      、標(biāo)準(zhǔn)化
      、系列化,推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新

      (七)安全技術(shù)與產(chǎn)品
      1.先進(jìn)安全材料。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)防火阻燃材料
      ,耐高(低)溫
      、耐壓、耐腐蝕材料
      ,防靜電
      、抗輻射材料,可有效降低職業(yè)健康危害的專用材料等

      2.個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品
      。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)、安全
      、實(shí)用
      、可靠、人性化設(shè)計(jì)的具有耐高(低)溫
      、耐腐蝕
      、防毒、防塵
      、防火
      、防輻射等功能的個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品。
      3.監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備
      。圍繞提升監(jiān)管監(jiān)察依法行政效率
      ,增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)事故災(zāi)難和職業(yè)危害掌控能力
      ,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析等高效
      、科學(xué)
      、便攜、直讀式設(shè)備

      4.安全傳感產(chǎn)品
      。針對(duì)核放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品
      、生化危險(xiǎn)品等有毒
      、有害、易燃易爆物質(zhì)及超溫超壓超速等各類危險(xiǎn)有害因素
      ,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)
      、檢測(cè)、探測(cè)
      、檢驗(yàn)
      、報(bào)警裝置和儀器,以及針對(duì)火災(zāi)
      、地震地質(zhì)災(zāi)害
      、傳染中毒等突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)檢測(cè)探測(cè)報(bào)警儀器。
      5.專用安全產(chǎn)品或部件
      。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的交通運(yùn)輸裝備防撞系統(tǒng)
      、限速裝置、安全氣囊等安全功能部件
      ;各類機(jī)床設(shè)備中使操作人員與危險(xiǎn)部件實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離的安全部件及安全聯(lián)鎖裝置
      ;高危場(chǎng)所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件

      6.本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備
      。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自動(dòng)化、信息化水平高
      ,可減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員
      、降低危險(xiǎn)品在線存量,減少危險(xiǎn)因素
      ,實(shí)現(xiàn)高危場(chǎng)所遠(yuǎn)程控制操作的本質(zhì)安全工藝技術(shù)和裝備(產(chǎn)品)

      7.安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)信息化建設(shè)
      ,圍繞物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用
      ,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦山、油氣田、尾礦庫(kù)
      、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用
      ,消防、交通運(yùn)輸
      、特種設(shè)備設(shè)施
      、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理系統(tǒng)

      8.應(yīng)急救援裝備
      。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)各類場(chǎng)所安全逃生、避險(xiǎn)系統(tǒng)
      ,應(yīng)急指揮
      、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)
      ;高層與大體量地下建筑
      、交通樞紐、人員密集場(chǎng)所
      、易燃易爆場(chǎng)所等滅火救援裝備
      ;空中、水上
      、陸上
      、地下機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援裝備、機(jī)動(dòng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援平臺(tái)
      ;危險(xiǎn)品泄漏
      、放射性污染、中毒傳染應(yīng)急處置設(shè)備
      ;安全、便捷的醫(yī)學(xué)救援
      、應(yīng)急凈水等儀器設(shè)備
      ;遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆
      、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備

      (八)安全服務(wù)
      圍繞市場(chǎng)需求,推動(dòng)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展
      ,提高安全支撐能力
      。重點(diǎn)開(kāi)展安全技術(shù)咨詢、推廣
      、展覽展示
      ,宣傳教育培訓(xùn),應(yīng)急演練演示,檢測(cè)檢驗(yàn)
      ,安全評(píng)價(jià)
      ,事故技術(shù)分析鑒定以及針對(duì)安全的工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理,保險(xiǎn)
      ,設(shè)備租賃
      ,融資擔(dān)保等服務(wù)。
      、重點(diǎn)任務(wù)

      (九)培育安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
      引導(dǎo)和促使企業(yè)及各級(jí)政府加大安全投入
      ,在提升企業(yè)和社會(huì)安全保障能力的同時(shí),擴(kuò)大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求
      。提高安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
      ,修訂完善《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》,強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)
      、安全性能低下
      、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝
      、技術(shù)和裝備
      ;進(jìn)一步提升高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、加大提取和使用情況的監(jiān)管力度
      ,確保安全生產(chǎn)投入
      ;在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)支持采用建設(shè)移交(BT)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交(BOT)
      、融資租賃等方式
      ,鼓勵(lì)加大投入、加快裝備升級(jí)換代
      ;建立健全高危行業(yè)
      、重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)裝備與器材配備標(biāo)準(zhǔn)
      ,促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展

      (十)規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序
      圍繞安全發(fā)展大局,建立健全統(tǒng)一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)與監(jiān)管體制
      ,加大對(duì)安全技術(shù)
      、產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度,強(qiáng)化企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
      。健全安全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度體系
      ,依法確定嚴(yán)格規(guī)范的安全產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻
      ;建立適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)體系
      ,不斷完善安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定安全產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)政策,制定并完善生產(chǎn)
      、加工
      、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全技術(shù)
      、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
      ;對(duì)符合條件的安全科技成果,及時(shí)推動(dòng)形成技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
      、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等
      ,通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)和推進(jìn)安全產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步
      、推廣應(yīng)用
      ;支持建設(shè)安全產(chǎn)品交易市場(chǎng)、發(fā)展完善安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)中心體系
      ,保證安全產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
      ,切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
      (十一)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略
      加快建設(shè)以企業(yè)為主體
      、市場(chǎng)為導(dǎo)向
      、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系,著力解決制約我國(guó)安全裝備發(fā)展的共性
      、關(guān)鍵技術(shù)難題
      ,提升我國(guó)安全技術(shù)和裝備的整體水平。加快安全類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
      、工程研究中心
      、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、安全科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)
      ;鼓勵(lì)有條件的高等院校
      、科研院所與企業(yè)聯(lián)合,建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
      、技術(shù)聯(lián)盟
      、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,形成多方參與
      、利益共享
      、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制
      ;鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的核心技術(shù)和產(chǎn)品
      ,加強(qiáng)推廣應(yīng)用;擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
      ,積極引進(jìn)
      、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。
      (十二)鼓勵(lì)集團(tuán)化和專業(yè)化發(fā)展
      鼓勵(lì)大型企業(yè)實(shí)施研發(fā)制造服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略
      ,發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力
      、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
      ,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
      、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作
      ,促進(jìn)規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">;⒓s化經(jīng)營(yíng)
      ,提高產(chǎn)業(yè)集中度
      。促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路,提高協(xié)作配套服務(wù)水平
      ;引導(dǎo)和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展
      、做精做優(yōu),發(fā)展專業(yè)化技術(shù)
      、產(chǎn)品和服務(wù)
      ;支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)

      (十三)加速構(gòu)建安全服務(wù)體系
      培育安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
      ,開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)
      、應(yīng)急救援技術(shù)支撐服務(wù)
      ,為企業(yè)提供咨詢和診斷服務(wù),推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)
      、工藝和裝備
      ,擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。健全和完善安全評(píng)價(jià)
      、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
      ,提供檢驗(yàn)檢測(cè)、審定
      、安全評(píng)價(jià)
      、分析、維護(hù)等技術(shù)支持服務(wù)
      ;規(guī)范安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
      ,提供宣傳教育、展覽展示
      、知識(shí)更新
      、人才培養(yǎng)
      、應(yīng)急演練演示和體驗(yàn)等服務(wù);構(gòu)建信息化服務(wù)體系
      ,形成若干專業(yè)化的安全資源信息化服務(wù)平臺(tái)
      ,為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)
      、應(yīng)急救援提供信息化管理支撐服務(wù)
      ;針對(duì)工程建設(shè),開(kāi)展安全勘察
      、設(shè)計(jì)
      、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)
      ;鼓勵(lì)保險(xiǎn)
      、設(shè)備租賃、融資擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)向安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展

      (十四)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
      選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)
      ,積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群
      ,鼓勵(lì)企業(yè)集聚
      、集約、關(guān)聯(lián)
      、成鏈
      、合作發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以及質(zhì)檢
      、咨詢
      、設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
      ,搭建公共技術(shù)服務(wù)
      、信息、物流
      、融資租賃
      、市場(chǎng)等平臺(tái),建立安全科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)
      ,加速科技交流
      、要素集聚、市場(chǎng)融通
      ,激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
      ,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
      (十五)加大人才培養(yǎng)力度
      建立健全適應(yīng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制
      ,創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境
      ,培養(yǎng)高水平的研發(fā)、技術(shù)和管理人才
      ,形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團(tuán)隊(duì)
      ;充分利用高等教育資源,保障安全產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)
      ;建立開(kāi)放的人才流動(dòng)機(jī)制
      ,落實(shí)人才引進(jìn)政策,建立人才激勵(lì)機(jī)制
      ,鼓勵(lì)專利
      、技術(shù)、管理等要素參與投資和利益分配
      ,吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入安全產(chǎn)業(yè)

      五、保障措施
      (十六)充分發(fā)揮政策扶持作用
      把安全產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持
      。將安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展
      、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興裝備制造業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍
      ;制定安全技術(shù)
      、產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄,加快先進(jìn)
      、高效
      、可靠、實(shí)用的專用技術(shù)
      、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用
      ;適時(shí)修訂《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,擴(kuò)大享受新技術(shù)
      、新產(chǎn)品稅收政策優(yōu)惠范圍
      ;針對(duì)安全產(chǎn)業(yè),落實(shí)科技發(fā)展投入
      、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵(lì)政策
      、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新金融政策、工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防資金使用政策
      、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策
      、政府采購(gòu)政策等。對(duì)國(guó)家支持發(fā)展的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備
      ,納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策的支持范圍
      ;鼓勵(lì)各地結(jié)合本地的比較優(yōu)勢(shì)和特色重點(diǎn),制定有針對(duì)性和可操作性的支持引導(dǎo)政策
      ,在土地
      、資金等要素資源配置方面給予適當(dāng)傾斜

      (十七)鼓勵(lì)多渠道加大產(chǎn)業(yè)投入力度
      利用現(xiàn)有政策和資金渠道,增加中央財(cái)政投入
      ,著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
      、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化
      、重大應(yīng)用示范
      、創(chuàng)新能力建設(shè)等。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府加大財(cái)政扶持力度
      ,強(qiáng)化對(duì)安全產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用
      ,建立以政府扶持為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體
      、多元社會(huì)資金參與的投入機(jī)制
      。創(chuàng)新運(yùn)作模式,支持骨干企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式籌集資金
      。拓寬安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道
      ,支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等
      ;通過(guò)相關(guān)科技計(jì)劃(專項(xiàng)
      、基金)和配套政策,加大安全技術(shù)
      、產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)與推廣應(yīng)用的支持力度
      ;鼓勵(lì)吸引外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)。
      (十八)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
      建立各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門
      、安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門參與的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
      。圍繞安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用
      ,進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)
      ,研究解決安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題,各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
      ,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制
      ,督促企業(yè)使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的裝備(產(chǎn)品),加大執(zhí)法處罰力度

      各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)
      。在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題,及時(shí)向工業(yè)和信息化部
      、國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)告



      工業(yè)和信息化部 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
      2012年8月7日

       
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